深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式

威海市加快建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，全力推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社引進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，改變了村居傳統(tǒng)的管理模式，管理機(jī)制得到了進(jìn)一步優(yōu)化。在監(jiān)督機(jī)制上，享有股份的村（居）民更加關(guān)心股份經(jīng)濟(jì)合作組織管理情況，積極主動(dòng)參與董事會(huì)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。在決策機(jī)制上，通過(guò)建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東代表大會(huì)，進(jìn)一步完善了經(jīng)營(yíng)管理決策程序，確保了決策更加科學(xué)民主。在激勵(lì)機(jī)制上，個(gè)人年終分紅與股份經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)效益直接掛鉤，居民參與管理積極性、主動(dòng)性增強(qiáng)。并且，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式，進(jìn)一步提升了經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，打破了原有集體經(jīng)濟(jì)的封閉性，有利于提升經(jīng)濟(jì)效益，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

1.清產(chǎn)核資，摸清集體家底。一是民主公開(kāi)確定改革方案。各村居改革小組結(jié)合本村居實(shí)際情況，根據(jù)市、區(qū)（市）指導(dǎo)意見(jiàn)，擬定具體實(shí)施方案，明確資產(chǎn)審計(jì)與評(píng)估、股東資格界定條件及股權(quán)設(shè)置等改革事項(xiàng)，經(jīng)黨員和集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議研究確定后，在村（居）公開(kāi)欄進(jìn)行公告。二是依法規(guī)范開(kāi)展清產(chǎn)核資。按照改革實(shí)施方案，成立由村（居）“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）辦企業(yè)管理人員組成的清產(chǎn)核資工作組，聘請(qǐng)有資質(zhì)的審計(jì)與評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，對(duì)改革村居賬內(nèi)賬外固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)格依法審計(jì)和科學(xué)評(píng)估。三是及時(shí)公示審計(jì)評(píng)估結(jié)果。清產(chǎn)核資任務(wù)完成后，各村（居）組織召開(kāi)黨員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資情況進(jìn)行確認(rèn)，然后報(bào)所在鎮(zhèn)（街）備案，公示審計(jì)評(píng)估情況。

2.尊重客觀歷史，抓好資格界定。一是遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理、村民自治”的原則，參照《山東省實(shí)施<農(nóng)村土地承包法>辦法》規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定條件，由改制村居結(jié)合享有集體福利人員的范圍，合理確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員股東身份。二是注重解決特殊問(wèn)題。對(duì)村內(nèi)的空掛戶(hù)、外部遷入人員等不同群體的資格界定和股份配置，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，充分考慮是否履行過(guò)村民義務(wù)，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議進(jìn)行表決，確保公平、公正、合情、合理。三是股東資格認(rèn)定后，對(duì)享受股權(quán)的人員名單通過(guò)公開(kāi)欄張榜公布或印刷成冊(cè)發(fā)至每家每戶(hù)，接受群眾監(jiān)督；對(duì)股東資格認(rèn)定有異議的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，由黨員和集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論決定。

3.科學(xué)配置股權(quán)，構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)組織。一是確定股份量化方案。在清產(chǎn)核資和股東資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，制定股份量化方案，明確資產(chǎn)量化范圍、集體股個(gè)人股配置、股權(quán)分配對(duì)象和分配比例，并提交全體黨員和集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主表決，經(jīng)過(guò)三分之二以上的與會(huì)人員通過(guò)后組織實(shí)施。二是擬定改革后的股份合作經(jīng)濟(jì)組織（社）《章程》，對(duì)股權(quán)配置、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、監(jiān)督管理、“三會(huì)”權(quán)利和義務(wù)等做出明確規(guī)定。三是召開(kāi)首屆股東代表大會(huì)，討論通過(guò)股份合作經(jīng)濟(jì)組織（社）《章程》，依法選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席等，建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式、完善經(jīng)營(yíng)管理決策程序，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，確保決策更加科學(xué)民主。

通過(guò)實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作，對(duì)改制村（居）資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行了全面地清理核實(shí)，摸清了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的家底，同時(shí)通過(guò)股東資格界定，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人數(shù)，固化了享有集體經(jīng)濟(jì)利益分配的人口，改革后，人人按份享有資產(chǎn)，保障了村（居）民對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利。

（鄒濤）