城市森林多功能經(jīng)營研究進(jìn)展

鄢郭馨，張芳蘭，朱利娟，張振明

（1北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院，北京100083；2甘肅省隴西縣林業(yè)局，甘肅隴西748100）

城市森林多功能經(jīng)營研究進(jìn)展

鄢郭馨1，張芳蘭2，朱利娟1，張振明1

（1北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院，北京100083；2甘肅省隴西縣林業(yè)局，甘肅隴西748100）

為了順應(yīng)從合理利用、適度開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)和多功能經(jīng)營為主的林業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)中國城市森林發(fā)展的需求建立完善的城市森林可持續(xù)經(jīng)營體系，介紹了城市森林的發(fā)展及近況，綜述國內(nèi)外城市森林多功能經(jīng)營的相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)實踐，以及各國家和地區(qū)的森林多功能經(jīng)營現(xiàn)狀，以期為中國城市森林及多功能經(jīng)營提供參考與指導(dǎo)。

城市森林；多功能經(jīng)營；國內(nèi)外

0　引言

多功能森林經(jīng)營的理念由來已久，在不斷進(jìn)步的營林思想與林業(yè)發(fā)展理念下，多功森林經(jīng)營在經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多方面發(fā)揮作用，并最大限度上發(fā)揮了林業(yè)對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用［1］。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民、社區(qū)管理部門等城市主體開始有了更多元化的需求，居民們希望城市環(huán)境生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，能夠寓教于樂，管理部門則希望社區(qū)充滿凝聚力，變得和諧、可持續(xù)化［2］。城市森林的多功能性，則恰好能滿足以上諸多需求。城市森林有著維護(hù)碳氧平衡、凈化空氣、滯塵減噪、調(diào)節(jié)小氣候等生態(tài)功能［3］；與此同時，它服務(wù)于城市各類主體，使得城市發(fā)展成為適宜人們生活、工作、休閑的可持續(xù)場所，因而具有社會功能［4］；產(chǎn)生的各種森林產(chǎn)品、提供良好社會環(huán)境而獲得的各種收入等又體現(xiàn)了它的經(jīng)濟(jì)功能［3］。城市森林多功能經(jīng)營從20世紀(jì)中期便開始在一些發(fā)達(dá)國家逐步發(fā)展，已獲得諸多優(yōu)秀成果。中國香港、臺灣地區(qū)的森林多功能經(jīng)營管理也卓有成效，相比之下，中國內(nèi)地處于發(fā)展的起步階段，還有著更為廣闊的發(fā)展空間。因此，總結(jié)和借鑒這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)營經(jīng)驗，對于研究并探討中國城市森林多功能經(jīng)營建設(shè)發(fā)展的對策建議，促進(jìn)中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1　城市森林概述

20世紀(jì)60年代中期，“城市森林”的概念首次被提出，其后各國的學(xué)者從提高現(xiàn)代人生活質(zhì)量以及生態(tài)建設(shè)等方面，提出在市區(qū)和郊區(qū)發(fā)展城市森林的構(gòu)想，創(chuàng)造出“把森林引入城市，讓城市坐落在森林中”的城市森林建設(shè)理念［5］。作為森林的分支，“城市森林”還將社會、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容納入其研究范圍內(nèi)，廣義上的范圍涉及了樹木管理、城市水域、園林設(shè)計、野生動物棲息地、戶外游樂場所等方方面面［6］。

由于城市空間在發(fā)展中不斷擴(kuò)大，多項林業(yè)活動開始在城市開展，1965年美國林務(wù)局提出第一個城市森林發(fā)展計劃，之后建立了一系列推動城市森林建設(shè)的組織機構(gòu)和相關(guān)法律法規(guī)，并在1972年通過了針對城市森林建設(shè)的《城市森林法》［7］；英國于1988年召開第一次全國城市森林會議，全國城市森林建設(shè)網(wǎng)絡(luò)也開始如火如荼地進(jìn)行［8］。與此同時，中國城市森林建設(shè)也于20世紀(jì)80年代開始，雖較歐美國家起步晚，但城市森林的建設(shè)也開始蓬勃興起［9］。1990年，日本提出要在全國建設(shè)10座森林城的規(guī)劃，利用國有林資源提供綠色豐富的城市空間，將森林利用與森林保護(hù)并立，形成綠色森林與舒適生活空間共存的生活方式。目前，在橫濱以及北海道等地區(qū)的森林城已初具規(guī)模［7］。進(jìn)入21世紀(jì)后，城市森林建設(shè)成為各大城市發(fā)展的內(nèi)容，在美國紐約、日本東京、韓國首爾、印度新德里等都紛紛開始進(jìn)行建設(shè)［10］。2004年，中國政府部門啟動了國家森林城市評定，制定評價標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)申請辦法，同時每年舉行一次森林城市論壇，極大地促進(jìn)了中國城市森林建設(shè)［9］。

城市森林因其多種功能，如調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水土、凈化空氣、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境、提供旅游場所、增加飲用水、提供燃料和木材水果等［11］，而越發(fā)受到關(guān)注，關(guān)于城市森林建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容也早被納入到城市總體規(guī)劃之中［7］。無論是自然的河、湖、塘，池邊的樹木、林帶，還是以綠化環(huán)境為目的城市公園、公共場所綠化地，抑或是郊區(qū)森林、國家公園等，均屬于城市森林的范圍。將森林引入城市，讓城市坐落于森林，這將是人們追求生態(tài)自然、宜居都市的理想狀態(tài)，也會成為城市森林的總的發(fā)展趨勢［6］。

2　國內(nèi)外城市森林多功能經(jīng)營法規(guī)與政策

豐富的森林資源、卓有成效的森林多功能經(jīng)營管理與一個完整、科學(xué)的林業(yè)監(jiān)管體系密不可分，更與政府為此制定的法律法規(guī)、提出的管理政策息息相關(guān)，一些發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的相關(guān)法規(guī)政策相對成熟、完善，很有借鑒意義。

2.1國外城市森林多功能經(jīng)營法規(guī)與政策

美國森林資源豐富、林業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)，擁有近3億hm2的森林總面積，人均1.1 hm2［12］。自19世紀(jì)末期，為了有效保護(hù)森林資源和自然環(huán)境，美國政府制定了一系列資源保護(hù)政策和法規(guī)。1891年美國頒布《森林保留地法》，標(biāo)志著美國的森林保護(hù)和資源管理工作開始走上了法制軌道，之后的全國稅收改革合理化了森林土地稅，促進(jìn)了森林保護(hù)［13］。為了更好地發(fā)揮林分的多功能，美國政府意識到應(yīng)將減少對森林生態(tài)系統(tǒng)干擾、提高森林恢復(fù)能力作為森林經(jīng)營的目標(biāo)，于是1960年頒布國有林《多用途持續(xù)生產(chǎn)法案》［14］。到了20世紀(jì)80年代初，美國提出新林業(yè)理論，強調(diào)要在森林經(jīng)營中突出環(huán)境保護(hù)的價值，并且發(fā)展多功能林業(yè)，要綜合發(fā)揮森林的生態(tài)效益、社會效益還有經(jīng)濟(jì)效益。到了90年代，美國更是將城市森林作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)部建立林業(yè)基金專戶來保證城市森林計劃的實施。

德國在林業(yè)上的相關(guān)法律法規(guī)也比較健全，德國執(zhí)行歐共體制定的《自然保護(hù)法》、《聯(lián)邦種苗法》、《聯(lián)邦狩獵法》等為森林經(jīng)營提供法規(guī)約束，各州也都以《聯(lián)邦森林法》為基礎(chǔ)制定了各自的森林法。由于德國森林資源的私有化程度較高，德國政府對私有林主在森林區(qū)里開展生態(tài)、環(huán)保、自然保護(hù)等活動都給予了資助［15］。林場主5～10年對森林進(jìn)行一次擇伐經(jīng)營，在擇伐中，只有達(dá)到規(guī)定樹齡或胸徑的樹木才能采伐，并且林場主有義務(wù)在采伐后更新造林。同時，主要由德國的森林安全協(xié)會負(fù)責(zé)的森林教育也是森林經(jīng)營中重要的一部分。許多青少年接受森林教育，參與植樹活動，森林博物館已為超過50萬青少年和成人提供森林相關(guān)知識、歷史的教育［16］。除此之外，德國30%～40%的新建住宅都進(jìn)行了屋頂綠化的建設(shè)，屋頂綠化技術(shù)成為一項重要的森林保護(hù)內(nèi)容，目前，德國的屋頂綠化率已達(dá)10%以上［17］。

日本的城市森林由城郊森林、城市公園、城區(qū)街道樹木這三部分組成，有《都市綠地保全法》、《首都圈近郊綠地保全法》等完善的法律法規(guī)來規(guī)范城市內(nèi)的森林、綠地建設(shè)，在《景觀法》、《都市綠地保全法》中提出，采取跨行業(yè)的綜合措施來建設(shè)、保護(hù)城市森林，鼓勵私人建設(shè)公共綠地，私人企業(yè)按照法規(guī)建設(shè)一定比例的公園綠地，項目完成后，可以利用合法的手段獲取利潤，使得私人企業(yè)在改善城市的生態(tài)環(huán)境中起到良好作用［18］。

2.2國內(nèi)城市森林多功能經(jīng)營法規(guī)與政策

在中國《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《種子法》、《城市規(guī)劃法》中，都有提到城市森林的法律條文［18］，其中《森林法》規(guī)定，對提供生態(tài)效益的防護(hù)林、特殊用途的森林資源等設(shè)立森林生態(tài)效益補償金［19］。在《城市園林綠化工作管理條例》、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》、《城市綠化條例》等法規(guī)中，對城市森林資源的保護(hù)則做了一些具體的規(guī)定［18］。但總的來講，中國現(xiàn)有的法律法規(guī)還處于相對滯后的階段，操作性不強。

香港特別行政區(qū)在20世紀(jì)中后期開始大力加強森林保護(hù)與經(jīng)營，不僅頒布了《海岸公園條例》、《郊野公園條例》等條例來保護(hù)森林資源與自然環(huán)境，并且嚴(yán)格限制有關(guān)破壞自然資源與損害生態(tài)的活動［20］。在城市森林建設(shè)方面，香港政府投入大量資金，實施一系列的綠化項目用以改善城市的生態(tài)環(huán)境，使得城市森林在香港快速發(fā)展。為確保城市森林的建設(shè)，香港政府共設(shè)立了24個郊野公園、14個特別地區(qū)，以保護(hù)和研究具有特殊價值的生態(tài)系統(tǒng)以及地質(zhì)地貌［21］；同時，鼓勵開展相應(yīng)的民間活動，在香港，許多保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的團(tuán)體或民間組織開展舉辦講座等宣傳活動，并出版相關(guān)的書籍雜志等。

臺灣地區(qū)則對森林資源保育給予了相當(dāng)大的重視，早在20世紀(jì)三四十年代，管理部門就制定頒布了《森林法》，明確地表示了為保育森林資源，發(fā)揮森林公益及經(jīng)濟(jì)效用而制定該法律，對森林的所有權(quán)歸屬做出劃分，介紹森林資源的保安和保護(hù)制度并對限伐的情形做出明確描述。在森林經(jīng)營方面，擬定國有林經(jīng)營計劃，設(shè)立了將地上權(quán)人、租賃權(quán)人及其他使用或收益權(quán)人視為森林所有權(quán)人的制度，對林產(chǎn)物稅賦進(jìn)行減免［22］。除此之外，在森林病蟲害防治的方面，也有著獨特的制度。凡是街道、庭院、公園等地的古木、名樹，都會專門進(jìn)行調(diào)查、詳細(xì)記錄生存狀態(tài)并制定醫(yī)療措施，因此建立了老樹或者行道樹的健康度檢測方法以及評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)古木的同時也防止了老樹倒塌產(chǎn)生的安全隱患。一些被稱為“神木”的古樹成為旅游開發(fā)的重要景點，因此，通過保護(hù)與推廣，很好的挖掘了“神木”蘊含的歷史與文化價值。

3　國內(nèi)外城市森林多功能經(jīng)營現(xiàn)狀

城市森林多功能經(jīng)營是世界各國在林業(yè)幾百年發(fā)展中逐步摸索出的又一路徑，林業(yè)發(fā)達(dá)國家及地區(qū)以其美麗的城市森林景觀和發(fā)達(dá)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)展示出了在人口密集、土地有限的自然和社會條件下發(fā)展森林多功能經(jīng)營的成功一面［23］。它們的成功經(jīng)驗，將為城市森林未來發(fā)展與建設(shè)提供借鑒與參考。

3.1國外城市森林多功能經(jīng)營現(xiàn)狀

根據(jù)美國近年來的森林資源清查與分析，全美地區(qū)的森林覆蓋為33.18%［24］，城市樹木在清除污染物等方面起到了重要作用，每年可清除多達(dá)78.3萬t污染物，城市森林的生態(tài)效益可見一斑。在森林多功能經(jīng)營方面，對森林旅游、休閑業(yè)、傳統(tǒng)的造紙業(yè)和木材業(yè)等方向進(jìn)行經(jīng)營，美國人平均每年將收入的10%花費在他們酷愛的森林旅游、露營和漁獵活動［25］，而森林中提供的保健品、花卉等特色產(chǎn)品也可創(chuàng)收數(shù)千萬美元［26］。

德國森林面積1070萬hm2，森林覆蓋率達(dá)30%，森林總蓄積量約32億m3，平均每公頃蓄積量約300 m3（中國僅為84.7 m3），人均森林蓄積占有量34.2 m3（中國為9.42 m3）。德國現(xiàn)有93%的森林可做用材林用途，但并未進(jìn)行采伐，而是作為景區(qū)和保護(hù)區(qū)進(jìn)行度假和旅游，即便是用材林，在經(jīng)過了合理規(guī)劃和多功能經(jīng)營后，充分發(fā)揮它游憩、生態(tài)的價值，也獲得了可觀的收益。每年德國在木材利用上的收益是87億元，但用于游憩、旅游的森林收獲可達(dá)到190億元，可見游憩、社會效益是遠(yuǎn)高于木材的經(jīng)濟(jì)效益的［27］。

日本雖然較美、德發(fā)展森林經(jīng)營較晚，但是發(fā)展迅速，特別是近年來關(guān)注森林體驗的作用與效果，先后成立國立青少年教育振興機構(gòu)、森林療法研究會、森林體驗教育網(wǎng)絡(luò)等，成為世界森林體驗研究與開發(fā)的典范［28］。

俄羅斯首都莫斯科享有“森林中的首都”美譽，森林覆蓋率高達(dá)40%以上，它“森林保護(hù)帶+楔形綠地”的環(huán)狀楔形結(jié)構(gòu)將位于城郊與市區(qū)的公園、花園、林蔭道等連通，使得市民能方便到達(dá)各類綠地［29］。

3.2國內(nèi)城市森林多功能經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，香港地區(qū)的森林覆蓋率約為13.8%，大多數(shù)均為人工林，建成的24個郊野公園共占香港陸地面積的40%，在這些郊野公園內(nèi)設(shè)有燒烤區(qū)、晨運園地、郊游地等形式多樣的娛樂設(shè)施，人們可以通過越野單車徑、長途遠(yuǎn)足徑等多種森林步道來接近大自然，在健身的同時接受自然、環(huán)保教育。香港郊野公園每年的游客數(shù)量超過1200萬人次［30］，為居民們游憩、娛樂、健身等創(chuàng)造了良好的環(huán)境，郊外一日游也成為市民假期外出游玩的主要內(nèi)容之一。

臺灣城市森林的多功能經(jīng)營已經(jīng)取得了顯著成效，兼顧提供休閑游憩的同時也有保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的功能。目前，臺灣的城市森林多功能經(jīng)營形成了將林業(yè)生產(chǎn)、森林游樂、自然教育、民眾保健與生態(tài)保育多方面相結(jié)合的多元化的可持續(xù)發(fā)展模式。臺灣建設(shè)森林游樂區(qū)20多處，將多種功能匯集起來，使森林發(fā)揮多種作用。如對于一般的游客，他們體驗自然野趣、進(jìn)行登山健行；對于有著保健愿望的游客，也可以進(jìn)行森林浴、自然療養(yǎng)；對于青少年，也可參與觀賞野生動植物、接受自然解說及戶外教室等生態(tài)活動。步行在森林中，不僅有健身步道可以選擇，還可以體驗水澗循環(huán)步道、瞭望臺步道等，在為游客提供多元化選擇的同時，也緩解了森林游樂區(qū)在旅游旺季的游憩壓力［20］。臺灣地區(qū)的森林游樂區(qū)每年接納游客500萬人次以上，景區(qū)的生態(tài)化、自然教育的常態(tài)化、森林步道的多樣化、產(chǎn)品形態(tài)的精致化都為其森林經(jīng)營建設(shè)增色不少。除此之外，通過對一些芳香植物、保健植物及其衍生產(chǎn)品的研究、培育和應(yīng)用，臺灣地區(qū)在城市森林的保健功能研究與開發(fā)利用上，比如森林浴、森林保健療養(yǎng)等方面也進(jìn)行得有聲有色［31］。

在內(nèi)地，一些城市開始逐步摸索城市森林多功能經(jīng)營的建設(shè)發(fā)展。北京市采用外圍保護(hù)帶對城郊城市森林區(qū)進(jìn)行建設(shè)，在市區(qū)內(nèi)則建設(shè)奧林匹克公園等典型的城市森林項目，提高北京市的整體綠化及林木覆蓋率，同時為市民提供適宜的生態(tài)環(huán)境［32］。廣州從1994年開始森林分類經(jīng)營的探索，將城市森林分出生態(tài)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林以及商品林3類，使得其綜合效益達(dá)到最優(yōu)化。上海市借鑒近自然林經(jīng)營理論進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營，對海灣森林公園、浦東城區(qū)進(jìn)行了近自然森林的經(jīng)營建設(shè)。廈門市則編制了詳細(xì)的城市森林經(jīng)營方案，對類型劃分、規(guī)劃布局、保護(hù)利用等方面進(jìn)行了綜合概括［33］。通過不斷地學(xué)習(xí)、摸索，中國城市森林的多功能經(jīng)營也開始蓬勃發(fā)展起來。

4　結(jié)語

根據(jù)統(tǒng)計資料，國內(nèi)城市的森林覆蓋率與國外城市相比仍處于較低水平，同時，中國內(nèi)地的森林多功能經(jīng)營狀況遠(yuǎn)不如國外的經(jīng)營狀況，林業(yè)管理機構(gòu)的責(zé)權(quán)未充分明確，立法監(jiān)督不夠完善，也缺少相關(guān)資金、政策、技術(shù)的扶持，使得國內(nèi)林地破壞嚴(yán)重，用途單一，發(fā)展較為落后，缺乏層次性和多樣性［34］。

通過以上國家地區(qū)的政策對比，筆者認(rèn)為以下幾點可促進(jìn)中國內(nèi)地城市森林多功能的發(fā)揮：（1）國家林業(yè)部門應(yīng)將責(zé)權(quán)充分細(xì)分下放，或增加林業(yè)管理部門級別，使得每一種權(quán)力與責(zé)任能夠被完全使用或承擔(dān)；（2）對于退耕還林、植樹造林等擴(kuò)大保護(hù)林區(qū)的行為應(yīng)給予技術(shù)與資金支持，并對由此引起的損失應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a貼；（3）在北京、上海等大都市首先建立起較好的模范性城市森林，以此引發(fā)市民對生態(tài)旅游的興趣，也為周邊自然資源類似的城市提供范本；（4）積極鼓勵森林保護(hù)與旅游推廣的民間組織成立，使得生態(tài)旅游的理念被越來越多的人接受；五，在中小學(xué)開展綠色教育，帶領(lǐng)學(xué)生植樹造林或參觀相關(guān)博物館，了解更多森林知識。

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Research Progress of Urban Multi-functional Forest Management

Yan Guoxin1，Zhang Fanglan2，Zhu Lijuan1，Zhang Zhenming1

（1College of Nature Conservation，Beijing Forestry University，Beijing 100083，China；2Forestry Bureau of Longxi County，Longxi 748100，Gansu，China）

The aims of the study are to adapt to the trend of transforming forest from reasonable utilization and moderate development to protection and multi-functional management，and to establish the sustainable urban forest management system in light of the requirements of urban forest development in China.The present situation and development of urban forest in China was introduced.Then the development progresses of multifunctional forest management in both foreign countries such as the United States，Germany，Japan，and China’s Hongkong，Taiwan and mainland were reviewed.Meanwhile，the relevant laws and regulations of the above countries and regions were summarized in order to provide reference for urban multi-functional forest management in China.

Urban Forest；Multi-functional Management；at Home and Abroad

S750

A論文編號：cjas16050004

北京市科技計劃項目“北京森林多功能經(jīng)營技術(shù)研究與示范”（Z141100006014031）。

鄢郭馨，女，1995年出生，四川人，在讀本科，主要從事動植物保護(hù)研究。通信地址：100083北京市海淀區(qū)清華東路35號北京林業(yè)大學(xué)，Tel：010-62336684，E-mail：18813106294@163.com。

張振明，男，1979年出生，甘肅人，副教授，博士，主要從事濕地生態(tài)水文學(xué)研究。通信地址：100083北京市海淀區(qū)清華東路35號北京林業(yè)大學(xué)，Tel：010-62336684，E-mail：zhenmingzhang@bjfu.edu.com。

2016-05-05，

2016-07-25。