淺談電子化招投標在農業(yè)項目中的應用

國穎，張建新，李會猛（北京方正聯工程咨詢有限公司，北京100081）

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淺談電子化招投標在農業(yè)項目中的應用

國穎，張建新，李會猛
（北京方正聯工程咨詢有限公司，北京100081）

摘要：隨著互聯網思維的廣泛運用，許多新的業(yè)態(tài)正在不斷孕育，轉型升級傳統(tǒng)農業(yè)項目招標投標工作模式，實現農業(yè)投資管理手段的高效化、便捷化、透明化將成為趨勢。目前，電子化招標投標新局面已初現端倪，本研究結合農業(yè)建設項目的特點和傳統(tǒng)模式下的招標實踐，通過梳理國家已出臺的法律法規(guī)和相關政策變化，以及電子招投標在農業(yè)建設項目中的應用情況，系統(tǒng)總結了電子招標的概念、特點、優(yōu)勢和農業(yè)項目招投標電子化實施對策，為促進農業(yè)項目招投標電子化的深入發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞：電子化招投標；農業(yè)項目；網絡應用

0　引言

隨著信息化時代的來臨，許多行業(yè)由傳統(tǒng)運作模式向信息技術模式轉型。目前信息技術在農業(yè)生產中的應用較為廣泛，如物聯網技術加速了農業(yè)生產向智能化方向轉型，但在農業(yè)建設項目的管理特別是招標投標方面尚處于起步階段，加快轉型招標投標傳統(tǒng)工作模式勢在必行。農業(yè)項目電子化的招標投標新局面已初現端倪，在制度層面近年來國家已出臺一系列相關規(guī)定要求在招投標項目中采用電子化招投標方式，在實踐層面，農業(yè)項目主管部門更加注重通過電子化方式完成招投標重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，相關農業(yè)項目招投標市場主體也正在加快轉型。

2012年2月1日開始施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第五條規(guī)定，“設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”［1］。這是此次《實施條例》的一大亮點，它首次明確了招投標集中交易場所的法律地位，并且鼓勵采用信息網絡進行電子招標投標。筆者重點關注《實施條例》等相關法律法規(guī)關于電子化招投標的制度性安排，對中國農業(yè)項目中電子化招投標的應用現狀進行梳理，旨在系統(tǒng)總結電子招投標的概念、特點、優(yōu)勢和農業(yè)項目招投標電子化實施對策，為促進農業(yè)項目招投標電子化的深入發(fā)展提供借鑒。

1　電子化招標投標的概念

2013年2月4日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯合制定并發(fā)布了《電子招標投標辦法》，其中對電子招標投標活動的解釋是“以數據電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動［2］?！彪娮踊袠送稑耸羌嬎銠C、網絡、電子簽章、通信等技術于一體，融合招標投標全過程交易、服務、監(jiān)管于一身的招標投標操作形式［3］。電子化招標投標的運行具備了文件網上流轉、在線備案審批、資格審查與基礎庫校核、電子輔助評標、操作留痕可追溯等功能，實現了為交易主體提供方便快捷的服務、提高工作效率、降低招標投標社會成本、進一步規(guī)范招標投標活動等方面的作用。

2　電子化招標投標的特點和優(yōu)勢

網絡以其不受地域和時空限制、多用戶實時同步操作、信息反饋及時便捷等獨特優(yōu)勢，與招標投標公開、公平、公正原則高度契合。電子化招標投標有效融合了網絡技術和招標投標技術，通過建立招投標全過程電子公共平臺，對招標投標法定各環(huán)節(jié)實施在線操作，可在更大范圍、更多層級實現透明、陽光交易。工作全過程的電子化提高了整體工作效率，可節(jié)約大量直接工作成本，伴生優(yōu)勢明顯。另外，電子化招標投標還將制度設計和流程標準通過信息技術手段加以固化，規(guī)范了操作程序、積累了基礎信息、增加了違規(guī)難度、強化了節(jié)點監(jiān)控、避免了執(zhí)行偏差、降低了項目風險、加強了項目管理力度［4-9］。

2.1網上報名，減少了投標人與招標代理機構的接觸機會，降低了違規(guī)違法操作的可能性

全程電子化招標投標交易中，一大亮點是任何符合條件的潛在投標人在資格預審公告或者招標公告發(fā)布后均可以通過電子化交易平臺進行網上報名，無需到招標代理機構指定的地點遞交報名材料。這無疑免去了潛在投標人車馬勞頓的麻煩，節(jié)約了時間成本。最重要的是實現網上報名后，杜絕了招標代理機構阻止某些潛在投標人報名的違法現象。在限定的報名時間截止后，電子化交易平臺會自動關閉，避免了招標人或者招標代理機構可能的暗箱操作，最大程度的維護了招標公開、公正、公平和誠實守信的基本原則［10］。

2.2網上操作靈活性增強，上傳下載文件不受工作時間和空間限制

無論是招標代理機構還是投標人，上傳下載任何證明文件、資格預審文件、招標文件等，只要在規(guī)定的上傳或下載起止時間內操作，都無需受到朝九晚五的工作時間和所處空間限制，降低了因不可預測情況引起的意外事件對招標投標工作的影響，較大程度的賦予了招標投標交易各方操作的靈活自主權［11］。

2.3電子化招標投標流程清晰透明，操作規(guī)范，每個環(huán)節(jié)都留有痕跡可追溯

招標代理機構要完成一項招標項目需走完電子交易平臺設定的20多項流程，任何一項流程如果沒能按規(guī)定按要求操作都會導致項目無法繼續(xù)進行。對于交易各方的參與者，依法依規(guī)的正常操作，每個環(huán)節(jié)每個步驟在結束操作后都保存著最終上傳的成果，不可更改，必要時可隨時回查追溯。

2.4厲行勤儉節(jié)約，節(jié)能環(huán)保

從發(fā)布公告接受報名起，上傳下載資格預審文件或招標文件，上傳投標文件，到評標、定標、公示全程無紙化運作，節(jié)約了交易各方因制作文件而浪費的大量人力物力成本，實現綠色交易［11］。

3　農業(yè)項目電子招投標現狀

近年來，中央高度重視三農工作，出臺了一系列強農惠農富農政策，大幅度增加農業(yè)投入，有力促進了現代農業(yè)發(fā)展。在農業(yè)項目投資不斷加大的形勢下，納入招投標和政府采購管理的項目也逐年增長。農業(yè)項目中達到必需招標規(guī)模的房屋建筑工程和市政工程等工程類招標［12-13］已納入各地的有形建筑市場執(zhí)行電子化招投標操作，接受當地建設部門的監(jiān)督和管理。以北京市為例，北京市建設工程招標投標交易與監(jiān)管平臺（以下簡稱“電子化交易平臺”）已具備電子化招標投標運行的條件，并已開始啟用［14］。此電子化交易平臺覆蓋項目建設的施工總包、監(jiān)理、專業(yè)承包、材料設備采購、專業(yè)分包、勞務分包等項目招標及合同履約全過程，做到了招標投標活動的全程電子化［15］。

隨著國家對樓堂館所等土建工程內容的嚴格控制，農業(yè)投資向儀器設備方向集中，如近期實施的《全國農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃》（2012—2016年），重點通過改善科研基礎設施和儀器裝備條件提高整體實力和服務能力。據統(tǒng)計，建設內容中儀器設備和農機具等投資比例達到80%以上，因此農業(yè)項目的電子化重點在儀器設備招標的電子化。目前，農業(yè)項目中的大量農機具、儀器設備等貨物的采購大多采用委托公開招標方式，由社會化的招標代理公司來完成。招標采購活動中電子化的應用基本停留在招標公告和中標公示信息發(fā)布上，電子版招標文件的網絡下載，而法定流程中澄清、答疑、修改、撤回、評標以及質疑投訴等的重點環(huán)節(jié)則仍然以傳統(tǒng)模式完成［16-17］。推廣應用工程類招投標在有形建筑市場中的工作程序、網絡系統(tǒng)和管理模式，顯得尤為迫切。

4　農業(yè)項目應用電子化招投標的建議

4.1健全完善與電子化招投標相關的實施政策

農業(yè)項目的特點是數量多、種類多、建設地點分散。農業(yè)行政管理部門對項目招投標和政府采購工作的監(jiān)督管理很難做到對招投標和政府采購工作過程的全覆蓋。一些重大項目，農業(yè)部要求審查招標文件，紀檢部門要求報送過程材料，并對開標、評標等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。但招標和政府采購工作包括公告、投標人資格審查、起草招標文件、發(fā)標、投標、開標、評標、定標、簽約等眾多環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，行政主管部門和紀檢部門很難對全過程各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，存在大量盲點。如果啟動電子化招標投標，出臺與電子化政府采購相關的政策方針，制定科學規(guī)范的工作流程，規(guī)范各類市場主體行為，則能促進整個市場的健康發(fā)展［18］。

4.2提高采購單位和招標代理單位的硬件配置和軟件系統(tǒng)開發(fā)

電子招標投標是以網絡為媒介，利用信息技術進行招標投標業(yè)務的協(xié)同作業(yè)。因此招標項目能否順利進行很大程度上取決于交易各方的辦公硬件條件。較高配置的計算機和一定帶寬的網絡系統(tǒng)是參與交易各方的基本辦公設備要求。

《電子招標投標辦法》所闡述的電子招標投標交易平臺主要只是招標投標的電子商務部分，即包括公告公示、標書發(fā)售、網上投標、網上開標、網上評標、網上定標、網上異議及處理。對招標代理機構而言，完整的電子招標投標系統(tǒng)還應當包括業(yè)務管理系統(tǒng)、運營管理系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)等內容，這樣才能實現《電子招標投標辦法》中規(guī)定的交易、公共服務和行政監(jiān)管三平臺的功能［3,19］。

4.3評標專家的收集和培訓

農業(yè)項目相對于建設工程項目來說是專業(yè)較多較復雜的項目，農業(yè)項目招標評標時除了需要經濟類專家外還需要相關農業(yè)專業(yè)的技術專家參與。農業(yè)部擁有上千名農業(yè)各專業(yè)的專家和學者，這無疑是農業(yè)項目招標評標的巨大資源和保證。通過電子化招投標系統(tǒng)統(tǒng)一收集專家信息、組織在線培訓、發(fā)布相關信息，可實現智力有效整合，為農業(yè)招投標項目的科學決策、實施和評價提供強大支持。

4.4安全保密權限管理

電子化招標系統(tǒng)需要通過網絡媒介進行操作，也面臨諸多安全隱患，如黑客、病毒攻擊，會導致信息丟失、泄密、被盜、被刪除或被改寫，給網上進行的招標業(yè)務帶來很大挑戰(zhàn)。目前，網絡安全防護主要包括身份認證、傳輸數據加密、數據存儲加密三個方面，通過認證防護，對不同環(huán)節(jié)的不同使用人員設置戶名和密碼認證，系統(tǒng)授權用戶方可進入工作界面，嚴禁非法用戶進入［20］；通過固化工作模塊，保證工程流程不可逆，對進入下一環(huán)節(jié)的用戶，嚴禁修改前一環(huán)節(jié)任何信息；通過制定相應的使用操作規(guī)程，維護和監(jiān)管網絡運行安全，也實現電子化招標業(yè)務軟環(huán)境安全。

4.5規(guī)范招投標行為，杜絕違法違規(guī)操作

近幾年的農業(yè)項目監(jiān)督檢查中發(fā)現，在招標和采購環(huán)節(jié)以上問題屢有發(fā)生，如有的招標項目招標文件在確定合格投標人的條件上大做文章，排斥潛在投標人；評標辦法傾向性十分明顯；評標委員會組成不合規(guī)；有的評委評分指向性很強；招標人向投標人泄露標底；投標人相互串通投標，投標文件雷同等。更有甚者，項目根本沒有進行招標，而是偽造了整套的招投標過程材料，有的在中標通知書發(fā)出之前就與合作單位簽訂了工程承包或采購合同，問題十分突出。規(guī)范電子化招投標之后，將招標和采購工作納入統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，接受農業(yè)部相關管理部門和紀檢部門的監(jiān)督，接受所有投標人的監(jiān)督，規(guī)范操作，透明操作，實現陽光招標，陽光采購，真正從源頭上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

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Application of E-tendering and Bidding in Agricultural Projects

Guo Ying, Zhang Jianxin, Li Huimeng
（Beijing Fangzhenglian Engineering Consulting Co., Ltd., Beijing 100081, China）

Abstract:With the wide use of internet, many new internet product types are emerging. Transforming and upgrading the tendering and bidding pattern of traditional agricultural projects, and achieving the efficient, convenient, transparent agricultural investment management mode have become a new trend. Through the combination of agricultural construction characteristics, traditional bidding practice, relevant supporting laws and policy development, and E-tendering and bidding application in agricultural construction projects, the concept, characteristics, advantages of E-tendering and bidding in agricultural project and its corresponding implementing strategies were summarized to provide useful references for further development of agricultural tendering and bidding projects.

Key words:E-tendering and Bidding; Agricultural Projects; Network Applications

中圖分類號：TU723.2

文獻標志碼：A論文編號：cjas15080010

第一作者簡介：國穎，女，1978年出生，北京人，工程師，碩士，主要從事農業(yè)或建筑類工程咨詢、項目管理、招投標等工作。

通信地址：100081北京市海淀區(qū)學院南路59號606北京方正聯工程咨詢有限公司，Tel：010-62135588-6061，E-mail：guoying1211@hotmail.com。

收稿日期：2015-08-20，修回日期：2016-02-14。