河南省國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設情況及建議

河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測中心　韓建征

河南省國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設情況及建議

河南省農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測中心韓建征

自2009年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動以來，河南省積極組織申報，加強建設指導，加大政策支持，推進改革創(chuàng)新，16個示范區(qū)建設取得了明顯的成效，在引領全省糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技支撐等方面，發(fā)揮了較強的優(yōu)勢和示范帶動作用，推動了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、建設成效

（一）農(nóng)業(yè)基礎設施明顯改善

各示范區(qū)積極整合涉農(nóng)項目資金，千方百計加大投入力度和規(guī)模，農(nóng)業(yè)基礎設施和生產(chǎn)條件持續(xù)改善，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入明顯增加。2015年，16個示范區(qū)建成高標準農(nóng)田84.76萬hm2，耕種收綜合機械化率達到83.08%，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達46.8%，農(nóng)民人均純收入12697.44元，高于全省平均水平。其中，漯河市已新建高標準糧田1.04萬hm2，累計達到8.29萬hm2，全市農(nóng)田有效灌溉面積13.32萬hm2，旱澇保收田面積11.99萬hm2，分別占耕地總面積的80%、72%。永城市擁有大中型拖拉機4340臺，大型聯(lián)合收割機4720臺，農(nóng)業(yè)機械總動力達到183.6萬KW，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到88.6%，全年完成機耕面積12.04萬hm2、機播面積21.85萬hm2，機收面積20.63萬hm2。永城市11.7萬hm2小麥平均單產(chǎn)511.58kg，6.47萬hm2玉米平均單產(chǎn)557.7kg，4萬hm2大豆平均單產(chǎn)174kg，全年糧食總產(chǎn)突破13億kg，實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)十二連增。

（二）園區(qū)引領作用明顯增強

各示范區(qū)在創(chuàng)建過程中，加大園區(qū)建設力度，有效集聚土地、資金、科技、人才等要素，發(fā)展勢頭強勁，加快推進了示范區(qū)引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。固始縣依托資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設204省道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長廊，總長度28.34km，涉及秀水等5個社區(qū)，10個行政村，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地面積為2133.33hm2。經(jīng)過兩年多的建設，目前入駐示范長廊的各類經(jīng)營主體大幅增加，高效經(jīng)營面積達到944.93hm2，各類示范園區(qū)的建設水平不斷提高，示范引領作用明顯增強。中牟縣規(guī)劃的北部核心區(qū)旅游觀光功能逐步提升，累計建成智能連棟溫室65hm2，日光溫室26.67hm2，現(xiàn)代化魚塘80hm2，景觀湖系66.67hm2，景觀綠化樹種栽植14萬棵。2015年，累計吸納游客約150萬人次，接待各類考察團300余個，較2014年同比增長40%，帶動周邊就業(yè)4000人，帶動周邊“農(nóng)家樂”增收5000萬元，實現(xiàn)了周邊農(nóng)民的持續(xù)增收。

（三）主導產(chǎn)業(yè)明顯壯大

各示范區(qū)在創(chuàng)建過程中，結(jié)合實際，因地制宜，研判本地的農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢，確定了主導產(chǎn)業(yè)并發(fā)展壯大。葉縣積極穩(wěn)固糧食產(chǎn)業(yè)主導地位，促進優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地建設，建成2萬hm2規(guī)?；邩藴始Z田。做大做強果蔬產(chǎn)業(yè)，推進建成0.2萬hm2無公害蔬菜種植基地。做大做強畜牧養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)，加快標準化小區(qū)、深加工企業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)290個，發(fā)展金牛足、迪可、昆榮、國潤牧業(yè)等大中型牛羊肉深加工企業(yè)23家。澠池縣特色農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大，全縣各類畜禽養(yǎng)殖場發(fā)展到716個。2015年，全縣肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到4.5萬t、2.55萬t、1.703萬t，分別較2014年增長6.13%、6.25%、9.87%。新發(fā)展蔬菜設施溫棚103個，全縣溫室大棚總數(shù)達到387個。新栽植葡萄、桃、梨等果樹366.7hm2，全縣特色水果面積達到1.07萬hm2。新發(fā)展丹參、紅花等中藥材種植面積0.07萬hm2，全縣中藥材種植面積達到0.33萬hm2，其中，天池山食用菌成為全省最大的香菇生產(chǎn)廠家，天灃中藥材成為全省最大的丹參生產(chǎn)基地。

（四）科技支撐明顯提升

各示范區(qū)通過與科研院校合作、構(gòu)建科技推廣平臺、普及實用技術(shù)等途徑，增強了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用能力。中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學等十幾所科研院所與濟源市簽訂了合作協(xié)議，在濟源市建立了院士工作站、博士后流動工作站等。新野縣科技推廣成效顯著，近年來，全縣通過政府引導、項目推動，先后推廣良種、配方施肥、模式化栽培、農(nóng)作物病蟲害防治等農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)40多項；引進農(nóng)作物新品種30多個，其中引進小麥新品種12多個，玉米新品種6個，花生新品種15個，增長幅度平均在9%～18%，小麥、玉米大宗農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到44%。

（五）發(fā)展活力明顯增強

各示范區(qū)積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制。固始縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推進多種形式的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。截至2015年底，固始縣農(nóng)民合作社總量達到1368個，家庭農(nóng)場總量達到530個，農(nóng)戶參加合作社的比例達到39.3%，土地流轉(zhuǎn)面積累計9.3萬hm2，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積5.73萬hm2，規(guī)模經(jīng)營面積占比59.6%。濟源市積極開展涉農(nóng)金融合作，與國家開發(fā)銀行共同組建開發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設聯(lián)合領導小組，構(gòu)建了“四臺一會”管理平臺，推動農(nóng)業(yè)項目融資需求與開發(fā)銀行對接。針對涉農(nóng)企業(yè)資金需求戶多、量少、季節(jié)性強等問題，探索與其相適應的“批發(fā)直貸”業(yè)務模式。針對涉農(nóng)企業(yè)普遍缺乏有效資產(chǎn)抵押，積極探索設施棚舍、生產(chǎn)設備、大型農(nóng)機具、灌溉設施、生物性資產(chǎn)及浮動資產(chǎn)抵押融資，大大縮短了貸款時間，有效解決了抵押物不足等問題。

二、存在問題

雖然河南省國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，取得了明顯成效，但與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設目標相比，與先進省區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，還有一定的差距，還存在一些不容忽視的問題。

（一）示范區(qū)創(chuàng)建合力不夠強

示范區(qū)創(chuàng)建涉及面廣、任務繁重，個別示范區(qū)把創(chuàng)建重任僅僅放在農(nóng)業(yè)部門肩上，研究制定支持措施不夠完善，對創(chuàng)建工作投入相對乏力，尚未真正形成創(chuàng)建工作合力。

（二）示范區(qū)管理不夠規(guī)范

自示范區(qū)創(chuàng)建以來，科學、規(guī)范的管理體系還在探索完善，具體細化的發(fā)展目標、評價辦法等管理手段還不夠規(guī)范。

（三）高端科技應用不夠廣

示范區(qū)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前沿技術(shù)，如全球定位系統(tǒng)、遙感和地理信息系統(tǒng)、農(nóng)田信息采集系統(tǒng)、智能化農(nóng)機具系統(tǒng)等尚未廣泛應用，農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、信息化程度有待加強。

（四）農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)融合不夠緊密

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強，利益聯(lián)結(jié)機制松散，合作方式簡單，農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。

（五）示范區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不夠高

示范區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營面積比例相對較低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力相對較弱，像“雙匯”“思念”等有實力、叫得響的知名品牌偏少。

三、幾點建議

（一）盡快開展省級示范區(qū)創(chuàng)建工作

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，是河南省新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，必須持之以恒地謀劃好、實施好。既要抓好國家級示范區(qū)建設，又要圍繞全省實際，開展好省級示范區(qū)創(chuàng)建工作，形成多層次、多元化的示范區(qū)創(chuàng)建格局，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作持續(xù)走在全國前列。

（二）要把握好主攻方向

示范區(qū)創(chuàng)建要針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，出實招，求實效。要進一步培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，實行規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批自主創(chuàng)新成果，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。要下大力氣培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

（三）加大扶持力度

1.加大資金支持。省里設立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設專項資金，專門用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點項目建設。同時，積極探索金融資本支持現(xiàn)代化建設的路子，將社會力量引進來，工商和社會資本通過市場運作為示范區(qū)項目建設提供強力支撐。

2.加大項目支持。在高標準糧田“百千萬”工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群工程、畜禽良種工程、種子工程、植保工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面給予傾斜支持。

3.加大整合力度。按照“渠道不亂，性質(zhì)不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，各負其責，各記其功”的原則，通過政府主導、財政監(jiān)督、部門配合，建立健全統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)互補、集中投入、綜合打造、使用高效、運行安全的涉農(nóng)項目資金整合長效機制，共同推進示范區(qū)建設。

（四）加強交流宣傳和培訓

1.通過報紙、電視、網(wǎng)絡等多種媒體，總結(jié)和宣傳示范區(qū)建設的新舉措、新成果。

2.加強交流，組織人員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)，借鑒工作思路、機制創(chuàng)新、融資投入、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面好的經(jīng)驗。各示范區(qū)也要定期相互溝通，交流好的做法。同時，鼓勵示范區(qū)參加農(nóng)交會、農(nóng)博會等各類農(nóng)業(yè)會展，提高知名度，擴大影響力。

3.加強培訓。采取聘請專家、以會代訓等方式，圍繞示范區(qū)創(chuàng)建意義、發(fā)展目標、創(chuàng)建內(nèi)容、規(guī)范管理等，開展不同層次的培訓，提高示范區(qū)創(chuàng)建工作人員理論水平和業(yè)務技能，促進示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步有序開展。