• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    基于透明、效率的政府預算制度與國家治理研究

    2016-03-28 02:20:21■//何
    財會研究 2016年11期
    關鍵詞:財政效率監(jiān)督

    ■//何 宏

    基于透明、效率的政府預算制度與國家治理研究

    ■//何 宏

    財政是國家治理的基礎和重要支柱,政府預算制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分,具有規(guī)范和約束政府行為的作用,是國家治理的核心。本文研究影響政府預算制度透明與效率的制度障礙,從權力分解和制度制衡入手,對預算權力進行制衡,破解現(xiàn)行預算制度編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、績效的閉環(huán),替代以更加科學合理的制度安排,讓公開透明、法治效率成為現(xiàn)實,以完善和改進政府預算制度,為提升國家治理能力提供制度保障。

    透明 效率 預算制度 國家治理

    黨的十八屆三中全會《決定》提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”,這一定位突顯了財政從社會發(fā)展的經(jīng)濟要素到國家治理的職能飛躍,“全面構建匹配現(xiàn)代國家治理的財政運行新格局,是當前深化財稅體制改革的第一要務?!?/p>

    為提升國家治理能力,《決定》部署建立適應國家治理要求的現(xiàn)代財政制度,財政部樓繼偉部長從三個方面概括了現(xiàn)代財政制度的主要內(nèi)容:“一是改進預算管理制度,建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理體制。二是完善稅收制度。三是建立事權與支出責任相適應的制度。”從地方財政的視角出發(fā),建設現(xiàn)代財政制度的三項要務,完善稅制和政府間事權關系的管轄決定權在中央,地方只須配合做好改革工作,唯一可做的工作就是改進完善預算管理制度。因此本文的立論僅限于建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理體制。

    一、政府預算制度是國家治理的核心

    國家治理的主體是政府,財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎。政府預算制度的現(xiàn)代化與國家治理的現(xiàn)代化密切相關。只有科學構建現(xiàn)代財政制度,才能有效完善國家治理體系并提升治理能力。

    (一)科學的政府預算有益于提高國家治理能力

    政府存在的合理性,在于提供因“市場失靈”而無法提供的公共產(chǎn)品,但囿于我國社會主義市場經(jīng)濟體制脫胎于計劃經(jīng)濟,故我國政府不僅提供公共產(chǎn)品,也提供私人產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,政府與市場的界限越來越明晰,公共產(chǎn)品的比重日趨提高,尤其是1994年的“分稅制”改革、2000年的部門預算、國庫集中支付、政府采購等財稅體制改革,牽引出各個領域的改革發(fā)展,從而為政府職能轉變從全能政府向服務型和管理型轉變創(chuàng)造了條件。

    政府預算制度居于財政體制的核心位置,它直接關系政府職能的履行,關乎公共利益和全社會的福祉。政府預算是政治民主化的產(chǎn)物,最早源于1640年的英國資產(chǎn)階級革命,主要目的是約束國王和王室的權力。而現(xiàn)代預算制度的作用在于限制政府活動的規(guī)模和行為,鑒于國家治理的主體是政府,政府預算制度的優(yōu)劣直接關系國家治理能力的提升?!霸谒袊抑卫砘顒铀婕暗恼毮苤?,由于所有政府活動均要以財政資金的及時、足額到位為前提條件,所以,只有財政職能可以覆蓋所有政府職能,并由此影響經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等所有領域。由此可見,財政是一項最具綜合性的基本政府職能。在所有國家治理體系所涉及的制度安排中,由于國家治理體系格局的任何變化均要伴之以財稅體制的同步變化,所以,只有財稅體制的觸角可以伸展至國家治理體系的方方面面。由此可見,財政是一項最具基礎性的基本制度安排。在所有國家治理事務所涉及的利益關系中,由于所有公共事務均要最終落實到政府與市場、政府與社會、中央與地方等關系的調(diào)整上,通過財政收入的繳納、財政支出的撥付以及財政資金的調(diào)動所形成的財政關系實際上構成了這些利益關系的基本方面,所以,只有財政關系可以承載并牽動公共事務線索上的各方面關系?!?/p>

    圍繞政府收支所形成的一系列財政制度安排,決定著國家治理體系的運行狀況和國家治理的實現(xiàn)水平?,F(xiàn)代國家治理體系的諸要素中,財政是其中最重要的要素。國家治理的實現(xiàn)途徑,無非基于兩個層面:事權與財權的界定和支出責任與財力的配置。只有科學合理的預算制度,才能保障國家治理的順暢運行。財稅體制改革作為全面深化改革的重要支柱,天然地成為提升國家治理能力的重要支柱。

    (二)政府預算改革要匹配國家治理的要求

    國家治理的終極目標是促進社會公平正義和國家的長治久安,作為履行基礎和重要支柱作用的財政,主要依靠不斷增強的財政實力和財稅改革,為“各級政府建立財力規(guī)模與支出責任相匹配的體制奠定了制度基礎?!保ǜ吲嘤?,2016)通過調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構,財政支出更多地轉向保障與改善民生,推動公共服務均等化,漸進完成轉軌國家向現(xiàn)代國家的轉變,全面構建匹配現(xiàn)代國家治理的財政運行新格局,“既作為國家治理機制的重要組成部分,又促進相關機制的形成與完善”,為促進公平正義和國家長治久安打下了基礎。

    (三)善政良治下政府預算的效率、法治與責任

    現(xiàn)代政治文明,要求主權國家將“政與治”、“政權與治權”分開行使,竭力達到“善政”與“良治”的結果。在法理上,善政的基礎是民主憲政,良治的基礎是民權法治。把“善政”落到實處的則是“行政權”,即“治權”。善政對于治權的要求,當然就是“良治”。良治的要求,就是保障國民的生存、生活與發(fā)展的健康有序,為人的身心健康提供切實的公共保障。治權的核心,就是提供以“公平正義”為內(nèi)涵的公共產(chǎn)品和公共服務。

    黨的十八屆三中全會《決定》指出,“到2020年,在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果”,“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、行之有效的制度體系”。這個制度體系必然是善政良治的,是強調(diào)效率、法治、責任的公共服務體系。在這個體系中起基礎和支撐作用的政府預算制度,亦須具備效率、法治與責任,其效率來自績效考核,法治出于完善的法律法規(guī),責任則要對制度賦予透明與制衡的內(nèi)涵。

    二、政府預算制度和國家治理現(xiàn)代化的標準

    “預算制度是國家政治體制重要的組成部分,建設社會主義政治文明的同時,必然要求建立起一個規(guī)范、公開、透明的預算管理制度,而深化財政制度改革的過程實際上正是政治改革的過程,是實現(xiàn)社會主義政治文明的過程。預算制度改革是政治改革的最佳切入點……”。

    (一)政府預算制度現(xiàn)代化的的標準

    我國要實現(xiàn)轉型國家向現(xiàn)代國家的轉變,必須首先達成政府預算制度的現(xiàn)代化,繼而依據(jù)預算制度約束規(guī)范作用的發(fā)揮,轉變政府職能,實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。預算制度現(xiàn)代化主要包括預算內(nèi)容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性和預算活動的公開性五個方面。

    涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算所有收支內(nèi)容的政府預算是謂完整。科學編制預算必須保證預算的計劃性、嚴肅性、標準性、平衡性、功能性、節(jié)約性和細化性。預算監(jiān)督的嚴肅性體現(xiàn)在要以《憲法》、《預算法》為準繩,以體現(xiàn)人大監(jiān)督為主體,以真實、完整、獨立、銜接、細化和年初預算的到位率為內(nèi)容,以預算調(diào)整的程序性、預算征收的依法性和預算支出的實效性為重點,以公開透明、績效考核為目標,輔以責任追究,確保預算監(jiān)督的實效。《預算法》明確規(guī)定預算信息公開,以保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。

    (二)國家治理現(xiàn)代化的標準

    中央編譯局副局長、著名學者俞可平教授對國家治理現(xiàn)代化有很好的詮釋,“衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化,至少有五個標準。其一是公共權力運行的制度化和規(guī)范化,它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。其二是民主化,即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主,所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。其三是法治,即憲法和法律成為公共治理的最高權威,在法律面前人人平等,不允許任何組織和個人有超越法律的權力。其四是效率,即國家治理體系應當有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序,有利于提高行政效率和經(jīng)濟效益。其五是協(xié)調(diào),現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng),從中央到地方各個層級,從政府治理到社會治理,各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào),密不可分。”

    三、現(xiàn)行政府預算制度的缺陷

    (一)現(xiàn)代政府預算制度建設的三個理論問題

    1.政治決策中的X-效率,也稱作X-無效率,即公共部門的無效率或低效率?!癤-效率,這是從供給方面來考慮的。不顧公共部門是否生產(chǎn)最佳水平和組合的公共服務,而考慮這些服務是否以最低成本生產(chǎn),公共部門的就業(yè)水平是否太高,是否采用了最好的方法和最有效的技術。如果沒有,可以說制度中存在著X-無效率。換言之,公共部門不在有效區(qū)域內(nèi)運作?!?/p>

    在地方政府尤其是貧困省份的預算制度安排中,無論是“GDP論”,還是官員個人的政治追求,都主要著力于爭取更多的資金,以滿足無止境的公共部門擴張需求,而并不在意通過優(yōu)化資源配置提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的問題,導致預算制度的效率損失。為減少這種制度效率損失,X-效率理論及其公共選擇理論給我們的啟示:一是政府預算具有膨脹的趨勢,應建立制約政府支出膨脹的機制;二是在預算權力缺乏制衡的情況下,官僚追求預算最大化,存在權力尋租的政治風險,且預算最大化將產(chǎn)生“擠出效應”,阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

    公共選擇理論對政治決策程序和規(guī)則的研究,對我國完善財政決策程序和規(guī)則有重要借鑒價值。決策的結果取決于決策程序和規(guī)則,從一定意義上說,在決策中,程序和規(guī)則更重要。我國以往的財政決策實踐中,在一定程度上存在重結果,輕程序;重人的素質(zhì),忽視規(guī)則的問題。在財政立法中則表現(xiàn)為,重實體法,輕程序法。舉例來說,我國的國家預算決策程序和運作程序都存在不科學、不規(guī)范的問題,預算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整,到最后的決算,人為的、主觀的因素都還太多,制約了預算績效的提高。這種現(xiàn)象若要改觀,就必須加強對科學的財政決策程序和規(guī)則的研究。

    2.“軟預算約束”理論,指政府預算無法對政府行為形成強有力的約束。表現(xiàn)為:政府行為失去控制(各部門工作與政府制定的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃銜接松散或脫節(jié))、財政支出失控(預決算的懸殊差異)和預算失控(法制意識不強,輕視預算的嚴肅性,隨意突破預算平衡)。究其原因:一是公共資金分配受“權力規(guī)則”左右,導致分配的不公平;二是非稅收入的存在,雖然實施了綜合財政預算,將非稅收入納入財政收支統(tǒng)一管理,但多數(shù)情況下,財政部門將各單位上繳的非稅收入做一定比例的扣除后,又返撥給單位,談不上加強管理;三是財政支出的“粘滯性現(xiàn)象”,即政府公共支出增長時比較容易,收縮時十分困難的現(xiàn)象。項目支出的預算安排,由于缺乏績效、時效等制度的約束,往往一經(jīng)安排即成基數(shù),安排容易退出難。

    3.公共決策中的“排隊”理論,是由公共資源的稀缺性所引發(fā),表現(xiàn)在預算資金的供需矛盾上。一般來說,政府支出依據(jù)兩種規(guī)則排序:一是“效率規(guī)則”,二是“權力規(guī)則”。

    效率規(guī)則,一是公共資源市場化,將準公共產(chǎn)品轉化為市場產(chǎn)品,通過政府購買服務或公開競爭進行選擇;二是優(yōu)選法,對公共項目進行成本-收益分析,按效率高低進行選擇。

    權力規(guī)則,一是取決于少數(shù)“政治精英”,即領導的批示或要求;二是取決于領導地位高低和決策利益集團(壟斷權力集團)之間的利益分配。

    在地方政府尤其是貧困省份,預算決策多表現(xiàn)為后者,副省級以上的“政治精英”達數(shù)十位,各管一方,每人都有自己的政治偏好和政績沖動,雖常常以關注民生的形式提出,但多重的支出壓力匯聚于財政一身,絕非財政的預算制度所能左右。

    (二)預算民主問題

    我國憲政實行民主代議制,即人民代表大會制度。在這種代議制的民主制度下,預算民主有助于增加政權的合法性。數(shù)十年的改革開放,中國取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就,但社會公平問題也日漸突出,如何通過科學合理的制度安排,讓廣大民眾分享改革成果,“如果政府能將從社會中汲取的財政收入有效率地配置到生產(chǎn)民眾需要的公共服務,真正做到‘取之于民,用之于民’,并且沒有腐敗、浪費,那么,執(zhí)政黨的執(zhí)政能力就會得到加強,民眾的支持程度就會比較高,政權的合法性問題也就在很大程度上解決了?!?/p>

    現(xiàn)行政府預算制度,一定程度上形成從預算到?jīng)Q算的閉環(huán),即:預算的編制-執(zhí)行-調(diào)整-監(jiān)督-決算,完全是體內(nèi)循環(huán),既當運動員,又當裁判員,難以保證公正性、公開性和效率性。資源配置在預算編制中體現(xiàn)為“權力規(guī)則”,預算監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督,具有局限性且公正與效率難以服眾,為社會公眾所詬病。

    (三)預算制度的效率問題

    1.碎片化的預算政策。一是將一些重點支出以法律的形式固定成為法定支出,不是以事業(yè)發(fā)展的項目績效進行優(yōu)選,而是法律規(guī)定預算比重,必然存在效率損失;二是制度安排的低效,如農(nóng)村低保政策,分為四類補助對象,前兩類對象較明確,而后兩類補助對象(因其他原因導致的生活困難),因其界定的模糊籠統(tǒng),不僅爭議大,而且還引發(fā)農(nóng)村社會矛盾。政府是社會分工的產(chǎn)物,而分工是社會追求效率的結果,因此可以認為,政府把公共事務做的好,即有效率,做不好則為低效率。中央財政每年投入一千多億巨額資金,用于糧食直補和農(nóng)資綜合補貼,但具體到農(nóng)戶頭上,戶均幾百元,政策效果有限。

    2.政府職能“越位”。政府的職能是通過優(yōu)化資源配置,解決“市場失靈”,提供優(yōu)質(zhì)的公共服務,促進“蛋糕”做大,又通過收入分配切“蛋糕”促進社會公平。我國前幾年的“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”,混淆了政府與市場的界限,用財政補貼保護了落后產(chǎn)能,導致預算制度的效率損失。一定程度上,我國過剩產(chǎn)能的形成與發(fā)展,背后無不存在政府不當干預的影子。

    3.財政監(jiān)督、績效考核等工作形象意義大于實效。近幾年,財政監(jiān)督工作的組織形式超常發(fā)展,或升格建制或擴編,貌似重視自我約束,但從制度效用角度,卻未見得較日常審計有何卓越,耗費了更多的公帑,只是審計工作的重復,豈非是一種人財物的浪費。所謂將權力關進“籠子”里,做籠子的材料必須是陽光下和外部監(jiān)督,我們從來也不缺內(nèi)部的自我監(jiān)督,有效的監(jiān)督來自于外部或第三方。財政部門作為政府的職能部門,囿于職責權限、情面,考核結果難以落實獎懲激勵措施等,績效考核工作流于形式,或許在層級很低的基層單位能夠取得一些成效,就財政系統(tǒng)而言,其形象意義大于實效。

    績效考核,旨在對項目支出的預算決策優(yōu)選,在于項目執(zhí)行結果的有效激勵或無效退出,在于以最小的投入取得最大的公共利益。而現(xiàn)行項目支出的缺陷,一是預算制度缺乏責權利的制衡機制,預算決策取決于高階級領導的政治偏好和權力壟斷機關的支出需求,難以保障公共資源的優(yōu)化配置,導致制度的效率損失;二是項目或專項資金安排沒有時效性,一經(jīng)安排即列入基數(shù),無以績效評價為基礎的取舍;三是現(xiàn)行績效評價,只是以預算執(zhí)行結果為目標的考核,即使結果無效或低效,作為績效評價主體的財政部門,亦無力或無權進行獎懲激勵。

    4.缺乏完善的支出定額標準體系和項目優(yōu)選的評估體系?!叭苯?jīng)費是政府基本支出的重要組成部分,若將科學合理的人均支出定額對社會公開,輔之以黨和國家的法律法規(guī)予以制度約束,實無年年強調(diào)壓減“三公”經(jīng)費的必要。政府預算實質(zhì)就是政府公共活動的年度收支計劃,就支出而言,簡單劃分即基本支出預算和項目支出預算,科學合理并隨物價等因素不斷調(diào)整的定額體系,對于加強基本支出預算管理,具有十分重要的意義。項目支出預算,一是應依據(jù)預算定額審議核定。二是要通過成本-收益分析等科學方法進行優(yōu)選排序。而現(xiàn)行預算管理,項目支出的安排無需上述選擇程序,或是由領導“拍腦袋”攔腰砍一半,或是領導批示審核確定。專項經(jīng)費審核本是一項綜合運用政策與定額的技術活,而隨著我國各級政府財政實力的不斷增強,似乎審核的程序也可忽略,領導往往要求比照同類或其他省區(qū)的情況予以安排。

    四、因應提升國家治理的預算制度改革設想

    “國家治理是一個結構性的動態(tài)均衡調(diào)試過程。必須首先保障國家治理結構的相對穩(wěn)定和防止制度性崩潰。同時對國家治理體系中不能適應社會經(jīng)濟變化的部分進行改革和調(diào)試。在保障國家治理結構基本穩(wěn)定和改革國家治理體系不相適應的部分之間保持一種有機的均衡”。作為對國家治理提供支持的預算制度改革,亦應在保障公共秩序和治理結構基本穩(wěn)定的原則下進行。

    (一)政府預算制度的制衡與透明

    通過變革預算制度,嘗試推進國家治理,是有效而穩(wěn)妥的選擇。首先,要從預算民主入手,“預算民主就是指建立這樣的一種預算制度,在該制度下,政府的收支行為都是置于人民及其代議機構的監(jiān)督之下的。這種預算制度將從外部對政府預算進行政治控制,使得政府預算能夠實現(xiàn)公共責任。如果人大能夠在執(zhí)政黨的領導下對政府的預算進行實質(zhì)性的政治控制,那么,人大就能夠成為一種制衡政府的力量,就能在一定程度上約束政府在收入汲取過程中的掠奪性行為,減少政府支出中的浪費與腐敗,促使政府將財政收入用之于民。此外,預算民主也有助于改進政府的預算管理,促進國家制度(包括預算制度)的理性化。因為,預算民主后,政府的預算要對社會公開并被人大監(jiān)督,因此,政府就面臨著改進預算管理的壓力?!逼浯危舜髮φ闹坪馀c監(jiān)督,總體上是體制內(nèi)不同權利主體之間的互相監(jiān)督,不會動搖國家治理結構的基本穩(wěn)定;再次,雖然人大監(jiān)督可以對政府形成有效的制衡與監(jiān)督,但受幾個因素的制約,一是審查與批準預算,應成為人大常態(tài)化的工作,而非人代會前后幾天的短期行為。二是審議預算的專業(yè)性,讀懂、明白預算的內(nèi)容與問題,是搞好預算審議的關鍵,因而必須建設一支為人大代表審議預算服務的專業(yè)隊伍。

    (二)供給側改革的財政作為

    所謂供給側改革,實際就是做供給政策制度的加減法,具體到政府預算制度,就是增加預算制度中,有利于促進政府職能轉變、提升國家治理能力、提高效率和推進法治進程的政策,減去無效或低效的制度安排。

    盤點我們的預算制度,竊以為預算的績效考核,若無來自源頭的預算約束和依法治理,應屬無效至少是低效。而財政的內(nèi)部監(jiān)督,無論從法理還是實效講,都極具局限性和效率損失。

    (三)以績效考核為先導的政府預算審查監(jiān)督

    改革的思路是:在人民代表大會的財政預算委員會下設預算審查監(jiān)督局,可設專門機構或將財政監(jiān)督局整體劃轉以保證專業(yè)素養(yǎng),相當于美國的國會預算局,專職政府預算審查與監(jiān)督職能,在此基礎上提交人大代表審議批準,更加有的放矢和高效,既滿足《預算法》公開透明的規(guī)定,又依法實施了有效監(jiān)督。財政部門則只司預算編制與執(zhí)行職能。

    1.發(fā)揮人大作用。首先,從法理上,我國政府執(zhí)政的合法性基礎,就是人民代表大會制度,對政府責權利的制衡與監(jiān)督,是人大的天然責任;其次,《預算法》第二十一條規(guī)定,縣級以上地方各級人民代表大會審查、批準、監(jiān)督本級預算的執(zhí)行情況,改變和撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令,為人大行使預算審查監(jiān)督權提供法理支持;再次,人大設立預算審查、監(jiān)督專業(yè)機構,對預算進行常態(tài)化、專業(yè)化的審查與監(jiān)督,解決了人大代表讀懂、解析預算,進而實現(xiàn)預算的公開透明,接受社會監(jiān)督,提供了技術支持。

    2.預算審議的重點。一部完整的政府預算,是涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金的預算收支計劃。我們通常審議考察的,僅指支出預算的編制,主要分為基本支出和項目支出兩部分。

    基本支出的評價。部門預算的基本支出,其主要用途是保障機關事業(yè)單位的正常運轉,包括工資福利支出、商品和勞務支出。前者依據(jù)《勞動法》和國家有關工資福利、津貼補貼等規(guī)定予以安排;后者31個款級科目是開展公務活動的開支。應建立科學合理的支出定額標準體系,并隨預算年度適時調(diào)整。考察指標包括人均基本支出指標,考察部門(單位)的規(guī)模變化,工資福利支出、商品和服務支出分別占基本支出的比重,反映總預算或部門“吃飯”與“做事”的比例關系。按現(xiàn)行預算執(zhí)行要求,還包括“三公”經(jīng)費、人均數(shù),“三公”經(jīng)費分項數(shù)和分項人均數(shù)。

    項目支出的評價。對重大項目運用成本-收益分析進行預算決策,就是對公共支出項目量化為投入與產(chǎn)出,進行估算和衡量。將績效評價置于預算編制的源頭,公共項目的取舍,以《預算績效評價共性指標體系框架》(財預[2013]53號)為標準選擇,并以績效指標的落實與否作為監(jiān)督預算執(zhí)行的標尺,必將提高政府預算執(zhí)行效果,促進國家治理能力提高,以體制內(nèi)極小的職能調(diào)整,實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

    3.高效的法治實施體系。習近平總書記指出,“法制體系是國家治理體系的骨干工程。落實全會部署,必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。”總書記的指示高屋建瓴,為完善預算制度指明了方向。盤點我們的法律法規(guī)不可謂不多、不全,但完備、高效、嚴密、有力的規(guī)范、實施、監(jiān)督、保障,來源于科學合理的制度安排。國家治理能力,實際是指國家的制度體系和制度的執(zhí)行能力。它山之石,可以攻玉。預算職能的微調(diào),雖借鑒于美國的預算制度,但只要它體現(xiàn)效率,只要能夠體現(xiàn)黨的領導與人民的主體地位,就應該是一個好的改進。

    程序與規(guī)則為:人大設立預算審查監(jiān)督局,專職審查、批準與監(jiān)督職能,財政部門司預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算職能。

    【財政部門編制預算】(附預算定額、公共項目的核定依據(jù),包括重大項目選擇依據(jù)和項目支出績效評價指標等)→【提交人大預算局審查】(依據(jù)預算績效評價指標選擇公共項目、設定項目時限、主要考核指標)→【提交人大常委會審議批準】→【財政部門執(zhí)行預算】→【人大預算局依據(jù)績效考核指標實施監(jiān)督】(監(jiān)督規(guī)范性、科學性、時效性、合規(guī)性、績效性,出具項目監(jiān)督審查報告,作為激勵或取消公共項目的依據(jù))。

    據(jù)此,通過改革可以達成人大審查預算的實效,更有效地優(yōu)化資源配置,形成從外部對政府的制衡與監(jiān)督,將政府權力關進預算制度公開透明的籠子里,促進國家治理能力提高,實現(xiàn)高效的法治實施體系。

    [1]C.布朗、P.杰克遜〔英〕.公共部門經(jīng)濟學〔M〕.北京:中國人民大學出版社,2000.

    [2]高培勇.深刻認識財政“基礎和支柱說”〔N〕.人民日報,2016-01-07.

    [3]樓繼偉.建立現(xiàn)代財政制度〔N〕.人民日報,2013-12-16.

    [4]樓繼偉.樓繼偉改革論集〔M〕.北京:中國發(fā)展出版社,2008.

    [5]凌聞.國家治理的理論內(nèi)涵〔N〕.福建日報,2014-04-29.

    [6]馬國賢.中國公共支出與預算政策〔M〕.上海:上海財經(jīng)大學出版社,2001.

    [7]馬駿.中國公共預算改革:理性化與民主化〔M〕.北京:中央編譯出版社,2005.

    [8]俞可平.衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標準〔N〕.北京日報,2013-12-09.

    ◇作者信息:甘肅省財政科學研究所

    ◇責任編輯:劉小梅

    ◇責任校對:劉小梅

    F810.2

    A

    1004-6070(2016)11-0005-05

    猜你喜歡
    財政效率監(jiān)督
    突出“四個注重” 預算監(jiān)督顯實效
    人大建設(2020年4期)2020-09-21 03:39:12
    提升朗讀教學效率的幾點思考
    甘肅教育(2020年14期)2020-09-11 07:57:42
    略論近代中國花捐的開征與演化及其財政-社會形態(tài)
    近代史學刊(2018年2期)2018-11-16 09:19:42
    監(jiān)督見成效 舊貌換新顏
    人大建設(2017年2期)2017-07-21 10:59:25
    夯實監(jiān)督之基
    人大建設(2017年9期)2017-02-03 02:53:31
    醫(yī)改需適應財政保障新常態(tài)
    縣財政吃緊 很擔憂錢從哪里來
    跟蹤導練(一)2
    增強“五種”意識打造“五型”財政
    人間(2015年21期)2015-03-11 15:24:01
    “錢”、“事”脫節(jié)效率低
    999久久久国产精品视频| 91老司机精品| 亚洲天堂av无毛| 最近最新免费中文字幕在线| 国产精品av久久久久免费| 中文字幕人妻丝袜一区二区| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 日日夜夜操网爽| 精品一区二区三区四区五区乱码| av有码第一页| 成人影院久久| 欧美日韩福利视频一区二区| 成在线人永久免费视频| 男女无遮挡免费网站观看| 久久九九热精品免费| 精品视频人人做人人爽| 精品亚洲成国产av| 欧美精品亚洲一区二区| 黑人欧美特级aaaaaa片| 国产高清国产精品国产三级| av福利片在线| √禁漫天堂资源中文www| 欧美激情高清一区二区三区| 激情视频va一区二区三区| 日韩免费高清中文字幕av| 高潮久久久久久久久久久不卡| 国产精品 欧美亚洲| 99热网站在线观看| av网站免费在线观看视频| 99re6热这里在线精品视频| 国产精品免费一区二区三区在线 | 国产在线精品亚洲第一网站| 成人亚洲精品一区在线观看| 久久av网站| 欧美精品高潮呻吟av久久| 中文字幕av电影在线播放| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 久久久久久人人人人人| av电影中文网址| 国产黄色免费在线视频| 深夜精品福利| 99久久人妻综合| 一边摸一边做爽爽视频免费| 精品高清国产在线一区| 91老司机精品| 在线观看66精品国产| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 国产91精品成人一区二区三区 | 夜夜夜夜夜久久久久| svipshipincom国产片| 国产成人av激情在线播放| 一级a爱视频在线免费观看| 中文字幕制服av| 十八禁网站免费在线| 国产福利在线免费观看视频| 夫妻午夜视频| av不卡在线播放| 超碰97精品在线观看| 精品人妻在线不人妻| 99国产综合亚洲精品| 久久精品91无色码中文字幕| 两个人看的免费小视频| 又紧又爽又黄一区二区| 男女床上黄色一级片免费看| 男女边摸边吃奶| 国产精品欧美亚洲77777| 怎么达到女性高潮| 亚洲国产成人一精品久久久| 日韩欧美一区二区三区在线观看 | 十八禁高潮呻吟视频| 男女高潮啪啪啪动态图| www.自偷自拍.com| 免费av中文字幕在线| 亚洲熟女精品中文字幕| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 国产野战对白在线观看| 黄色 视频免费看| 不卡av一区二区三区| 超碰成人久久| 黑人操中国人逼视频| 高清在线国产一区| 亚洲成a人片在线一区二区| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 国产福利在线免费观看视频| 免费人妻精品一区二区三区视频| 成年人黄色毛片网站| 国产精品成人在线| 久久久久久久久久久久大奶| 久久久国产精品麻豆| 一级,二级,三级黄色视频| 久久免费观看电影| 精品免费久久久久久久清纯 | 亚洲专区中文字幕在线| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 人人妻,人人澡人人爽秒播| videos熟女内射| 国产精品一区二区精品视频观看| 成人免费观看视频高清| 中文字幕制服av| 一级黄色大片毛片| 国产精品免费视频内射| 一区二区三区乱码不卡18| 日日爽夜夜爽网站| 黄色怎么调成土黄色| 国产人伦9x9x在线观看| 99香蕉大伊视频| 一级毛片精品| 欧美精品一区二区免费开放| 在线观看免费日韩欧美大片| 久久久久国内视频| 免费观看人在逋| 十八禁网站免费在线| 少妇精品久久久久久久| 精品一区二区三区视频在线观看免费 | 国产日本99.免费观看| 久久伊人香网站| 九九在线视频观看精品| 色综合站精品国产| 国产日本99.免费观看| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 日本 av在线| 91在线精品国自产拍蜜月 | 91老司机精品| av在线蜜桃| 亚洲精品国产精品久久久不卡| 午夜福利视频1000在线观看| 精品国产乱子伦一区二区三区| 久久久久久九九精品二区国产| 日韩欧美三级三区| tocl精华| 中文字幕av在线有码专区| 国产乱人视频| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 首页视频小说图片口味搜索| 亚洲最大成人中文| 美女大奶头视频| 性色av乱码一区二区三区2| 在线观看免费午夜福利视频| 成人精品一区二区免费| 国产不卡一卡二| 久久中文字幕一级| 在线免费观看不下载黄p国产 | 午夜影院日韩av| 欧美成人性av电影在线观看| 亚洲精品乱码久久久v下载方式 | 午夜福利18| 哪里可以看免费的av片| x7x7x7水蜜桃| 一个人看的www免费观看视频| 中文字幕人成人乱码亚洲影| 18禁美女被吸乳视频| 中文字幕最新亚洲高清| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 午夜亚洲福利在线播放| 首页视频小说图片口味搜索| 欧美绝顶高潮抽搐喷水| 88av欧美| 一进一出抽搐动态| 国产亚洲精品av在线| 午夜视频精品福利| 亚洲av美国av| 国产精品亚洲av一区麻豆| 小说图片视频综合网站| 亚洲成av人片免费观看| 69av精品久久久久久| 国产美女午夜福利| 可以在线观看毛片的网站| 色综合婷婷激情| 又黄又爽又免费观看的视频| 国产视频一区二区在线看| 国产野战对白在线观看| 免费看美女性在线毛片视频| 99在线视频只有这里精品首页| 亚洲av电影不卡..在线观看| 免费在线观看日本一区| 黄色日韩在线| 成人永久免费在线观看视频| svipshipincom国产片| 在线观看免费午夜福利视频| 成年人黄色毛片网站| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 午夜免费激情av| 日韩高清综合在线| 男女视频在线观看网站免费| 99久久无色码亚洲精品果冻| 在线观看日韩欧美| 在线观看免费午夜福利视频| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 99久久国产精品久久久| 亚洲国产高清在线一区二区三| 色吧在线观看| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 免费看光身美女| 久久欧美精品欧美久久欧美| 丁香欧美五月| 特级一级黄色大片| www.熟女人妻精品国产| 欧美另类亚洲清纯唯美| 色综合欧美亚洲国产小说| 国内精品久久久久久久电影| 亚洲男人的天堂狠狠| 欧美日韩一级在线毛片| 国产v大片淫在线免费观看| 女人被狂操c到高潮| 国产精品九九99| 免费高清视频大片| 一本久久中文字幕| 在线看三级毛片| 婷婷丁香在线五月| 久久久久久久久中文| 欧美日韩黄片免| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 欧美精品啪啪一区二区三区| 男人舔奶头视频| 最新美女视频免费是黄的| 少妇的丰满在线观看| 亚洲欧美激情综合另类| 老司机午夜福利在线观看视频| 很黄的视频免费| 国产精品永久免费网站| 亚洲va日本ⅴa欧美va伊人久久| 亚洲成人中文字幕在线播放| 亚洲av熟女| 可以在线观看毛片的网站| 人人妻人人澡欧美一区二区| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 国产成人av激情在线播放| 神马国产精品三级电影在线观看| 国产精品精品国产色婷婷| 国产高清videossex| 亚洲国产高清在线一区二区三| 久久久水蜜桃国产精品网| 在线观看日韩欧美| 精品一区二区三区视频在线观看免费| 麻豆国产97在线/欧美| 亚洲人成伊人成综合网2020| 成人特级黄色片久久久久久久| 九色成人免费人妻av| 国产美女午夜福利| 精品不卡国产一区二区三区| 97超视频在线观看视频| 色视频www国产| 国产伦在线观看视频一区| 国产又色又爽无遮挡免费看| 国产淫片久久久久久久久 | 国产精品乱码一区二三区的特点| 国产一区二区在线av高清观看| 熟女人妻精品中文字幕| 欧美日韩瑟瑟在线播放| 久久精品国产清高在天天线| 亚洲成人久久爱视频| av天堂中文字幕网| 国产成人福利小说| 特大巨黑吊av在线直播| 日本免费一区二区三区高清不卡| av视频在线观看入口| 欧美另类亚洲清纯唯美| 精品国产亚洲在线| 91av网一区二区| 久久亚洲真实| 久久国产精品人妻蜜桃| 免费av毛片视频| 老司机午夜十八禁免费视频| 网址你懂的国产日韩在线| 亚洲美女视频黄频| 这个男人来自地球电影免费观看| 成熟少妇高潮喷水视频| 欧美中文日本在线观看视频| 午夜精品久久久久久毛片777| 老司机午夜十八禁免费视频| 国产激情偷乱视频一区二区| 最近最新中文字幕大全电影3| 免费看日本二区| 最新美女视频免费是黄的| 成年版毛片免费区| 日韩精品青青久久久久久| 香蕉av资源在线| 午夜福利免费观看在线| 精品一区二区三区四区五区乱码| 首页视频小说图片口味搜索| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 午夜两性在线视频| 亚洲片人在线观看| 十八禁人妻一区二区| 国产v大片淫在线免费观看| 国产亚洲精品一区二区www| 欧美日韩黄片免| 色综合亚洲欧美另类图片| 久久精品91无色码中文字幕| 成人鲁丝片一二三区免费| 欧美最黄视频在线播放免费| 岛国在线观看网站| 精品乱码久久久久久99久播| 亚洲九九香蕉| 国产亚洲欧美98| 国产探花在线观看一区二区| 午夜福利18| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 亚洲五月婷婷丁香| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 99热6这里只有精品| 亚洲av熟女| 久久久水蜜桃国产精品网| 亚洲性夜色夜夜综合| 美女cb高潮喷水在线观看 | 最近在线观看免费完整版| 国产亚洲精品一区二区www| 久久国产乱子伦精品免费另类| 日韩精品青青久久久久久| 久久久久久国产a免费观看| 精品久久久久久久末码| 美女扒开内裤让男人捅视频| 久久久国产成人精品二区| 黑人操中国人逼视频| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 麻豆成人午夜福利视频| 一区二区三区国产精品乱码| 精品一区二区三区视频在线观看免费| 日本精品一区二区三区蜜桃| 日本一二三区视频观看| 国产高清三级在线| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 久久久久久国产a免费观看| 成人鲁丝片一二三区免费| 国产熟女xx| 久久精品人妻少妇| 国产三级黄色录像| 久久久国产成人精品二区| 不卡av一区二区三区| 99国产极品粉嫩在线观看| 久久中文看片网| 国产亚洲欧美在线一区二区| 在线观看午夜福利视频| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 中文在线观看免费www的网站| 亚洲熟女毛片儿| 午夜福利免费观看在线| 九色国产91popny在线| 国产精品久久久人人做人人爽| av片东京热男人的天堂| 亚洲一区二区三区色噜噜| 这个男人来自地球电影免费观看| 国产免费男女视频| 男女床上黄色一级片免费看| 一级毛片女人18水好多| 热99在线观看视频| 精品久久久久久成人av| 欧美日本亚洲视频在线播放| 十八禁人妻一区二区| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 午夜福利免费观看在线| 一级毛片女人18水好多| 久久久国产欧美日韩av| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 国内精品久久久久精免费| avwww免费| 久久久久国内视频| 欧美一级a爱片免费观看看| 久久午夜综合久久蜜桃| 欧美乱码精品一区二区三区| www.自偷自拍.com| 淫秽高清视频在线观看| 国产亚洲av嫩草精品影院| 窝窝影院91人妻| av天堂中文字幕网| 久久精品国产亚洲av香蕉五月| 搡老妇女老女人老熟妇| 久久久色成人| 在线播放国产精品三级| 小说图片视频综合网站| 国产三级在线视频| 国产欧美日韩精品亚洲av| 综合色av麻豆| 国产单亲对白刺激| 欧美日韩瑟瑟在线播放| 老汉色av国产亚洲站长工具| 欧美大码av| 中文字幕人成人乱码亚洲影| 日本黄色片子视频| 成人三级黄色视频| 精品无人区乱码1区二区| 国产乱人视频| 欧美色视频一区免费| 国产精品乱码一区二三区的特点| 我要搜黄色片| 91在线观看av| 日韩欧美三级三区| 脱女人内裤的视频| 亚洲av免费在线观看| 男女那种视频在线观看| 国产蜜桃级精品一区二区三区| 亚洲第一电影网av| 男人舔女人下体高潮全视频| 国产成人aa在线观看| 18禁观看日本| 日本一二三区视频观看| netflix在线观看网站| 国产精品女同一区二区软件 | xxx96com| av在线蜜桃| 欧美日韩一级在线毛片| 三级国产精品欧美在线观看 | 成年版毛片免费区| 日韩欧美免费精品| 国产探花在线观看一区二区| 国产亚洲欧美在线一区二区| 国内精品久久久久精免费| 成人三级黄色视频| 日本在线视频免费播放| 一a级毛片在线观看| 亚洲第一电影网av| 国产主播在线观看一区二区| 国产久久久一区二区三区| 午夜福利18| 1024手机看黄色片| 欧美一区二区精品小视频在线| 午夜免费激情av| 悠悠久久av| 黄片大片在线免费观看| 两个人的视频大全免费| 黄色片一级片一级黄色片| 国产高清视频在线播放一区| 色视频www国产| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 很黄的视频免费| 午夜免费成人在线视频| 91麻豆av在线| 他把我摸到了高潮在线观看| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 88av欧美| 9191精品国产免费久久| 国产伦人伦偷精品视频| 韩国av一区二区三区四区| 国产高清有码在线观看视频| 国产亚洲精品综合一区在线观看| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 天天一区二区日本电影三级| a在线观看视频网站| 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 少妇熟女aⅴ在线视频| 亚洲国产欧美人成| 一个人看视频在线观看www免费 | 日韩三级视频一区二区三区| 国产精品野战在线观看| 成年女人永久免费观看视频| 亚洲人成网站高清观看| 久久久精品欧美日韩精品| 麻豆一二三区av精品| 听说在线观看完整版免费高清| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 日韩精品青青久久久久久| 免费av不卡在线播放| 亚洲七黄色美女视频| h日本视频在线播放| 69av精品久久久久久| 悠悠久久av| 国产淫片久久久久久久久 | 一级作爱视频免费观看| 免费看光身美女| 五月伊人婷婷丁香| 一区福利在线观看| 日韩高清综合在线| 人人妻人人看人人澡| 国产伦精品一区二区三区视频9 | 男人舔女人下体高潮全视频| 在线观看日韩欧美| 曰老女人黄片| tocl精华| 国产高潮美女av| 精品欧美国产一区二区三| 久久久久久人人人人人| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 免费在线观看影片大全网站| 国产成人aa在线观看| 日韩人妻高清精品专区| 少妇的丰满在线观看| 美女免费视频网站| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 久久欧美精品欧美久久欧美| 亚洲国产精品久久男人天堂| 亚洲精品粉嫩美女一区| 老司机深夜福利视频在线观看| 中国美女看黄片| 日韩免费av在线播放| 亚洲精品456在线播放app | 亚洲在线自拍视频| 中文字幕熟女人妻在线| 亚洲专区国产一区二区| 麻豆成人午夜福利视频| www日本黄色视频网| 国产久久久一区二区三区| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 久久欧美精品欧美久久欧美| 日韩成人在线观看一区二区三区| 色视频www国产| av中文乱码字幕在线| 99精品久久久久人妻精品| 全区人妻精品视频| 日韩高清综合在线| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 岛国在线免费视频观看| 真实男女啪啪啪动态图| 2021天堂中文幕一二区在线观| 十八禁人妻一区二区| 在线观看舔阴道视频| 亚洲18禁久久av| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 91麻豆av在线| 1024香蕉在线观看| 亚洲人成网站高清观看| 日韩欧美三级三区| 在线观看舔阴道视频| 精品国产乱码久久久久久男人| 久久香蕉精品热| 青草久久国产| 日韩欧美精品v在线| 国产单亲对白刺激| 欧美黄色片欧美黄色片| 夜夜躁狠狠躁天天躁| 最近视频中文字幕2019在线8| 久久久久免费精品人妻一区二区| 天天添夜夜摸| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 又大又爽又粗| 国产av在哪里看| 女人被狂操c到高潮| 亚洲av美国av| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 两个人视频免费观看高清| 色老头精品视频在线观看| 国产成人精品久久二区二区91| 亚洲成人久久性| 99久久国产精品久久久| 久久久成人免费电影| 九色国产91popny在线| 免费看美女性在线毛片视频| 欧美激情久久久久久爽电影| 亚洲人成电影免费在线| 97碰自拍视频| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 91麻豆精品激情在线观看国产| 亚洲成av人片在线播放无| 亚洲激情在线av| 精品久久久久久久久久免费视频| 久久精品综合一区二区三区| 亚洲精品美女久久av网站| 一本精品99久久精品77| 老汉色av国产亚洲站长工具| 国产亚洲精品av在线| 成人午夜高清在线视频| 成人av一区二区三区在线看| 可以在线观看的亚洲视频| 国产精品久久久av美女十八| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 老熟妇仑乱视频hdxx| 精品一区二区三区四区五区乱码| 亚洲午夜精品一区,二区,三区| www日本在线高清视频| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 国产人伦9x9x在线观看| 男女午夜视频在线观看| 久久久色成人| 国产视频一区二区在线看| 久久久久九九精品影院| 搞女人的毛片| 综合色av麻豆| 无限看片的www在线观看| 舔av片在线| 亚洲国产精品合色在线| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 亚洲成人中文字幕在线播放| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 国产精品女同一区二区软件 | 亚洲专区中文字幕在线| 亚洲第一电影网av| 长腿黑丝高跟| 国产精品98久久久久久宅男小说| 欧美乱妇无乱码| 男人舔女人下体高潮全视频| 两个人看的免费小视频| 午夜福利免费观看在线| 国产精品国产高清国产av| 在线观看午夜福利视频| 亚洲精品在线美女| 精品午夜福利视频在线观看一区| 在线永久观看黄色视频| 国产伦在线观看视频一区| 亚洲国产欧美一区二区综合| 日本五十路高清| 蜜桃久久精品国产亚洲av| av在线天堂中文字幕| 网址你懂的国产日韩在线| 亚洲成a人片在线一区二区| 国内揄拍国产精品人妻在线| 欧美日本视频| 91av网站免费观看| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 国产97色在线日韩免费| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 欧美乱色亚洲激情| 99在线视频只有这里精品首页| 嫩草影视91久久| 国产在线精品亚洲第一网站| 久久香蕉国产精品| 欧美日韩综合久久久久久 | 99热这里只有精品一区 | 中亚洲国语对白在线视频| av天堂在线播放| 日本三级黄在线观看|