中共黨員鏈式管理機制研究
——以杭州市江干區(qū)采荷街道為例

◎肖劍忠

中共黨員鏈式管理機制研究
——以杭州市江干區(qū)采荷街道為例

◎肖劍忠

采荷街道黨工委按照環(huán)節(jié)不少、標準不低、制度不缺的要求，堅持嚴管、早管、常管的導向，圍繞黨員發(fā)展、黨員思想教育、黨員組織生活、黨員作用發(fā)揮、黨員紀律遵守、黨員出口等黨員日常管理的重要環(huán)節(jié)和重要方面，探索形成了黨員鏈式管理機制，其本質是貫徹全面從嚴治黨要求的具體實在行動，是體現(xiàn)全面從嚴治黨精神的基層黨建創(chuàng)新。

中共黨員 鏈式管理 采荷街道

位于杭州市江干區(qū)中心城區(qū)的采荷街道，歷來是杭州市基層黨建工作的先進地區(qū)，時任中央政治局常委、國家副主席胡錦濤同志于2001年視察其卓有成效的基層黨建工作并給予充分肯定。2014年以來，采荷街道黨工委貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求，結合基層服務型黨組織建設、軟弱渙散黨組織整頓、黨員固定活動日等黨建中心工作，探索黨員鏈式管理機制，取得了顯著成效。

一 黨員鏈式管理機制的概念、特征、目標和本質

所謂黨員鏈式管理機制，指的是按照環(huán)節(jié)不少、標準不低、制度不缺的要求，堅持嚴管、早管、常管的導向，圍繞黨員發(fā)展、黨員思想教育、黨員組織生活、黨員作用發(fā)揮、黨員紀律遵守、黨員出口等黨員日常管理的重要環(huán)節(jié)和重要方面，形成的一整套環(huán)環(huán)相扣的管理機制。

黨員鏈式管理機制具有三方面的基本特征。①全面性。黨員鏈式管理機制要求實行全面管理，從黨員發(fā)展開始，到黨員思想教育、黨員組織生活、黨員作用發(fā)揮、黨員紀律遵守，直到黨員出口等黨員管理的任何一個重要環(huán)節(jié)和重要方面都不能疏忽和遺漏，不能形成管理真空和管理漏洞。就此而言，黨員鏈式管理是一種全面管理。②嚴格性。必須以嚴的態(tài)度和嚴的標準，對黨員進行管理，對于黨員管理的各方面和各環(huán)節(jié)都要嚴格要求，對于黨員違反黨紀黨規(guī)的各種行為都要嚴肅處理，而不能出現(xiàn)失之于寬、失之于軟的局面。就此而言，黨員鏈式管理無疑是從嚴管理。③規(guī)范性。黨員管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)都要做到有詳細的、可操作的規(guī)章制度，以規(guī)范黨員的行為，而不能出現(xiàn)無制度可依、無紀律可遵、無規(guī)則可守的情形。就此而言，黨員鏈式管理實為黨員制度管理。

黨員鏈式管理的目標訴求主要是實現(xiàn)“三個更”。一是黨員的先進性更突出。就是要通過黨員鏈式管理，進一步堅定黨員的理想信念，進一步提高黨員隊伍的道德水平和能力水平，進一步強化黨員隊伍的宗旨意識和先鋒隊意識，進一步樹立黨員在群眾心中的良好形象，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是基層黨組織的戰(zhàn)斗力更強。就是要通過黨員鏈式管理，使得黨組織思想統(tǒng)一、內部團結、紀律嚴明、行動一致，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是上級黨組織的領導更有力。就是要通過黨員鏈式管理，使得上級黨組織能領導、有權威，使得基層黨組織令行禁止、與上級黨組織直至黨中央保持高度一致。

綜上分析，就其本質而言，黨員鏈式管理機制正是貫徹全面從嚴治黨要求的具體實在行動，是體現(xiàn)全面從嚴治黨精神的基層黨建創(chuàng)新。

二 采荷街道推行黨員鏈式管理機制的具體實踐

采荷街道黨工委下設黨委15個、黨支部180個，共有黨員4019人。采荷街道推行黨員鏈式管理機制，主要采取了以下做法。

（一）實行“公開答辯制”和“量化積分制”，嚴把發(fā)展黨員關口，不斷提高黨員發(fā)展質量

對基層黨組織來說，全面從嚴治黨首先要落實在嚴把黨員入口關。采荷街道黨工委除了堅持黨員發(fā)展環(huán)節(jié)統(tǒng)一實行的公示制度和票決制度外，還針對經(jīng)常出現(xiàn)的入黨積極分子和發(fā)展對象學習培訓不認真、對黨了解不深入、入黨態(tài)度不端正等問題，實行“公開答辯制”，即在黨員發(fā)展過程中，針對入黨積極分子和發(fā)展對象，設置公開答辯環(huán)節(jié)。具體做法是，所有入黨積極分子和發(fā)展對象，都必須經(jīng)過個人陳述、街道黨工委成立的評議小組提問、回答問題、評議小組合議評估等程序后，才可以由支委會研究確定入黨積極分子和發(fā)展對象，并上報街道黨工委備案。截至2015年6月，全街道已有35名入黨積極分子和發(fā)展對象進行了公開答辯，其中23人順利通過公開答辯關，被最終確定為培養(yǎng)對象，淘汰率達到34.29%。

此外，采荷街道黨工委針對組織關系轉入轄區(qū)黨組織的預備黨員日漸增多，且這些預備黨員對社區(qū)歸屬感不強、參與社區(qū)活動不多，社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾也對預備黨員缺乏足夠了解、難以有效聯(lián)系的問題，實行了發(fā)展黨員“量化積分制”。其主要做法是，規(guī)定組織關系新轉入社區(qū)的預備黨員必須參加累計積分不少于100分的社會志愿服務，方可申請轉正。社會志愿服務形式一般有四種：一是到社區(qū)做一名“見習社工”，積分為5分／4小時；二是與社區(qū)困難群眾結對幫扶，積分為5分／次；三是為小區(qū)內困難家庭開展助學服務，積分為5分／次；四是參與社區(qū)各類公益活動，積分為3分／次。

采荷街道黨工委實行的“公開答辯制”和“量化積分制”，既符合黨章以及《關于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的規(guī)定，又有針對性和可行性，有效地克服和解決了各地發(fā)展黨員過程中容易出現(xiàn)的入黨積極分子、發(fā)展對象和預備黨員對黨認識不深刻、入黨態(tài)度不端正、對群眾感情不深以及理想信念不堅、黨性不強等問題，顯著地提高了黨員發(fā)展質量。

（二）健全黨員志愿服務制度和黨員先鋒指數(shù)考核管理制度，嚴格黨員日常管理，促使黨員保持良好形象

全面從嚴治黨，重在抓常。采荷街道黨工委十分注重黨員的日常管理。一方面，采荷街道黨工委按照浙江省和杭州市的統(tǒng)一部署，推廣黨員先鋒指數(shù)管理考核制度，通過記錄黨員履行基本義務、積極服務群眾、違法違紀、違反社會公德等方面的情況，并給予不同的加分或扣分，且做到季度公布和年底獎懲，促使黨員爭當先進，恥于落后，杜絕違紀失德違法行為；另一方面，采荷街道黨工委大力弘揚志愿精神，不斷健全黨員志愿服務制度，為黨員服務人民群眾、體現(xiàn)黨員先進性、展示共產(chǎn)黨員良好形象提供平臺并創(chuàng)造機會。在采荷街道，既有街道層面的陽光天使黨員志愿服務隊，又有各社區(qū)建立的志愿服務組織；既有形形色色面向在冊黨員的志愿服務活動，又有專門面向在職黨員的社區(qū)報到服務活動；既有上百個文化志愿者組織，又有眾多環(huán)保、科技等其他種類的志愿者組織；既有圍繞時間開展活動的“黨員志愿者服務日”，又有依托空間開展活動的黨代表工作室、黨員志愿者服務站。采荷街道也因此形成了“慈愛義剪”“三助為老”等多項志愿服務特色項目，涌現(xiàn)了錢榮生、金菊仙、陳得集、楊錚君等多位杭州市知名黨員志愿者，多次榮獲杭州市志愿服務先進集體榮譽稱號。

（三）實行群眾監(jiān)督評議制度和黨員過錯告誡制度，強化內外監(jiān)督，促使黨員遵紀守規(guī)

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話指出，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”［1］。從實踐來看，黨的十八大以來，全黨從嚴治黨取得了顯著成績，出現(xiàn)了黨風明顯好轉、黨內腐敗受到遏制、黨的形象顯著改善的喜人景象，關鍵在于強化了紀委的監(jiān)督責任，強化了黨內的監(jiān)督，激活了巡視制度、領導干部個人事項報告等黨內監(jiān)督制度。為了落實嚴管、早管、常管的要求，將黨要管黨、從嚴治黨落到實處，采荷街道黨工委同樣循著強化紀委監(jiān)督責任、強化黨內監(jiān)督的思路，并在這一思路指導下實行了黨員過錯告誡制度。這一制度的主要內容是，一旦黨員有不符合黨員先進性標準的行為，但其程度又不足以給予黨紀處分時，如對黨組織形成的決議會上不說、會后亂說，以及參與或不制止、不勸阻封建迷信活動等，則由街道紀工委根據(jù)情節(jié)輕重，采取口頭告誡、書面告誡和通報告誡等不同形式的告誡，以使黨員改正錯誤、懸崖勒馬、防微杜漸。黨員生活在群眾之中，黨員有八小時以外的生活圈。為了對黨員形成全方位的監(jiān)督，避免出現(xiàn)時間和空間上的監(jiān)督真空，采荷街道黨工委還重視發(fā)揮社區(qū)群眾的監(jiān)督作用，建立了群眾監(jiān)督評議制度。這一制度要求每個黨支部聘任3～5名正直、熱心公益事業(yè)的黨外人士和普通群眾成立監(jiān)督評議組。群眾監(jiān)督評議組有權列席重要會議、參與重要活動；有權設立監(jiān)督電話和意見箱，收集、聽取民情民意；有權對黨員的日常言行進行監(jiān)督；有權對黨員進行投票評議且評議結果作為黨員年終考核的依據(jù)；等等。如此一來，采荷街道的黨員不僅要受到上級紀委的強力黨內監(jiān)督，而且要受到無處不在的周邊群眾的有力監(jiān)督，從而顯著地強化了監(jiān)督合力，提高了監(jiān)督成效，黨員遵紀守規(guī)情況也比過去好得多。

（四）堅持全員培訓和多渠道培訓，嚴格教育黨員，不斷提升黨員隊伍整體素質

從嚴教育黨員是全面從嚴治黨的題中應有之義。采荷街道黨工委也將從嚴教育黨員尤其是黨員領導干部作為黨員鏈式管理的重要內容。采荷街道黨工委不僅要求街道和社區(qū)黨組織領導班子成員參加區(qū)委組織部、區(qū)直機關工委、區(qū)委黨校等區(qū)委、區(qū)政府有關部門組織的各類培訓，而且結合本地實際，面向廣大黨員有針對性地開展各類培訓。其中，重要的有每月定期舉辦的微夜校，由街道領導干部或科室負責人或外請專家分專題對機關黨員和社區(qū)黨員進行培訓；有每年委托市委黨校舉辦3～4期的“三力工程提升班”（活力、動力、能力），由市委黨校教師對全體黨支部書記、黨支部委員和機關中層干部進行培訓；有每個社區(qū)自己組織的黨員培訓，由社區(qū)書記群體和街道機關業(yè)務骨干對社區(qū)全體黨員進行培訓；等等。如此一來，采荷街道黨工委對黨員的教育培訓既是全覆蓋的，又是多渠道的。隨著時間的推移，采荷街道黨工委的全員培訓和多渠道培訓取得的效果越來越顯著，黨員隊伍的政治思想素質和業(yè)務能力水平不斷得到提升。

（五）健全黨員預警管理制度和不合格黨員淘汰制度，敢于“亮劍”，嚴肅處置不合格黨員

習近平總書記在2013年6月召開的全國組織工作會議上嚴肅指出，“要疏通黨員隊伍出口，對那些喪失黨員條件的及時進行組織處理，對那些道德敗壞、蛻化變質的堅決清除出黨”［2］。正如造林需要及時拔掉病樹、種莊稼需要及時清理稗子一樣，全面從嚴治黨也必然需要及時清除黨組織內的不合格分子。采荷街道黨工委在清除黨內不合格分子、暢通黨員出口方面敢于“亮劍”，絕不含糊、猶豫、遮掩和包庇，并為此根據(jù)黨章規(guī)定，健全了不合格黨員淘汰制度，要求根據(jù)“堅持標準、立足教育、規(guī)范程序、嚴肅處置”十六字原則，按照“確定對象、調查取證、撰寫報告、說明材料、會議討論、組織審批、立卷歸檔”七個步驟，實行支部、總支、黨委三級審批，并報送區(qū)委組織部和區(qū)紀委進行備案，嚴肅認真、實事求是地開展對不合格黨員的處置工作。截至目前，采荷街道黨工委已清退黨員2名，取消預備黨員資格1名。清除黨員畢竟是最后的手段，是不得已的組織措施。采荷街道黨工委本著“治病救人”“預警在前”的原則，根據(jù)黨章和黨內有關規(guī)章制度，健全了黨員預警管理制度。其主要做法是，成立黨員預警管理工作領導小組，在紀工委設立黨員預警工作辦公室，黨員預警工作辦公室圍繞黨員政治思想、道德品質、組織紀律、履職盡責、工作作風、生活作風、廉潔自律七方面內容，定期收集和分析預警信息，并采取平時考核、黨員自評、民主測評、組織審核相結合的方式，確定預警對象和一、二、三等不同預警級別。截至目前，采荷街道黨工委已對存在不參加組織生活、不繳納黨費等八類問題的5名黨員進行警示。實踐證明，由于有了對不合格黨員的及時預警和大膽清退機制，一些黨員改變了原有的“入黨不易、出黨不會”和“隨我怎么樣、對我沒辦法”等錯誤思想和不正確心態(tài)，變得對黨紀重視起來、對自身表現(xiàn)在意起來、在紅線面前謹慎起來。

三 健全采荷街道黨員鏈式管理機制有待解決的問題

采荷街道黨工委對黨員鏈式管理機制的探索畢竟是初步的，因而難免存在一些待解難題，主要有兩方面。

（一）部分基層黨組織的組織生活會召開不正常

組織生活會是黨的基層組織以交流思想、總結經(jīng)驗教訓、開展批評與自我批評為中心內容的組織生活制度。從中國共產(chǎn)黨的歷史來看，正是由于中國共產(chǎn)黨有批評與自我批評的優(yōu)良作風，有以批評和自我批評為主要內容的民主生活會和組織生活會的制度設計，才能始終保持思想的統(tǒng)一和內部的團結，才能不斷修正錯誤，實現(xiàn)自我教育、自我凈化、自我提高。深知批評與自我批評重要性的陳云同志反復強調：“在黨內不怕有人說錯話，就怕大家不說話?！保?］“如果共產(chǎn)黨不能進行批評與自我批評，大家見面都是哈哈哈，我看人們就不會參加革命了，也不會愿意當這樣的共產(chǎn)黨員了?！保?］可以說，正常及時地召開組織生活會，并在會上動真碰硬地開展批評與自我批評，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的作用，是基層黨組織全面從嚴治黨的重要內容和重要標志，是改進黨員干部作風、增強黨員干部黨性、凈化黨組織內部生態(tài)、確保中央和上級黨委政令暢通、遏制干部腐敗的重要舉措。然而，許多黨員干部存在怕得罪人、怕麻煩、怕丟面子的心理，加之上級黨組織監(jiān)督不力，致使全國相當多的基層黨組織執(zhí)行組織生活會制度不力，或者多年不開組織生活會，或者有組織生活會的形式但無組織生活會的內容，或者簡單化為互相打分的黨員民主評議而缺乏最核心的批評與自我批評，或者組織生活會缺乏嚴肅性、規(guī)范性、原則性，以至于沒有“三講”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、黨的群眾路線教育實踐活動等全黨性的集中教育活動所帶來的強大壓力，許多基層黨組織沒有召開組織生活會的動力，以至于許多基層黨組織將每年起碼召開一次以開展批評與自我批評為主要內容的組織生活會拋諸腦后，將不開會變?yōu)槌B(tài)。習近平總書記為此在2013年6月召開的全國組織工作會議上發(fā)表講話嚴肅批評，“當前，黨內積極的思想斗爭講得少了，批評和自我批評難以開展起來，民主生活會很多成了評功擺好會”［5］。毋庸諱言，采荷街道的不少基層黨組織同樣存在上述問題。缺少了每年正常召開的組織生活會，黨員鏈式管理也就缺了重要一環(huán)，黨員鏈式管理的力度也就打了折扣。

（二）部分基層黨組織對黨員固定活動日制度執(zhí)行不認真

2014年12月，杭州市委組織部為了進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實加強黨的基層組織建設，打造從嚴規(guī)范組織生活新常態(tài)，進一步落實“三會一課”等黨內組織生活，制定了《關于全面推行黨員固定活動日制度的實施辦法》，在全市范圍內實施黨員固定活動日制度。從調查來看，在采荷街道，社區(qū)活動場地有限、黨員年齡偏大以及簡單應付的心態(tài)等因素，致使每月15日的黨員固定日活動如趕場一般，你走我進，不求創(chuàng)新、不求質量、只求完成，從而在一定程度上影響了黨員固定活動日制度執(zhí)行的效果。執(zhí)行黨員固定活動日制度不認真的現(xiàn)象，歸根到底是黨組織自身建設不“嚴”的表現(xiàn)，有違中央和上級黨委全面從嚴治黨的要求。

四 進一步健全黨員鏈式管理機制的若干建議

第一，建立發(fā)展黨員的參加志愿服務程序前置制度。

寧波市北侖區(qū)新碶街道有一個相當知名且被《光明日報》等許多媒體報道的“紅領之家”。這一名稱的由來是，“紅領之家”的創(chuàng)立者們仿照和借鑒“藍領”“白領”等通俗叫法，將那些擁護中國共產(chǎn)黨黨章、愛好和平、樂于奉獻的中共黨員、預備黨員、入黨積極分子以及其他積極向上的熱心公益人士通稱為“紅領”，由這些群體組成的志愿性社團組織，即“紅領之家”。值得關注的是，“紅領之家”要求入黨積極分子自黨校結業(yè)后一年的培養(yǎng)考察期內，以及預備黨員在一年預備期內，根據(jù)學習、工作和自身特點，必須參加不少于24小時的義工服務，并且強調24小時的義工服務是指入黨積極分子和預備黨員利用課余時間，自愿、無償?shù)胤账恕⒎瞰I社會的行為［6］。這一做法可為采荷街道黨工委健全黨員鏈式管理機制提供借鑒。也就是說，黨員鏈式管理機制在發(fā)展黨員環(huán)節(jié)，應將入黨積極分子和預備黨員參加志愿服務作為發(fā)展黨員必備的前提條件和必經(jīng)的前置程序，以確?！凹t領之家”中的預備黨員、入黨積極分子參加志愿服務的普遍性。這是符合最新頒布的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等黨內有關文件和制度規(guī)定精神的。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》第十條規(guī)定：黨組織應當采取吸收入黨積極分子聽黨課、參加黨內有關活動，給他們分配一定的社會工作以及集中培訓等方法，對入黨積極分子進行馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系教育，黨的路線、方針、政策和黨的基本知識教育，黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、作風教育以及社會主義核心價值觀教育，使他們懂得黨的性質、綱領、宗旨、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，幫助他們端正入黨動機，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生的信念。實踐證明，參加志愿服務正是這樣一種有益的社會工作，一種有助于踐行黨的根本宗旨、黨的群眾路線和社會主義核心價值觀的實踐教育，并且這種教育的效果甚至比單純的課堂教學還要好。

第二，普遍推行并嚴格執(zhí)行上級紀委和組織部門派人列席參加與指導監(jiān)督基層黨組織生活會的制度。

如前文所言，每年至少一次的基層黨組織生活會制度在我國許多基層黨組織中執(zhí)行不嚴格、不理想。這顯然有前些年治黨不嚴、黨內形式主義和庸俗主義抬頭的大環(huán)境因素。為了確?；鶎狱h組織生活會制度得到嚴格執(zhí)行、充分顯示威力，應普遍實行并嚴格執(zhí)行上級紀委和組織部門派人列席參加與指導監(jiān)督基層黨組織民主生活會的制度。具體來說，一方面，應硬性規(guī)定基層黨組織召開組織生活會時，街道紀工委和組織部門必須派人參加；另一方面，應規(guī)定街道紀工委和組織部門在黨組織召開組織生活會之前對組織生活會的程序和主題等提出明確要求，在組織生活會召開之時派人參加并嚴格把關、當場點評，必要時還應對各類偏差和錯誤言論及時提醒和嚴肅糾正，在組織生活會結束之后應通過口頭和書面報告的形式向上級紀委及黨委有關職能部門反饋匯報。

第三，對基層黨組織黨員固定活動日開展活動情況進行現(xiàn)場錄像并存檔。

要遏制和避免黨員固定活動日中的形式主義行為和不認真、不嚴格現(xiàn)象，顯然不能指望每次派人參加和監(jiān)督，但可以借助現(xiàn)場錄像的技術手段來解決和應對。在具有拍攝功能的設備越來越多且越來越容易攜帶（如智能手機），以及視頻、聲頻等信息越來越容易存儲的當今時代，對基層黨組織黨員固定活動日開展活動情況進行現(xiàn)場錄像并存檔，完全沒有任何技術問題。具體來說，一方面，要求各基層黨組織安排人員在每月的黨員固定活動日中全程拍照并存檔；另一方面，要求每年年底由街道黨工委組織部門派人到各村通過點播的形式，進行檢查核實。

第四，街道紀工委和組織部門每年按一定比例對基層黨組織全面從嚴治黨情況進行抽查。

國外的公共管理實踐以及如今我國已經(jīng)實行的抽查領導干部個人事項報告的成功經(jīng)驗表明，抽查是低成本同時又高效率地促進管理工作的有效手段。因此，街道紀工委和組織部門也應對基層黨組織履行基層黨建工作責任制、完成基層黨建任務清單情況進行抽查，以督促基層黨組織將全面從嚴治黨落到實處。抽查的內容不僅應包括發(fā)展黨員、黨員大會審議、村級重大事務決策、黨員先鋒指數(shù)考核、黨務公開、關愛黨員等常規(guī)性黨建工作，而且應重點針對黨組織生活會和黨員固定活動日等問題較多的重點工作。至于抽查的比例，應不低于30%，這樣不僅可以在2～3年內實現(xiàn)對所有基層黨組織的全部核查，更重要的是可以對所有黨組織產(chǎn)生有力的震懾作用，促使其嚴格執(zhí)行各項黨員管理制度，不斷提升全面從嚴治黨水平。

注釋

［1］中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社，2015，第36頁。

［2］《習近平在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》2013年第8期。

［3］《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995，第187頁。

［4］《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995，第190頁。

［5］《習近平在全國組織工作會議上的講話》，《黨建研究》2013年第8期。

［6］肖劍忠、朱斌榮：《黨員志愿服務的探索和創(chuàng)新——對寧波市北侖區(qū)“紅領之家”的調查》，《觀察與思考》2015年第5期。

（責任編輯 方晨光）

肖劍忠，杭州市社會科學院黨建研究所研究員、副所長，浙江省黨建研究會特邀研究員（郵政編碼 310006）。