上市公司高管腐敗問題與防治對策

陳曉艷

上市公司高管腐敗問題與防治對策

陳曉艷

近年來上市公司高管腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，其形成原因可以從人性層面、公司治理層面和外部環(huán)境層面來思考。為了有效遏制高管腐敗引發(fā)的社會和經(jīng)濟(jì)問題，可很據(jù)其成因從源頭預(yù)防和事后懲治兩方面進(jìn)行治理。

上市公司 高管腐敗 預(yù)防 懲治

一、研究背景與意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高管腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，腐敗形式更是復(fù)雜多樣。2015年伊始，中央將“打虎拍蠅”戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國企甚至央企，上市公司已然成為反腐肅貪的主戰(zhàn)場之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2009年至2013年僅五年的時間里，我國企業(yè)家犯罪案件多達(dá)1116起，涉及的國企高管犯罪金額高達(dá)8812萬元，而2014中國企業(yè)家犯罪（媒體樣本）研究報(bào)告顯示，本年度企業(yè)家犯罪案例多達(dá)426起，相當(dāng)于每天至少出現(xiàn)一例，頻率之高令人咋舌。不僅如此，高管腐敗手段也呈現(xiàn)出高超的技巧性和隱蔽性，“窩案”、“串案”、“塌方式腐敗”以及“葛朗臺式”腐敗數(shù)不勝數(shù)。很多反腐大案例如華潤集團(tuán)宋林案、劉鐵男案、中國移動腐敗案和中石油窩案等等，不僅涉及范圍廣、牽扯人員多，而且表明了腐敗已經(jīng)蔓延至絕大多數(shù)上市公司，尤其危害到了經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)。治理高管腐敗問題刻不容緩，應(yīng)該在剖析高管腐敗產(chǎn)生根源的基礎(chǔ)上，尋找有力的預(yù)防和懲治對策。這對于上市公司本身的健康發(fā)展，證券市場的正常運(yùn)行和相關(guān)利益者的權(quán)益保護(hù)具有十分重要的意義。

二、上市公司高管腐敗成因

上市公司高管腐敗的產(chǎn)生源于多方面原因，本文按照微觀、中觀和宏觀層面將其分為三類：人性層面、公司治理層面和外部環(huán)境層面。

（一）人性層面

1、利益尋租動機(jī)

企業(yè)高管腐敗主要表現(xiàn)為權(quán)力尋租，與企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力配置緊密相關(guān)（徐細(xì)雄，2012），尋租可以帶來更多報(bào)酬，所以企業(yè)熱衷于腐敗，而非研發(fā)創(chuàng)新（Sh l e if er a nd V i shny，1994）。利益驅(qū)動是產(chǎn)生財(cái)務(wù)腐敗的先決因素（高天宏等，2002）。謀取控制權(quán)私利的尋租動機(jī)是高管腐敗的關(guān)鍵驅(qū)動因素（高旸，2005）。由于信息不對稱，高管利用自身的權(quán)力尋租，進(jìn)而為自己謀取利益，包括物質(zhì)和非物質(zhì)利益，例如權(quán)力、金錢、地位等。

2、價(jià)值觀念扭曲

很多高管選擇腐敗一方面是受利益的驅(qū)使，另一方面，部分高管自以為是地認(rèn)為那些腐敗而來的利益是一種理所當(dāng)然。特別是在我國特殊的教育體制下，幾乎所有的高管能夠有他們今日的成就，肯定是比常人多付出了幾倍甚至幾百倍的努力，就目前公司高管的學(xué)歷而言，絕大部分都是碩士以上學(xué)位。所以當(dāng)成為高管的那一刻或許是他們認(rèn)為苦盡甘來的時刻，于是高官們開始利用自己的聰明才智盡情攫取公司和社會的利益，甚至把公司當(dāng)做自己的“取款機(jī)”。其實(shí)這種價(jià)值觀是錯誤的，高管的職業(yè)道德觀念也是淡薄的。目前我國公司給予高管的薪酬和福利可以說是和高管的勞動付出是相匹配的，甚至有些公司高薪養(yǎng)廉，所以關(guān)鍵還是在于高管的價(jià)值觀念扭曲，思想道德淪喪。

（二）公司治理層面

1、法人治理結(jié)構(gòu)失衡

這是我國上市公司普遍存在的問題，因?yàn)槲覈蠖鄶?shù)上市公司是由國有企業(yè)改制而來，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，上市改制并不成熟，也不徹底，致使這一重大遺留問題。一方面，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的股東大會流于形式，無法發(fā)揮其功能。另一方面，董事會中成員雖多，而有人是“一股獨(dú)大”、“獨(dú)掌專權(quán)”，有人是“搭便車”，管理秩序冗雜無章。而且我國上市公司中的董事會凌駕于股東大會之上的現(xiàn)象較為普遍，這種錯位嚴(yán)重破壞了公司治理的正常運(yùn)行秩序。

2、權(quán)力資本過剩

高管之所以敢于腐敗，是因?yàn)槠溆心芰蜋?quán)力腐敗。過度的權(quán)利為高管的腐敗行為提供了便利的渠道，并以表面看似合法合理的行為掩護(hù)了其丑陋不堪的罪行。其實(shí)追溯到我國歷史的各朝各代，可以發(fā)現(xiàn)每個腐敗案件背后都藏有巨大的權(quán)力在支撐。而在現(xiàn)代化進(jìn)程中，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高管腐敗現(xiàn)象日益猖狂，主要是由于高管同樣“手握大權(quán)”。企業(yè)賦予高管控制權(quán)就有可能誘發(fā)高管腐敗，貶損企業(yè)價(jià)值和投資者財(cái)富。所以權(quán)力過分集中是腐敗的總病根兒（李永忠，2013），也是高管腐敗的必要條件。正是因?yàn)橛辛私^對的權(quán)力，高管才可以有能力控制和決定資源的配置，進(jìn)而通過貪污、受賄、挪用公款等各種腐敗手段為利益相關(guān)人提供好處，為自己謀取利益。例如我國大部分上市公司高管腐敗的行為主體都以董事長、總經(jīng)理為主，甚至是兼任兩職的C E O，這就很好地解釋了企業(yè)腐敗的高發(fā)群體是擁有過度權(quán)力的高管們。

3、公司內(nèi)部監(jiān)督失效

上市公司治理結(jié)構(gòu)完備并不完善，雖然按法律程序都設(shè)有監(jiān)事會和獨(dú)立董事，但實(shí)際上有名無實(shí)，形同虛設(shè)。一方面，公司內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重，一些高管甚至直接由董事會成員擅自任命，其中就包括部分監(jiān)事會成員，這些成員出于感恩或無奈，不愿也不敢去監(jiān)督和揭發(fā)上級高管的腐敗行徑，有甚者可能會協(xié)同腐敗。另一方面，由于獨(dú)立董事是公司外部人員，獲取信息量少且時效性差，再加之有些獨(dú)立董事純屬“掛名”董事，無所作為，這就造成監(jiān)督不力的局面。

4、經(jīng)理人選拔機(jī)制存在問題

我國上市公司的控制權(quán)實(shí)際上掌握在少數(shù)高管成員手里。雖然經(jīng)理人選拔必須通過董事會集體決策，而現(xiàn)實(shí)中往往是這些少數(shù)高管掌控一切局面。由于職業(yè)經(jīng)理人在選拔過程中，外部經(jīng)理人市場還未形成統(tǒng)一、完善的格局，所以主要通過內(nèi)部市場選拔，但內(nèi)部市場可供錄用的職業(yè)經(jīng)理人的數(shù)量有限，有資格和能力競聘的人員更是寥寥無幾，最主要的是負(fù)責(zé)選拔的董事會成員徇私舞弊，完全不考慮公司利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，直接提拔了與自己利益相關(guān)的親近之人，嚴(yán)重影響了職業(yè)經(jīng)理人的質(zhì)量。

（三）外部環(huán)境層面

1、法律約束環(huán)節(jié)薄弱

有效完善的法律法規(guī)的約束與懲罰措施可以打擊高管腐敗，減少腐敗發(fā)生率。而我國上市公司高管腐敗問題愈演愈烈，并未有好轉(zhuǎn)之勢，這說明法律法規(guī)對于高管腐敗的管制并不到位，不僅打壓力度不夠，而且有諸多漏洞。首先，關(guān)于懲治腐敗的高管人員的法律規(guī)定很少，甚至無法可依，這就給高管腐敗以可乘之機(jī)，很大程度上降低了腐敗的成本。其次，雖然國家出臺了相關(guān)政策法令，但是執(zhí)法不嚴(yán)、制裁無力，對高管的約束力不強(qiáng)。再次，法律監(jiān)管和處罰的效率低下，時效性差。例如中國證監(jiān)會對于上市公司違規(guī)行為的處罰決定，一般需要兩三年，甚至更長時間才給出披露公告。

2、相關(guān)部門監(jiān)管不力

理論上講，政府、金融機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、媒體等部門都對公司負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，而實(shí)際上，這些部門監(jiān)管不到位或是缺乏力度。目前我國上市公司高管腐敗的現(xiàn)狀之一就是官商結(jié)合，政府為企業(yè)及其高管的腐敗行為撐起保護(hù)傘，非但沒有做好監(jiān)管的本職工作，還“為虎作倀”。而金融機(jī)構(gòu)通常作為公司的債權(quán)方，應(yīng)該經(jīng)常關(guān)注公司的債務(wù)情況以及資產(chǎn)負(fù)債比，防止高管在經(jīng)營慘淡的情況下繼續(xù)貪腐，但實(shí)際上金融機(jī)構(gòu)往往在借貸程序完成后，對公司經(jīng)營狀況了解甚少，這就減少了高管腐敗的債務(wù)約束力。會計(jì)師事務(wù)所作為公司財(cái)務(wù)、上市資格等方面的審查單位，對整個證券行業(yè)都至關(guān)重要，而有些事務(wù)所由于與公司存在長期合作，這種關(guān)聯(lián)性可能使得事務(wù)所出具的報(bào)告并不真實(shí)，不僅沒有對公司經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)管，還可能給眾多中小投資者以錯誤的導(dǎo)向。

三、上市公司高管腐敗防治對策

（一）上市公司高管腐敗預(yù)防措施

1、完善公司治理體系

（1）完善法人治理結(jié)構(gòu)。準(zhǔn)確定位股東大會和董事會等的職能，調(diào)整錯位和越權(quán)現(xiàn)象，確保各級別之間各司其職、相互制衡，真正落實(shí)公司法人的自主經(jīng)營權(quán)。保證董事會和監(jiān)事會成員真正是由股東大會選舉產(chǎn)生，經(jīng)理人是真正憑借知識和才華受聘于董事會。此外，公司在調(diào)整股權(quán)方面，應(yīng)該依據(jù)自身發(fā)展情況而定，把握最優(yōu)的股權(quán)集中度與股權(quán)制衡度。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。董事會中的獨(dú)立董事和監(jiān)事會成員對整個公司的經(jīng)營和管理方面負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，而實(shí)際上，兩者的職能并未達(dá)到理想功效。所以要加強(qiáng)公司內(nèi)部對高管腐敗行為的監(jiān)督，確保監(jiān)事會成員產(chǎn)生于股東大會的公平選舉。另外公司在從外界選擇聘用獨(dú)立董事成員時，不僅要考慮候選人能力的大小，還要考慮其作為獨(dú)立董事，能夠有所作為、充分發(fā)揮監(jiān)督職能，為公司帶來最大化效益。

（3）健全經(jīng)理人選拔機(jī)制。第一，應(yīng)重視經(jīng)理候選人的個人信用水平，經(jīng)理人的信譽(yù)關(guān)乎公司整體的商譽(yù)；第二，要完善外部選拔市場，擴(kuò)大選拔范圍，提高選拔質(zhì)量；第三，選拔過程要嚴(yán)格按程序執(zhí)行，不給“關(guān)系戶”可乘之機(jī)，保證公開、公平和公正；第四，延長考察期，增加業(yè)績評價(jià)考核，這樣才有利于董事會與經(jīng)理人之間的重復(fù)博弈，避免道德危機(jī)。

（4）提高財(cái)務(wù)信息透明度。加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)的透明程度，是要讓一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)都在“陽光”下進(jìn)行，應(yīng)該保證公司信息逐漸向社會及中小投資者公開，增加成本投入，加強(qiáng)反腐的力度，提高財(cái)務(wù)信息透明度，減少因信息不對稱導(dǎo)致的財(cái)務(wù)腐?。◤?zhí)烀鳎?003）。

2.強(qiáng)化社會監(jiān)督

社會監(jiān)督主要包括新聞媒體、各證券報(bào)紙、地方報(bào)紙、證監(jiān)會、滬深交易所誠信檔案、社會群體等外界監(jiān)督。應(yīng)該在提高公司信息透明度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社會監(jiān)督的效果，建立完整的監(jiān)督體系。一方面，可以將新聞媒體監(jiān)督納入法制軌道，單獨(dú)設(shè)立一個證券市場監(jiān)督模塊，使其規(guī)范化和法律化，同時增強(qiáng)其主動權(quán)與獨(dú)立性。另一方面，鼓勵人民群眾監(jiān)督，建立匿名信訪制度，擴(kuò)展電話網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑，這樣既可以保護(hù)群眾自身利益，又可以有效監(jiān)督腐敗現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)高管思想教育和道德建設(shè)

利益驅(qū)動及對金錢和權(quán)力的強(qiáng)烈欲望是高管人員主動腐敗的先決條件，因此加強(qiáng)高管人員思想教育和道德建設(shè)可以從主觀心理方面抵制腐敗誘惑。第一，應(yīng)增強(qiáng)高管人員的思想教育。反腐工作的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向培訓(xùn)和教育，同時加強(qiáng)政治思想教育工作和對財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)（宋國勇，2008）。第二，應(yīng)提升高管人員的職業(yè)道德與修養(yǎng)。完善道德建設(shè)體系可以使高管正視會計(jì)法律法規(guī)，正視職業(yè)操守，而不是為了一己之私，違背道德良知，做出不正當(dāng)甚至違法的行為。當(dāng)然，思想教育和道德建設(shè)不能僅僅停留于形式，也并不是說公司每周舉行例會就可以的，而是高管修正自我認(rèn)知并以身作則，在潛移默化中消除腐敗風(fēng)氣。

（二）上市公司高管腐敗懲治措施

1、健全高管腐敗懲治機(jī)制

健全高管腐敗懲治機(jī)制，是從多方位多層次來達(dá)成對于腐敗高管的懲戒效果，因此必須要建立一支強(qiáng)硬的隊(duì)伍（施麗君，2012；邊志新；2012），這支隊(duì)伍不僅要包括紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)等，重要的是要聯(lián)合上市公司及其下屬部門，建立企檢共建活動。首先紀(jì)檢督查部門作風(fēng)要正派、過硬，有些高管之所以肆無忌憚地腐敗，部分原因是紀(jì)委監(jiān)察的失職，甚至官商結(jié)合。所以必須肅清反腐工作人員的作風(fēng)問題，加強(qiáng)政治修養(yǎng)。此外還要重點(diǎn)完善財(cái)會人員的舉報(bào)機(jī)制。想要財(cái)會人員主動舉報(bào)，提供反腐線索，必須為其職務(wù)權(quán)利要提供法律保障，解決其后顧之憂，還有建立相應(yīng)的獎懲制度。

2、提高高管腐敗的成本

依據(jù)成本收益理論，上市公司高管普遍腐敗的原因之一在于腐敗的低成本和高收益（王瑩，2011）。所以讓高管承擔(dān)不起腐敗后果，才是遏制腐敗最直接有效的舉措，本文認(rèn)為增加高管腐敗成本應(yīng)從法律、經(jīng)濟(jì)和社會三方面考慮：

（1）提高高管腐敗的法律成本。一方面，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定更加具體明晰的實(shí)施細(xì)則，明確腐敗行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)和對腐敗人員的刑事責(zé)任，避免法律條例的混亂與漏洞，使有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行更有可執(zhí)行性和實(shí)用性。另一方面，建立有效的懲戒機(jī)制，加大執(zhí)法力度，特別是嚴(yán)加審查高管層的行為，避免高管將其責(zé)任推卸為集體過錯而逃離法網(wǎng)。

（2）提高高管腐敗的經(jīng)濟(jì)成本。針對上市公司高管腐敗的行為，不僅要加大對高管的法律制裁，而且要全力追回其貪贓的經(jīng)濟(jì)利益，特別是涉及到重大財(cái)產(chǎn)的貪污、受賄和挪用公款等違規(guī)行為，對于移資外逃的高管，更要加倍懲處。沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大增加了高管腐敗的后顧之憂，就會從心理上筑起一道不敢輕易腐敗的防線。

（3）提高高管腐敗的社會成本。社會成本包括職位處分、聲譽(yù)受損、再就業(yè)困難等方面的成本，增加高管腐敗的社會成本，既要營造反腐的社會監(jiān)督環(huán)境，還要拓寬大眾傳播渠道，包括增設(shè)腐敗案件查處的報(bào)刊專欄與廣播公共頻道等，保證查處的一起高管腐敗案件都長期暴露在陽光之下。

鑒于治理上市公司高管腐敗是一個多方博弈的漫長過程，想要達(dá)到立竿見影的效果必定很難。但高管腐敗問題并不是不可戰(zhàn)勝的，只要各部門和大眾群體齊心協(xié)力，多管齊下，那么高管自身道德提升，便不愿腐??；公司治理的完善使其不能腐?。煌饨绫O(jiān)督和法律懲治使其不敢腐敗，如此，最終一定可以還社會一個清明廉潔的資本市場。

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Problems and Countermeasures of Managerial Corruption at Listed Companies

CHEN Xiao-yan
School of Accounting,Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan 430073

In recent years,the managerial corruption of listed corporations have become one of the main battlefield,the reasons might be thought from the human level,the level of corporate governance and external environmental dimension.To effectively solve the social and economic problems caused by executive corruption,we should prevent them from the source and punish them afterwards.

Listed Companies,Managerial Corruption,Prevention,Punishment

F230

A

陳曉艷，女，漢族，河南商丘市人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會計(jì)學(xué)院會計(jì)碩士，研究方向：會計(jì)理論與實(shí)踐；湖北武漢，430073