整合使用財政涉農(nóng)資金需要貧困縣政府發(fā)力

●姜愛華/中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授

特約評論員文章：

整合使用財政涉農(nóng)資金需要貧困縣政府發(fā)力

●姜愛華/中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授

一、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略的關(guān)鍵一環(huán)

長期以來，我國涉農(nóng)財政資金名目繁多，且散落在政府各部門，其直接后果是無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮資金合力，甚至容易造成資金浪費(fèi)、使用效率低下的情況。例如，有的地區(qū)獲得修建道路撥款后又獲得安裝自來水撥款，于是又不得不將已修好的路面刨開，而假如能夠統(tǒng)籌安排，將兩個項(xiàng)目調(diào)換一下次序，資金的使用效益就會大大提高。而且，散落在各部門的資金肢解了財政資金的合力，不利于農(nóng)村大型、一體化公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。這種現(xiàn)象尤其在接受各種途徑資金較多的貧困縣表現(xiàn)突出。貧困縣面臨“多頭管理”，且無自主的資金使用權(quán)，不利于區(qū)域內(nèi)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，更不利于“有的放矢”。因此，現(xiàn)階段，選擇在貧困縣進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，具有重要意義，有利于實(shí)現(xiàn)貧困縣“統(tǒng)一規(guī)劃——集中發(fā)力——精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金對貧困縣政府財政管理能力提出新挑戰(zhàn)

雖然我國自上個世紀(jì)80年代開始的政府開發(fā)式扶貧中就確立了以縣為主體的瞄準(zhǔn)模式，但實(shí)際上，縣級政府在扶貧中并沒有太多的自主權(quán)。此次國辦發(fā)〔2016〕22號文規(guī)定，“要將資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣”，這在賦予貧困縣權(quán)利的同時也對其政府財政管理能力等提出新挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化包括“預(yù)算——決策——資金使用——監(jiān)督——績效評價”等在內(nèi)的全流程的政府財政管理能力。從預(yù)算環(huán)節(jié)來看，扶貧資金應(yīng)著眼于區(qū)域發(fā)展的全局，由各級發(fā)展改革、扶貧部門科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，優(yōu)先解決重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，財政要圍繞規(guī)劃統(tǒng)籌編制預(yù)算；從預(yù)算項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)來看，應(yīng)引入貧困農(nóng)戶參與機(jī)制，發(fā)揮參與式扶貧的優(yōu)勢；從資金使用來看，要充分利用政府采購、政府購買公共服務(wù)的方式，更好地發(fā)揮資金的規(guī)模效益，還要充分發(fā)揮整合資金的“杠桿”作用，引導(dǎo)建立多元化的投入機(jī)制；從監(jiān)督環(huán)節(jié)來看，要構(gòu)建財政、貧困農(nóng)戶、社會公眾等在內(nèi)的多層次、全方位、多形式的監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用規(guī)范、合理；從績效評價環(huán)節(jié)看，要建立圍繞統(tǒng)籌資金使用的資金層面、項(xiàng)目層面以及規(guī)劃層面的一整套績效評價體系，并應(yīng)引入第三方評價機(jī)制。

三、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金要求建立對貧困縣政府的激勵約束機(jī)制

此次財政涉農(nóng)資金整合中，要求各級政府、各部門不得對統(tǒng)籌資金的使用進(jìn)行限制，突破了以往部分地區(qū)涉農(nóng)資金整合時必須嚴(yán)守來源渠道不變、用途不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變等“紅線”。由于資金的充裕以及項(xiàng)目決策權(quán)的賦予，會使得貧困縣在扶貧工作中有更大的主動性和能動性，這本身就是激勵機(jī)制的表現(xiàn)。同時，可對涉農(nóng)資金整合率高、項(xiàng)目整體實(shí)施效果好的貧困縣，在下年度部門預(yù)算、經(jīng)費(fèi)撥付上予以適當(dāng)增加、傾斜，進(jìn)一步強(qiáng)化對貧困縣的激勵機(jī)制。此外，要設(shè)立相應(yīng)的約束機(jī)制，一是要強(qiáng)化縣級政府在扶貧中的責(zé)任意識，使縣級政府掌握的扶貧資金量與其扶貧的管理及成效直接掛鉤，防止貧困地方政府的“逆向選擇”。對涉農(nóng)資金整合率低、項(xiàng)目整體實(shí)施效果差的部門，予以適當(dāng)削減下年度預(yù)算，甚至要追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。二是要大力推進(jìn)政務(wù)公開，除了要將相關(guān)的政策文件、管理辦法等公開外，貧困縣還要將資金的來源渠道、使用去向、資金額以及資金使用進(jìn)度等通過政府門戶網(wǎng)站向全社會公開。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）