在“財政與國家治理暨財政智庫60年”研討會上的講話

戴柏華

在“財政與國家治理暨財政智庫60年”研討會上的講話

戴柏華

今天我們在這里召開“財政與國家治理暨財政智庫60年”研討會，主要是深入探討如何更好發(fā)揮財政在現(xiàn)代國家治理中的重要作用，認真謀劃如何更好推進財政智庫建設(shè)。在此，我對出席研討會的各位嘉賓表示誠摯的歡迎，對長期關(guān)注和支持財政事業(yè)發(fā)展的各位專家學者表示衷心的感謝，同時也對財科院60年來取得的成就表示熱烈的祝賀！結(jié)合這次研討會的主題，我簡要談?wù)勼w會。

黨的十八屆三中全會明確提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要求建立現(xiàn)代財政制度。可以說，三中全會將財政的地位和作用提到了前所未有的高度，也為我們深化財稅體制改革、推進財政事業(yè)科學發(fā)展指明了方向。如何理解財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用？我體會，至少包含這樣幾層含義。首先，財政是國家治理的物質(zhì)保障，是任何經(jīng)濟形態(tài)和社會發(fā)展階段政府履職的基礎(chǔ)。特別是在市場經(jīng)濟條件下，通過預(yù)算、稅收、社保、投資等政策工具，能夠“熨平”經(jīng)濟周期波動，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。其次，財政制度和相關(guān)體制機制是國家治理的制度保障。國家治理體系包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。財政制度安排集中體現(xiàn)了政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，貫穿于經(jīng)濟、政治等各個領(lǐng)域，在整個國家治理體系中發(fā)揮著關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用。第三，建設(shè)現(xiàn)代財政制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代財政制度涉及方方面面，牽一發(fā)而動全身。以財稅體制改革為突破口，通過財力分配、財政行為規(guī)范和財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導和推動政府轉(zhuǎn)變職能、提升效能，帶動其他相關(guān)領(lǐng)域的體制機制完善，能夠有力推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各級財政部門積極推進財稅體制改革，現(xiàn)代預(yù)算管理制度的主體框架基本建立，營改增等稅收制度改革取得明顯進展，財政體制改革有序推進，現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得重要階段性成果。同時，大力推進政府與社會資本合作（PPP）模式創(chuàng)新資金使用機制，深度參與國企國資、農(nóng)業(yè)、社保等其他領(lǐng)域的改革，較好地發(fā)揮了財政職能作用。下一步，財政部將按照中央的部署和要求，加快建立現(xiàn)代財政制度的步伐，包括完善稅制，進一步加強預(yù)算管理，研究調(diào)整中央與地方收入劃分總體方案，推進中央與地方財政事權(quán)與支出責任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強地方政府債務(wù)管理等。

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，新型智庫發(fā)揮著不可替代的重要作用。習近平總書記強調(diào)：“要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。”我們要堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，把財政智庫建設(shè)好，集中各方面的智慧，凝聚最廣泛的力量，為深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度加油添力。

中國財政科學研究院的前身——財政部財政科學研究所，自1956年成立以來，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和財政中心工作，深入開展經(jīng)濟財政領(lǐng)域重要問題研究，形成了大量高質(zhì)量的研究成果，并積極參與歷次財稅體制改革，提出了許多既有理論深度又有實踐操作性的政策建議，為國家經(jīng)濟建設(shè)和財政事業(yè)發(fā)展起到了重要的參謀助手作用。

當前，中國財政科學研究院站在新的歷史起點上，面對推進新型智庫建設(shè)和服務(wù)深化財稅體制改革的艱巨任務(wù)，需要不斷開拓進取，努力打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的新型高端智庫，強化在經(jīng)濟財稅領(lǐng)域研究的影響力，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。在此，我提出幾點希望：

第一，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，緊緊圍繞落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署開展研究。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，把握正確導向，在研究方向上堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作，重點加強對全局性、戰(zhàn)略性問題研究，加強對全面深化改革中的重點難點問題研究，切實推動發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

第二，主動對接深化財稅體制改革，實現(xiàn)理論創(chuàng)新與實踐應(yīng)用并重。建立現(xiàn)代財政制度既需要更堅實的理論基礎(chǔ)，也需要符合國情、具有操作性的政策建議。要上接“天線”，下接“地氣”，既注重改革的理論創(chuàng)新，為改革提供堅實的理論支撐，又要有的放矢，針對實際問題形成具有真知灼見、切實管用的政策建議，推動深化財稅體制改革，不斷取得新成效。

第三，注重完善研究機制，打造高效開放的研究平臺。建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的專業(yè)化高端智庫，僅靠埋頭自主研究還不夠，更要秉持開放合作原則打造研究平臺，統(tǒng)籌國際國內(nèi)智力資源形成研究合力。要加強與有關(guān)中央部委和地方政府的溝通，暢達研究課題與改革任務(wù)的對接渠道，深度參與政策研究和改革決策咨詢；要加強與國內(nèi)外智庫平臺的合作，建立起有效的聯(lián)合研究、協(xié)同創(chuàng)新機制，整合資源，形成合力。

第四，深度參與輿論宣傳，引導改革方向并營造良好氛圍。要圍繞財稅體制改革重點任務(wù)和社會關(guān)注熱點問題，通過多種渠道主動發(fā)聲、解疑釋惑，推動凝聚改革共識，營造有利于改革推進和政策落實的社會輿論氛圍。

百尺竿頭，仍須更進一步。希望財科院抓住機遇，砥礪奮進，為建立現(xiàn)代財政制度添磚加瓦，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

（責任編輯：邢荷生）