論行政事業(yè)單位會計核算工作中的不足與對策

李麗文　蘇偉鵬

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，機關(guān)和事業(yè)單位職能發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變。要想更加充分發(fā)揮其公共職能，必須重視并完善自身的會計核算工作，使此項工作內(nèi)容與單位經(jīng)濟活動情況相適應(yīng)。本文就行政事業(yè)單位會計核算工作中存在的不足與對策進行了討論，首先闡述了行政事業(yè)單位會計核算的相關(guān)概念，然后指出了目前行政事業(yè)單位會計核算工作開展過程中所存在的不足，最后提出了幾點完善對策，以便為行政事業(yè)單位會計核算工作穩(wěn)健開展提供一定保障。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計核算 不足 對策

一、行政事業(yè)單位會計核算的相關(guān)概念

行政事業(yè)單位會計是指在行政事業(yè)各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上對單位預算執(zhí)行情況進行記錄、反映、監(jiān)督的專業(yè)會計。行政事業(yè)單位會計核算是指對單位預算執(zhí)行過程與結(jié)果進行分析計算得出準確、全面、及時的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，為單位未來發(fā)展決策的制定提供重要依據(jù)?，F(xiàn)階段我國很多地區(qū)行政事業(yè)單位都在不斷完善自身會計核算體系，不僅開始采用權(quán)責發(fā)生制作為單位會計核算基礎(chǔ)，而且還在會計科目上做出了一定調(diào)整和完善以確保單位會計信息能夠被真實、全面地反映出來。

行政事業(yè)單位會計核算具有以下兩個特征，第一，資金來源具有單一性。一般來講，行政事業(yè)單位日常運營管理所需資金基本上都是通過財政撥款取得，資金來源較為單一。因此，一直以來政府財政對行政事業(yè)單位會計核算工作非常重視，對行政事業(yè)單位收支核算工作提出了一定要求，要求其會計核算工作必須嚴格納入政府預算管理中去。同時，財政部門還在不斷加強對行政事業(yè)單位會計核算的監(jiān)督，時刻關(guān)注單位預算編制、收支項目設(shè)置、收支控制等工作，約束其經(jīng)濟行為，盡可能地實現(xiàn)程序銜接、規(guī)范統(tǒng)一。第二，會計核算工作謹遵各項規(guī)章制度。行政事業(yè)單位的公共職能存在著一定的差異性，單位在開展會計核算工作過程中雖然具有靈活性，但是都要以會計相關(guān)規(guī)章制度為大前提，這樣才能夠確保單位會計核算工作與時俱進，更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。

二、目前行政事業(yè)單位會計核算工作存在的不足

（一）對會計核算工作的重視程度有待加強

一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導對會計核算工作重視程度不夠，不僅自己不積極去學習會計核算工作的相關(guān)知識，不能對會計部門工作起到正確引導作用，而且也沒有對其他部門提出一定要求，使各個部門積極配合會計部門的工作，確保向會計部門反饋信息的準確性、全面性、完整性，為會計核算工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）會計核算基礎(chǔ)工作有待完善

目前，我國很多地區(qū)行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)工作做得不到位，原始憑證的真實性存在一定問題使會計核算工作開展受到一定阻礙，主要表現(xiàn)為以下幾點。第一，信息填寫問題。有相當一部分行政事業(yè)單位在進行原始憑證填寫時存在錯填、漏填等情況，摘要、金額存在著一定的差異性，使得會計人員核算缺乏有效依據(jù)。第二，擅自篡改原始憑證內(nèi)容。一些單位工作人員為了一己之利，存在著擅自篡改原始憑證內(nèi)容的情況，會計人員在核算過程中不得不逐一去核對原始憑證內(nèi)容，進而導致會計核算工作量增大。第三，及時性差。一些單位在進行原始憑證管理過程中缺乏時效性，沒有嚴格按照財政部門要求將這些憑證上交給財政部門，財政部門不能及時取得有效信息，缺乏時效性。

（三）會計核算相關(guān)規(guī)章制度不健全

現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位還沒有建立健全自身會計核算相關(guān)規(guī)章制度，存在著沒有構(gòu)建年度財務(wù)預算制度、預算方案不能完全適應(yīng)單位發(fā)展、缺乏具體預算管理細則、缺乏完善的財政資金管理制度等問題。這些都會使單位會計核算工作缺乏方向性和規(guī)范性，使會計人員在實際業(yè)務(wù)操作過程中過于隨意，出現(xiàn)問題無法進行落實，對會計核算工作的順利開展造成一定阻礙。

（四）對會計核算工作的監(jiān)督管理力度有待加強

首先，單位內(nèi)部對會計核算工作的監(jiān)督管理力度不夠，管理人員沒有積極對預算支出認真審查核實，僅僅根據(jù)會計部門所反饋的信息來做出判斷，無法及時發(fā)現(xiàn)細節(jié)問題；其次，財政部門對單位會計核算工作的監(jiān)督管理力度也有待加強。由于財政部門日常業(yè)務(wù)量較大，無論是在人力上還是在經(jīng)費上都存在著不足的情況，難以抽出一定的精力全面監(jiān)督檢查行政事業(yè)單位會計核算工作，助長了一些單位不法分子利用監(jiān)管上的漏洞徇私舞弊，降低會計核算工作質(zhì)量。

（五）會計人員的業(yè)務(wù)水平有待提高

有相當一部分行政事業(yè)單位會計人員知識結(jié)構(gòu)落后，無法全面掌握最新的會計業(yè)務(wù)處理方式以及相關(guān)法律法規(guī)，仍然按照以往的業(yè)務(wù)處理方式進行會計業(yè)務(wù)處理，這樣不僅會使會計核算信息質(zhì)量大打折扣，而且還會間接對財政資金合理使用造成一定阻礙。同時，單位也沒有積極建立健全激勵機制，沒有將會計人員的工作情況與其薪資績效相掛鉤，這樣不利于會計人員工作主觀能動性的提高。

三、對于行政事業(yè)單位會計核算工作的幾點完善措施

（一）提高對會計核算工作的重視程度

行政事業(yè)單位領(lǐng)導應(yīng)當加強對會計核算工作的重視程度。首先，自身應(yīng)當去積極學習一些會計核算相關(guān)知識，以便于在對會計部門管理和領(lǐng)導過程中能夠提出一些方向性意見和建議，正確引導會計部門開展核算工作大方向；其次，單位領(lǐng)導應(yīng)當對其他部門提出一定要求，通過開會討論等形式要求其積極配合會計核算工作，加強各個部門相互之間的溝通交流，確保向會計部門反饋信息的準確性、全面性、完整性，為會計核算工作順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）完善會計核算基礎(chǔ)工作

首先，在原始憑證管理方面，會計人員要加大對報銷人員提供原始憑證的審核力度，對于錯填、漏填、篡改信息等情況要及時與當事人溝通，要求其更正信息內(nèi)容，嚴重者要及時向領(lǐng)導反饋，杜絕徇私舞弊情況的發(fā)生；其次，單位會計部門要謹遵財政部門要求，及時向財政部門提交相關(guān)憑證，積極配合財政部門工作，充分體現(xiàn)時效性；最后，會計人員還要重視資產(chǎn)管理，做好賬目明細記錄工作，及時記錄資產(chǎn)使用、處理、報廢記錄，這樣不僅能夠促進國有資產(chǎn)有效利用，而且還能夠間接提高會計核算工作質(zhì)量。

（三）建立健全會計核算相關(guān)規(guī)章制度

政府和單位都應(yīng)當積極去建立并完善會計核算相關(guān)規(guī)章制度。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)當積極建立年度財務(wù)預算制度及細則，使行政事業(yè)單位在會計核算和生成報表過程中都能夠按照規(guī)定來，使會計核算更具有統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時，單位應(yīng)當根據(jù)自身發(fā)展實際情況制定相應(yīng)規(guī)章制度。不僅要明確權(quán)責，出現(xiàn)問題能夠及時落實到個人，而且還要在規(guī)章制度中規(guī)范實務(wù)操作流程，避免會計人員在實際業(yè)務(wù)操作過程中出現(xiàn)過于隨意情況的發(fā)生，為會計核算工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）加大對會計核算工作的監(jiān)督管理力度

首先，單位內(nèi)部應(yīng)當加大對會計核算工作的監(jiān)督管理力度。對于業(yè)務(wù)較為復雜的單位，單位領(lǐng)導應(yīng)當建立監(jiān)督審查部門主要負責預算支出審查核實工作，并將出現(xiàn)的問題一一列出反饋給領(lǐng)導。同時領(lǐng)導也可以采取抽查的方式，對會計核算業(yè)務(wù)情況進行檢查，進而起到督促作用。其次，財政部門應(yīng)當向上級部門申請一定人力和物力來加大對行政事業(yè)單位會計核算監(jiān)督檢查工作力度，不僅要仔細審查各個單位上報的信息，而且還可以通過不定期下到實地檢查的方式進行監(jiān)督管理，間接促進會計核算工作質(zhì)量的提高。

（五）提高會計人員的業(yè)務(wù)水平

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當加大對會計人員的繼續(xù)教育培訓力度，可以通過外聘專業(yè)人士的方式為單位會計人員講授最新的會計業(yè)務(wù)處理方式以及相關(guān)法律法規(guī)等相關(guān)知識，及時優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)；其次，單位還應(yīng)當建立健全激勵機制，將會計人員的工作情況與其薪資績效相掛鉤，對于一些核算工作做得出色的人員要給予物質(zhì)或精神上的獎勵，這樣在一定程度上有利于會計人員工作主觀能動性的提高，為會計核算工作順利開展提供一定保障。

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（作者單位：李麗文，廣東省江門市衛(wèi)生和計劃生育局；蘇偉鵬，廣東省江門市中心醫(yī)院）