加快“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”的步伐

景曄楊

到飯店點(diǎn)餐前，拿出手機(jī)看是否有團(tuán)購，出門前看看天氣，決定是否戴防霧霾口罩，過新年全家到國外去度假，到日本搶購“馬桶蓋”，去年，鋼鐵、煤炭全行業(yè)虧損已達(dá)到80%左右……這是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“縮影”。三十多年的改革開放，中國已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但高速增長的同時(shí)，改革與發(fā)展面臨著“全新的問題領(lǐng)域”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整迫在眉睫，我們需要在推進(jìn)調(diào)整轉(zhuǎn)型中謀求發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的“前世今生”。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題可以上溯到上世紀(jì)90年代。1995年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2005年中央“十一五”規(guī)劃建議再一次重提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提出要從“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放擴(kuò)張型增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗屯度?、低消耗、低排放、高效率”的資源節(jié)約型增長方式。2007年黨的十七大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。2010年中央“十二五”規(guī)劃建議提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。還提出，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

2012年黨的十八大指出，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。2015年11月，中央的“十三五”規(guī)劃建議指出，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，并提出必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“知易行難”。多年來，中央一直強(qiáng)調(diào)“調(diào)整結(jié)構(gòu)”，并采取各種措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。特別是黨的十八大以來，在世界經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，我國積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，推出了一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)開始逐步顯現(xiàn)。2010-2014年期間，第二產(chǎn)業(yè)比重從46.7%下降到42.6%；第三產(chǎn)業(yè)比重從43.2%上升到48.2%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一方面對一產(chǎn)和三產(chǎn)投資占比持續(xù)小幅提高，二產(chǎn)投資占比不斷下降，另一方面民間投資占全部投資的比重持續(xù)提高；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長較快，占工業(yè)比重進(jìn)一步提高；節(jié)能減排工作取得一定成績。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部的深層次矛盾，目前，雖有部分緩解，但還未根本解決，仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。2014年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例關(guān)系是9.2：42.6：48.2。應(yīng)當(dāng)說，這一比例關(guān)系與我國目前發(fā)展所處的階段比較吻合。但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例失衡。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，結(jié)構(gòu)矛盾表現(xiàn)為高耗能高污染等重化工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，制造業(yè)大而不強(qiáng)，整體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)增長難以扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)工業(yè)萎靡的現(xiàn)狀。比如平板玻璃嚴(yán)重過剩，但電子用的平板玻璃等還不能生產(chǎn)；產(chǎn)品質(zhì)量不高，競爭力不強(qiáng)，缺乏有影響力的品牌和產(chǎn)品。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為整體競爭力不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。我國是貨物貿(mào)易順差國，但卻是服務(wù)貿(mào)易逆差國，反映了我國服務(wù)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)的事實(shí)。

需求結(jié)構(gòu)不均衡。國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有投資、消費(fèi)和出口三者形成一個(gè)合理的比例關(guān)系，才會(huì)有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。我國需求結(jié)構(gòu)失衡，一方面表現(xiàn)為內(nèi)外需關(guān)系的失衡。金融危機(jī)之后，外需低迷，出口依存度有所下降，但到2014年，這一比率仍在20%以上，比美國高13個(gè)百分點(diǎn)左右，比日本高6個(gè)百分點(diǎn)左右。另一方面是投資消費(fèi)關(guān)系的失衡。近年來，隨著出口拉動(dòng)增長效應(yīng)遞減，投資和消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)都在增加，但是，投資的貢獻(xiàn)增長更多。2007年至2013年，消費(fèi)占GDP的比重提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，資本形成總額占GDP的比重提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的躍升，各類要素成本快速上漲，我國依靠要素投入驅(qū)動(dòng)的增長模式已難以為繼，不少低端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到要素成本更低的國家，新的主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的模式還未形成。從科技創(chuàng)新能力來看，雖然我國研發(fā)總支出已位居世界第二，但創(chuàng)新整體能力并不強(qiáng)。比如，在大型民航客機(jī)制造等高端領(lǐng)域，我們僅限于總裝、組裝，核心尖端部件都有賴于進(jìn)口。在醫(yī)療領(lǐng)域，最新尖端醫(yī)療設(shè)備95%以上來自西方國家，我們自主創(chuàng)新研發(fā)幾乎為零。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于供給側(cè)。中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題并不是總體消費(fèi)不足，而是供應(yīng)與新型的消費(fèi)需求不匹配。總體上說，中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向?！笆濉逼陂g，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)并不是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，而是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一劑“良方”。

優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一方面，加大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。要讓“僵尸企業(yè)”盡快出局，還要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要充分考慮現(xiàn)實(shí)和未來的市場容量、競爭能力、資源環(huán)境承載能力，劃出底線。凡是與現(xiàn)有生產(chǎn)力水平相比技術(shù)落后的產(chǎn)能，凡是對環(huán)境帶來污染破壞的產(chǎn)能，都要不惜付出代價(jià)強(qiáng)制退出和淘汰。此外，還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，在適應(yīng)國內(nèi)市場變化的同時(shí)，還要以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，積極培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。從當(dāng)前國際新動(dòng)向來看，“物聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”和“智慧地球”等新興技術(shù)將極大地改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活和創(chuàng)新方式，新材料、新醫(yī)藥、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。要準(zhǔn)確把握這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的變化方向，明確主攻重點(diǎn)，突破核心技術(shù)，力爭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要深化科技和教育體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系；要完善知識創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力；要積極化解各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，努力形成“人人創(chuàng)新”的新局面。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。我國無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)都有著旺盛的市場需求，但服務(wù)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)和總量還難以滿足這種需求。一方面，要高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是要重點(diǎn)發(fā)展售后服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)。不斷通過金融創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新等手段提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的附加值。另一方面，不斷提高生活性服務(wù)業(yè)供給。要推動(dòng)市場化改革，大力激發(fā)市場活力。

（作者單位：遼寧省委講師團(tuán)）

本欄編輯/白華鮮