借民力健全申城火災(zāi)防控體系

譚 婧/編輯 吳佳偉/圖

借民力健全申城火災(zāi)防控體系

譚 婧/編輯 吳佳偉/圖

上海市公安局發(fā)布《上海市社會消防組織管理規(guī)定實施細則》

說法檔案

文件名稱：《上海市社會消防組織管理規(guī)定實施細則》

發(fā)布部門：上海市公安局

印發(fā)時間：2016年8月18日

一說到“消防”，大多數(shù)人第一反應(yīng)是身著綠軍裝的公安現(xiàn)役消防部隊。然而當(dāng)超高層建筑越來越多、地下空間越來越廣泛、人流密集的公共場所日益增加……要保護上海這樣一座超大型城市每個角落的消防安全，僅靠現(xiàn)役力量難免捉襟見肘。為此，上海于2014年11月1日起實施了《上海市社會消防組織管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），明確了各種消防力量的分工。其中，公安消防隊是火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援、反恐排爆的主力軍，社會消防組織是火災(zāi)防控力量的基礎(chǔ)，共同完善社會消防網(wǎng)絡(luò)體系。

《管理規(guī)定》實施近兩年來，一批政府專職消防隊、單位專職消防隊、志愿消防隊、基層消防安全組織等社會消防組織陸續(xù)組建，它們在日常消防安全巡查上發(fā)揮了量大面廣的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)了各類隱患，并成功對一些初期火災(zāi)實行快速有效救援，為申城消防安全注入了更多的力量。

為了繼續(xù)穩(wěn)步推進《管理規(guī)定》，上海市公安局結(jié)合實施以來的實際情況，于2016年8月18日發(fā)布并施行了《上海市社會消防組織管理規(guī)定實施細則》（以下簡稱《實施細則》），有效期為5年。這一《實施細則》更加細致地規(guī)范了專職消防隊、志愿消防隊和基層消防安全組織的建設(shè)管理，助力上海建立健全結(jié)構(gòu)多元、覆蓋城鄉(xiāng)的火災(zāi)防控力量體系。

專職消防隊：驗收合格才能投入使用

作為全國探索消防職業(yè)化道路最早的城市，上海早在2004年就開始招收合同制消防員。隨著《管理規(guī)定》的實施，上海在消防職業(yè)化制度建設(shè)和經(jīng)費保障上的投入不斷增加，以消防為終生職業(yè)不再是一個可望不可及的夢想。

2015年以來，由上海市消防局直接組織的政府專職消防員招聘多次面向社會公開舉行，專職消防員越來越成為“香餑餑”，一支支專職消防隊也逐步組建起來。本次發(fā)布的《實施細則》中，進一步對專職消防隊的組建和驗收提出了規(guī)定，政府專職消防隊?wèi)?yīng)根據(jù)轄區(qū)面積、保護人口以及被保護對象的性質(zhì)、規(guī)模和滅火救援任務(wù)等實際情況，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998-2012）組建，配備相應(yīng)的人員、營房設(shè)施、消防車輛和器材裝備。單位專職消防隊的組建應(yīng)按照國家和市有關(guān)專職消防隊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建造消防業(yè)務(wù)用房，配備人員、消防車輛、器材裝備等。

隊伍發(fā)展得快，戰(zhàn)斗力也要能跟得上。為了嚴(yán)保這支隊伍質(zhì)量，《實施細則》提出了專職消防隊的驗收程序：隊伍建設(shè)結(jié)束后，組建單位要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗，合格后再將規(guī)定材料報市公安機關(guān)消防機構(gòu)申請驗收。必須強調(diào)的是，只有經(jīng)市公安機關(guān)消防機構(gòu)驗收合格的專職消防隊，才能投入使用。在業(yè)務(wù)技能方面，專職消防隊的業(yè)務(wù)理論、技能、體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)則參照公安部消防局《公安消防部隊滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱》（試行）、市公安機關(guān)消防機構(gòu)《消防技術(shù)項目操作規(guī)程》等規(guī)定執(zhí)行。

本次《實施細則》還在專職消防隊勞動保障、薪酬待遇、競賽表彰等基礎(chǔ)上增加了對隊伍變更和撤銷程序的要求，如果隊伍涉及業(yè)務(wù)用房、人員配備、消防車輛的變更以及專職消防隊隊長的任免，組建單位應(yīng)于變更之日起五個工作日內(nèi)報市公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。若整支專職消防隊需要撤銷，要向市公安機關(guān)消防機構(gòu)提出申請，經(jīng)市公安機關(guān)消防機構(gòu)同意后才能撤銷。

不能否認，消防員是高風(fēng)險職業(yè)，滅火救援需要“最帥逆行”，更需要“身懷絕技”。為了不辜負消防員年輕的生命，《實施細則》要求專職消防隊員工作試用期滿半年后，要參加國家職業(yè)技能培訓(xùn)，取得滅火救援員、消防管理員或者建（構(gòu)）筑物消防員等相應(yīng)的初級以上國家職業(yè)資格證書后才可正式上崗。同時，加強無線消防指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，接受上海市應(yīng)急聯(lián)動中心統(tǒng)一調(diào)派。

志愿消防隊：每年培訓(xùn)不少于兩個工作日

近兩年時間以來，按照當(dāng)初《管理規(guī)定》的要求，上海在全市軌道交通兩條線以上換乘樞紐站點，三星級以上賓（旅）館、飯店，3萬平方米以上的商（市）場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、體育場館，三級甲等醫(yī)院和高度100米以上的綜合性商務(wù)樓這五類單位和場所陸續(xù)組建了志愿消防隊。

隨著隊伍的壯大，《實施細則》再次強調(diào)了志愿消防隊的組建要求，即根據(jù)其組建單位所屬行業(yè)、單位性質(zhì)、規(guī)模等實際情況，配備符合的執(zhí)勤（值班）室、裝備器材，并落實相關(guān)人員配備。待隊伍建成后，再由組建單位將《志愿消防隊建立備案表》、任命單位志愿消防隊隊長的證明文件、志愿消防隊員勞動合同、裝備配置清單等材料報所屬公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。當(dāng)隊伍撤銷之時，還需要組建單位將《志愿消防隊撤銷備案表》報所屬公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。

以上海軌道交通的志愿消防隊為例，能保證在地鐵火情發(fā)生3分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場處置。小火情使用消防滅火器，中大火情則穿好消防戰(zhàn)斗服使用大水量消火栓出水滅火，等待專業(yè)消防隊員到場。這樣及時到位的滅火能力，離不開平時的業(yè)務(wù)訓(xùn)練?！秾嵤┘殑t》明確，志愿消防隊?wèi)?yīng)根據(jù)單位的實際情況，制定季度、月度訓(xùn)練計劃，從熟悉單位建筑結(jié)構(gòu)、人員疏散預(yù)案、單位內(nèi)部建筑消防設(shè)施及消防器材使用等方面，開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練。與此同時，志愿消防隊業(yè)務(wù)理論、技能、體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)結(jié)合實際，參照《滅火救援員》《消防管理員》《建（構(gòu)）筑物消防員》等國家職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。另外，志愿消防隊在從事消防安全工作前，應(yīng)當(dāng)接受公安機關(guān)消防機構(gòu)組織的崗前培訓(xùn)，且每年培訓(xùn)時間不少于兩個工作日。

和專職消防隊一樣，志愿消防隊也要嚴(yán)格落實值班備勤制度，開展經(jīng)常性檢查。各級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對專職消防隊和志愿消防隊業(yè)務(wù)訓(xùn)練的監(jiān)督、指導(dǎo)，并每年對轄區(qū)志愿消防隊業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練情況進行抽查。

基層消防安全組織：鼓勵建立消防工作站

早在《管理規(guī)定》發(fā)布之時，上海消防部門就計劃利用兩年左右時間，加強隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和裝備配備，力爭志愿消防隊達到1000個，發(fā)揮167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處基層消防安全組織作用，將5500余個村委消防工作納入城市網(wǎng)格化管理。同時還明確了基層消防安全組織承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防工作，這與政府專職消防隊主要承擔(dān)火災(zāi)撲救工作有明顯區(qū)別。

為了繼續(xù)擴大基層消防力量，本次發(fā)布的《實施細則》在其建設(shè)范圍上提出，除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建立基層消防安全組織外，還鼓勵有條件的居（村）委建立受基層消防安全組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的消防工作站。這些基層消防安全組織要明確專人負責(zé)消防工作，配備不少于兩名專職工作人員，將消防安全全面納入基層綜合公共服務(wù)平臺，充分依托城市網(wǎng)格化綜合管理平臺對責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居民樓院和農(nóng)村的消防安全實施動態(tài)管理。

《實施細則》還滲透到了基層消防安全組織的場所和消防器材設(shè)置，將細節(jié)做到了極致。一方面，要求基層消防安全組織設(shè)專門的辦公場所，室內(nèi)配備辦公桌椅、電腦、檔案柜、電話機、電臺充電座等設(shè)施。辦公區(qū)域張貼轄區(qū)基層消防安全組織結(jié)構(gòu)圖、值班表、管理職責(zé)、工作職能、區(qū)域消防水源圖和消防安全制度等資料，可根據(jù)工作需要配備工作用車。另一方面，要求基層消防安全組織和消防工作站配備滅火器材、水帶、水槍、消火栓鑰匙、高音喇叭、熒光棒、電筒等常用消防器材。特別指出的是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的基層消防安全組織除配置規(guī)定的消防器材外，還應(yīng)當(dāng)配備個人防護裝備、手抬泵、消防摩托車（含水槍、水帶、破拆工具等相應(yīng)的隨車器材）。

若是在防火安全檢查時發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)隱患，按照《實施細則》的規(guī)定，基層消防安全組織應(yīng)填寫《上海市基層消防安全組織檢查記錄單》，督促相關(guān)單位抓緊整改；不能當(dāng)場整改的，則在2個工作日內(nèi)將《上海市基層消防安全組織檢查記錄單》及有關(guān)情況移送至屬地公安派出所，用凝聚起來的“微”力量，助推“大”消防的美好構(gòu)建。