南樂縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報(bào)告

南樂縣農(nóng)業(yè)局　王婕

南樂縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報(bào)告

南樂縣農(nóng)業(yè)局王婕

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理處

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站主辦

一、南樂縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀和成效

（一）確權(quán)發(fā)證方面

按照全市的統(tǒng)一部署，楊村、張果屯、韓張、千口、福堪和谷金樓6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的181個(gè)行政村約2萬hm2耕地開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。目前已完成入戶調(diào)查，正在進(jìn)行測(cè)繪。其他鄉(xiāng)村明年全部完成。

（二）產(chǎn)權(quán)交易方面

南樂縣啟動(dòng)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建設(shè)工作?？h級(jí)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包政策的宣傳貫徹和落實(shí)，為土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息收集發(fā)布、合同簽訂備案和土地糾紛的調(diào)處等，同時(shí)還承擔(dān)縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)辦公室的日常工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（中心），村級(jí)配備了信息員。2015年，依托現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

（三）土地流轉(zhuǎn)方面

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)正在培育和形成。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.93萬hm2，占全縣耕地面積的20%。

二、存在的問題

及制度等方面的健全來促使各類生產(chǎn)要素進(jìn)行聚集，從而吸引外來資本和本地要素進(jìn)行有效交換。南樂縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)交易中心才剛剛組建，相關(guān)制度等方面還不完善，需要進(jìn)一步完善。

（三）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值較難評(píng)估，征地補(bǔ)償費(fèi)因地理位置不同差異很大，農(nóng)產(chǎn)品受季節(jié)因素和競(jìng)爭(zhēng)因素的影響，價(jià)格波動(dòng)也很頻繁，這些都影響到產(chǎn)權(quán)價(jià)值的準(zhǔn)確評(píng)估。

（四）金融制度不配套

農(nóng)村金融制度不健全，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少，農(nóng)村互助資金組織和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)還很少，向農(nóng)村提供充足的貨幣資金量能力不足。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資成本較高。

三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見和建議

（一）市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制未建立

目前，南樂縣正在對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行了確權(quán)頒證，以市場(chǎng)為引導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)交易格局還沒有形成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)范化交易的渠道還未建立。

（二）產(chǎn)權(quán)交易體系不完善

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，搭建產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素能夠自由流動(dòng)的載體。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建立

（一）認(rèn)真開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作

認(rèn)真開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)股份制改革等制度改革。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保障嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地、“四荒地”等所有權(quán)和使用權(quán)的確權(quán)登記。

（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份制經(jīng)營(yíng)

健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。以明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為突破口，深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制改革，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份制經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系

建立政府主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供全方位的服務(wù)。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制

研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的相關(guān)政策，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作和政策引導(dǎo)相結(jié)合，完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)借貸雙方積極性和創(chuàng)造性。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、規(guī)費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和更多的社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村中去。

（五）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、評(píng)估的市場(chǎng)機(jī)制，充分挖掘土地、林地、水域等產(chǎn)權(quán)的抵（質(zhì)）押功能。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，繼續(xù)開展政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)，努力提高“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋范圍。探索涉農(nóng)擔(dān)保貸款機(jī)制。為了保障農(nóng)民的基本生活，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押進(jìn)行相關(guān)限制性規(guī)定，并且征得所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意；在以集體建設(shè)用地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，借款人都必須堅(jiān)持不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地占有和農(nóng)業(yè)用途的前提。引導(dǎo)各涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革銀行積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，簡(jiǎn)化貸款審批程序、提供優(yōu)惠貸款利率。