老城廂 疏通消防“大動脈”

冉利敏/文

老城廂 疏通消防“大動脈”

冉利敏/文

在人類建城史上，城防建設除了要壘起高高的城墻以抵御外敵入侵，防水、防火就是城防內(nèi)部的首要考量，外敵用槍炮從外部摧毀城市，而水火總是無情地在內(nèi)部涂炭生靈使城市遭受重創(chuàng)。

從永樂年間，上海城隍廟開廟以來，香火繚繞，商賈云集，以城隍廟為軸心的市井文化就從此蔓延。在以后的六百年間，上海城隍廟在槍炮與火災中，屢毀屢建，市井文化卻從無間斷。雖然今天的城隍廟是1926年的成果，卻也有近百年的歷史。在同一片土地上，六百年來的市井傳統(tǒng)以及近百年的滄桑造就了我們今天的豫園老城廂面貌。

如今的老城廂區(qū)面積1.23平方公里，東西長約1.8公里，南北長約0.9公里。集商業(yè)旅游、宗教場所、小商品市場、餐飲以及危棚簡屋、老式舊里的老城廂居民區(qū)為一體。轄區(qū)內(nèi)舊貨市場客流密集，賓旅館、學校、醫(yī)院、金融網(wǎng)點、貴重商品店（柜）、24小時便利店、商務樓宇、加油站、游戲機房、KTV 遍布，還有各類“三小”場所60余家、18家小商品市場涵蓋6000多家小商鋪，麻雀雖小，林林總總一樣不缺。房屋以舊式里弄為主，60年以上的老式里弄房屋占83.7%。每年大型安?；顒宇l繁，游客和商業(yè)客流量巨大，聞名全市的壽寧路小龍蝦一條街，帶動了周邊夜排檔效應。居民區(qū)人口密度高，外來人員占實有人口比率比較高，達到37.3%。吃低保、廉租房、幫困補助居民達2800余戶。宗教場所全市最為集中，道教、佛教、伊斯蘭教的信眾紛至沓來，燒香還愿，頂禮膜拜。在密密嘈雜聲中煙火不時裊裊，麻雀窩里的市井生活，熱鬧歸熱鬧，但卻危機四伏。

對于老城廂的城防而言，和平年代，沒有了戰(zhàn)火，那么防火災就是重中之重。

百年豫園地區(qū)由于近幾十年的商貿(mào)發(fā)展，居改非違章搭建如火如荼，路面設攤，馬路菜場如天女散花。由此，大馬路變成小馬路，小馬路變成小弄堂，而小弄堂則成了夾縫，有的路只能側(cè)身走，整個地區(qū)消防通道淤堵不言而喻。然而消防硬件設施落后，改建難度大，各類火災隱患頻出。近年來，因房屋結構陳舊，電線老化引起的火災死亡事件時有發(fā)生，雖然過火面積不大，死傷人員也僅僅是個別，但對豫園地區(qū)的管理者來說，也是驚出一身冷汗。這連成一片的老舊房屋，商鋪市場、廟宇禮拜堂，甚至加油站，每一個都是燃燒彈，引燃任何一顆，結果都是無法想象，誰擔得起這個風險？為此，堅決整治亂象，重塑老城廂歷史文脈，重現(xiàn)老上海特色風貌，清理各種違法違規(guī)的火災隱患，用規(guī)范標準確保公共安全的規(guī)劃在管理者的布局中重點聚焦。

整治，就是要有“愚公移山”的決心

整治，說說易，做做難。這其中涉及到的許多民生問題是豫園地區(qū)長期存在的復雜的綜合性社會問題，所以盡管年年都有消防治安整治，但最終都難見長效，安全隱患每年回潮。然而，再難也沒有“愚公”移山難，上古年代，“愚公”以一人之力，攜鋤頭一把就有“移山”的雄心壯志。何況，如今我們還有城管、食藥監(jiān)、市容環(huán)境、政府綜合治理以及公安部門的通力協(xié)作呢！

2016年年初，作為老城廂的中心地帶，豫園地區(qū)被納入黃浦區(qū)環(huán)境綜合治理市級重點區(qū)域，為貫徹落實市、區(qū)消防安全工作相關會議精神和“春、夏”季消防安全大檢查專項工作，豫園地區(qū)以上海市“1號”實事工程為導向，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1+10+x”決策部署，通過補短板、治頑癥、惠民生相結合，圍繞“多警聯(lián)勤”的消防工作部署，吹響了消防隱患排查整治工作的號角。為了使消防安全整治工作扎實推進，一個完整的整治計劃推上綜合治理指揮部平臺。步驟一，全力推進。6月底要完成各項整治工程項目總量的80%，加大拆違速度，消除安全隱患，特別是私房重建3層以上部分要堅決拆除。步驟二，全員參與。相關職能部門要落實好主體責任。步驟三，確保安全。各項工程既要推進又要守住安全底線，確保社區(qū)穩(wěn)定，民生改善，百姓得實惠。步驟四，健全機制。做到規(guī)劃和目標先行和同步，規(guī)范和機制先行同步，宣傳和群眾工作先行和同步。萬事具備，只待風起。

拆違，打響清淤疏通第一槍

大規(guī)模拆違前，豫園地區(qū)首先對光啟路、四牌樓路開展安全隱患排查工作，以平安辦工作人員、轄區(qū)民警、外口協(xié)管員、居委干部組成的2個工作小組率先開展地毯式上門排查，4個工作日的連續(xù)加班走訪，累計進戶302家，發(fā)放《告居民書》300張，發(fā)現(xiàn)消防隱患10處，違章搭建84處、群租10家。有了先期排查的經(jīng)驗，然后將排查工作輻射整個豫園地區(qū)，具體到每一家，每一戶，每一個角落，在最短的時間做到全覆蓋、零容忍。

2016年2月，疏通道路“大動脈”的工作啟動，豫園地區(qū)的拆違“攻堅戰(zhàn)”打響了。

街道與公安消防等部門聯(lián)合起來，一舉拆除了上塑十廠、上海廢品回收站第四投站共5處117平方米有嚴重安全隱患的房屋、強制拆除了學院路218弄堵塞消防通道，堆放易燃物品的15處90平方米違法搭建。同時，對5處承重結構受損嚴重的房屋進行搶險加固，2處房屋拆除重建。

區(qū)委書記翁祖亮在視察工作時要求，對于在拆違過程中確有生活困難的居民，可以聯(lián)合社會組織層面，相關愛心企業(yè)等第三方機構給予慈善幫助，政府作為協(xié)調(diào)方一起幫助解決實際問題。

強制拆違并不等同暴力拆違，而是采取邊拆違邊改造。學院路247號，住著97歲的獨居老人項阿婆，起初家人不同意拆違，擔心獨居高齡老人因改變居住狀況后生活不便。然而當4月11日項阿婆喬遷進由政府出資整修完畢的新居時笑不攏嘴，連聲說好，原先屋外亂搭建用于洗澡上廁所的違章建筑雖然被拆除了，但6平方米的小屋不僅放下了床，而且還安裝了馬桶、淋浴器，考慮到老人使用瓶裝煤氣不安全，街道特地為其安裝了電磁爐。多年來的洗澡難、燒飯難、拎馬桶等尷尬的事一起解決了，原先陰暗潮濕的小屋變得寬敞明亮了。違章建筑拆除了，項阿婆基本的生活需求政府也補上了。

縣左街24弄21號102室，這里住著3戶居民，卻有7處違章建筑，這些違章建筑搭建時，施工簡單，用料粗糙，因群租而人員繁雜，并嚴重占用消防通道，安全隱患突出。當年，3戶居民原本共用一處廚房，因其中一戶在廚房內(nèi)違建，另兩戶一氣之下便在外面搭起了更大的違建，從此大家老死不相往來。拆違組和施工隊實地考察后，最終制定了改造方案，4月28日，在街道的牽頭下，多年不相往來的3戶居民終于又坐到一起，經(jīng)多方努力，3戶居民就廚房的使用問題和改造方案達成了協(xié)議，多年的矛盾得到了化解。3套廚具分布在3個角落，上面分別安裝了隔板和吊柜，中間留出了通道，老化的水電也進行了重排和改造。

淤塞的“動脈”又暢通了一段。拆違無情人有情，在拆違整治過程中，整治小組始終堅持將“補短板”與“惠民生”相結合，想居民所想，急居民所急，最終獲得絕大多數(shù)居民的理解和支持，到5月初，豫園地區(qū)內(nèi)共拆除違建218處，1733.1平方米。如今拆違正在全速推進，消防“動脈”一寸寸地被清淤變寬。

管控，對小商品市場、餐飲街保持高壓態(tài)勢

整治工作中根據(jù)“先難后易”的管理思路，選取消防隱患相對集中的小商品市場、安平街無證餐飲、壽寧路餐飲街，以及區(qū)市容整治工作重點的“泛東街”等重大火災隱患密集區(qū)域為整治重點，明確市場管理單位和攤位業(yè)主的責任和義務，告知相關的法律責任，在自查自糾的基礎上嚴格管控，持續(xù)加強消防檢查整治和處罰力度，并與消防支隊、街道城管、市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，清理勸退關停了一批無證餐飲場所，四牌樓路30號經(jīng)營負責人盧某擅自使用被查場所，被嚴肅處理，處以行政拘留15日并處罰款人民幣500元，為后續(xù)整治工作的順利進行起到了有效警示作用。

針對豫園小商品市場福民、福佑商廈之間消防通道長期被兩個可樂售貨亭堵塞，非機動車亂停放，經(jīng)營戶貨物亂堆放等問題，聯(lián)合整治指揮部多次召集商廈管理方召開協(xié)調(diào)會，責令商廈管理方以及售貨亭經(jīng)營戶對上述違章情況進行整改。2016年4月25日，在豫管辦牽頭下，區(qū)消防支隊，公安派出所、城管中隊聯(lián)合指揮，對占道數(shù)十年的商廈間的2個可樂售貨亭進行拆除，面積達40平方米。售貨亭拆除后工作并沒有停止，下一步整治指揮部將敦促商廈管理方履行職責，制定方案并實施綜合改造，對商戶跨門營業(yè)、亂堆物等問題進行整改，堅決清理路障，還原本來面貌。

壽寧路是東起人民路、西至西藏南路的一條總長不足150米的道路，集中了幾十家經(jīng)營小龍蝦、燒烤的餐飲店，由于媒體不斷宣傳報道近年來已聞名于市，不少食客是從外區(qū)慕名而來，甚至外省市、境外游客也慕名來到壽寧路品嘗小龍蝦和燒烤。經(jīng)營者為了追求更高的經(jīng)濟利潤，跨門營業(yè)、占路設攤、車輛亂停、道路擁堵、煙熏火燎情況嚴重，垃圾油污隨處可見，每天產(chǎn)生數(shù)以噸計的餐飲垃圾堆放在馬路上。夜間聲音嘈雜，油煙熏人，商戶大多都經(jīng)營到凌晨四五點，居民難以入眠，城管部門也難以管理。由于壽寧路市容環(huán)境的臟亂，白天道路油膩濕滑，遇到下雨天更是難以出行，不僅嚴重影響了周邊居民群眾的正常生活，還凸顯了嚴重的消防隱患。壽寧路沿線是典型的老城廂居民房屋，其中大部分餐飲店屬于無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營，因為歷史原因根本沒有經(jīng)過消防驗收，廚房場所與居民住宅混雜，電線老化，用火、用電都處于超負荷狀態(tài)。而且壽寧路因生意火爆，經(jīng)營戶還需要租借周邊居民房屋作為倉庫堆放貨物，倉庫內(nèi)使用大功率的冰箱、空調(diào)也極易引發(fā)火災事故。

一條在上海有影響的餐飲街雖然呈現(xiàn)出一幅熙熙攘攘的市井畫卷，但你看到的決不是北宋的風俗畫《清明上河圖》，而是有著嚴重消防安全隱患嘈雜、混亂的民商混居圖，毫無疑問，必須清淤疏通。

黃浦消防支隊、豫園派出所等部門聯(lián)合執(zhí)法，對占道數(shù)十年的崗亭進行拆除。

豫園派出所在此次清淤整治中擔任主力軍，他們跨前一步，從治安、消防為切入點吹響整治號角。措施一，聯(lián)動聯(lián)勤開展聯(lián)合管控。對內(nèi)采取多警種聯(lián)勤，對外多部門大聯(lián)動，根據(jù)各自職能從源頭上加強管理。措施二，會同街道、工商等相關職能部門組織壽寧路30家餐飲業(yè)主召開消防整治工作聯(lián)席會議，開展廣泛深入的法制宣傳。整治前，集中“火力”有禮有節(jié)，持剛性執(zhí)法的原則，通報普遍存在的消防隱患，明確整改要求和期限，確保隱患消除，經(jīng)營規(guī)范有序。措施三，依法嚴厲處罰消防違法行為。不單一采取罰款措施，而是更關注民生，對居民反映強烈的存在消防安全隱患的經(jīng)營戶責令停業(yè)整頓，對未按期整改完畢的，屢教不改的業(yè)主采取更為嚴厲的處罰（行政拘留），并責令立即整改。措施四，加強治安消防防范設施建設。糾正經(jīng)營戶防范意識薄弱。針對消防隱患，嚴格按規(guī)定配置滅火器和疏散標志，更新老化電線和電器，清洗廚房煙道，禁止使用液化氣增壓閥等，確保消防安全。

壽寧路22號香吧島龍蝦店存在綜合性的諸多問題，聯(lián)合整合指揮部向其發(fā)放了停業(yè)整頓通知書。由于此次整治法律依據(jù)實，力度強，震懾大，各方工作協(xié)調(diào)有序，業(yè)主觸動頗大。在停業(yè)整頓期間，他不僅出資10多萬元改進完善了廚房及店內(nèi)的消防設施，還按照其他政府職能部門的管理要求，對跨門營業(yè)和門前的臟亂差進行了徹底整改，消除了隱患。同時，該業(yè)主還協(xié)助政府部門動員鄰近的經(jīng)營業(yè)主開展整改。

整治工作因涉及民生問題，所以被整治的商戶個個是“難啃的骨頭”。為集中優(yōu)勢力量，啃下這些“難啃的骨頭”，豫園派出所要求全所民警參與消防管理，并明確了民警在消防工作中的職責。同時，加強消防業(yè)務培訓，要求民警樹立見疑即報的消防意識，并建立了消防情報流轉(zhuǎn)反饋落實機制和網(wǎng)格化管理巡查機制，確保社區(qū)、治安、巡邏等警種發(fā)現(xiàn)消防隱患能及時提供給消防民警，同時，以駐所民警為紐帶加強隊所聯(lián)動，積極會同消防支隊對轄區(qū)消防重點單位開展檢查整治，較好的形成了消防工作全員參與、全力以赴的工作氛圍。2015年豫園派出所共出動警力13241人次，檢查單位5153家次。查處消防案件93起，罰款268500元，行政拘留31人次。

攻堅，滾動排摸清除“群租”短板

豫園地區(qū)的老城廂還有一個共生的隱患頑癥就是“群租”。由于本地居民大多是低收入人群，外來人員也多是做小生意的，各自的經(jīng)濟窘?jīng)r使他們成為一條生物鏈。本地居民寸土必爭，私建亂搭，多建一平米就多一點收入。外來人員出門在外，小本經(jīng)營，生活只求有張床即可?！叭鹤狻本统蔀檫@兩個低收入群體共同依存的“舞臺”。然而，近百年的老舊房屋再加上簡易搭建，私接亂拉電線，超負荷的灌裝煤氣，超負荷的人口密度，使得“群租”就是“定時炸彈”，什么時候爆炸，什么地方爆炸，無人能預測。過往的已發(fā)火災多是在群租房中發(fā)生的。針對老城廂內(nèi)“群租”現(xiàn)象屢禁不絕的頑癥，豫園街道平安辦聯(lián)手街道房地辦、派出所、居委等形成“島鏈”，集中“火力”向“群租”開戰(zhàn)。居委會對轄區(qū)內(nèi)居民出租房情況進行摸底，對疑似群租現(xiàn)象及早發(fā)現(xiàn)，并核實群租人員情況后像街道平安辦以及房地辦報告。由平安辦、房地辦、派出所、居委會組成的整治工作小組對已掌握的“群租”問題進行分析，約談房主，宣傳政策法規(guī)，要求房東在規(guī)定時限內(nèi)自行整改，對拒不整改的，各方聯(lián)動持續(xù)開展教育督促，并視情況強制整改。由光啟居委負責管理的豫園小區(qū)和四新小區(qū)群租現(xiàn)象突出，聯(lián)合整治小組通過滾動排摸，對10戶涉及群租的租客發(fā)放了《群租整改通知書》，集中約談房東限3天內(nèi)自行恢復房屋原貌，逾期不改將聯(lián)合執(zhí)法強制執(zhí)行。在整治小組的高壓下，10戶人家均自行進行了整改。今年4月以來，豫園地區(qū)在滾動排查出得21戶涉及群租的居民住宅已全部整改完畢。

守護，一切為了美麗家園的平安

上海老城廂，是上海歷史的發(fā)源地，寄托著一代上海人的精神慰藉與回憶。無論歲月多么久遠，無論歲月留在她面容上有多么深的刻紋，生于斯，長于斯的人民依舊竭盡所能，努力守護著她，守護著她的美麗與活力。政府、機關、消防官兵、公安干警、企事業(yè)人員、居民與市民都為此留下了愛的溫度與亮麗的身影。

為改變老城廂豫園擁擠、嘈雜的局面，確保老城廂的安危，確保老城廂百年身影永不敗倒，上海市、區(qū)兩級政府下大決心，花大力氣，用大財政來支撐重塑老城廂。上海市政府發(fā)布了“1號”實事工程，黃浦區(qū)區(qū)政府積極落實市政府實事工程，舉全區(qū)之力，大力拆違，消除安全隱患，對轄區(qū)20.83萬平方米范圍內(nèi)的違法建筑，要不留死角地全面拆除。2016年4月22日，湯志平區(qū)長、胡廣杰副區(qū)長等區(qū)領導聽取上?，F(xiàn)代設計院、上海城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究及南房集團就《老城廂地區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》《道路交通及停車規(guī)劃設計方案》的匯報，老城廂指揮部以及相關區(qū)、委、辦、局、街道等相關部門積極討論并建言獻策，做到“規(guī)劃引領，設計先行”。胡廣杰副區(qū)長指出，重塑老城廂，安全是底線，整潔是要求，有序是前提，惠民是根本，文明是目標，凝心聚力誓將重塑老城廂、美麗新豫園的目標進行到底。

2016年5月12日是我國第八個“防災減災日”，豫園街道在推進環(huán)境綜合治理各項工作，拆違整治的同時，組織開展“防災減災”逃生演練，提高社區(qū)居民消防安全知識、逃生技巧、應對措施，演練共發(fā)動居民、志愿者240余人，發(fā)消防宣傳資料2100份，為構建平安社區(qū)提供保障。

豫園派出所在整治工作中推進全民消防的工作格局。其間，會同街道層層召開動員大會，先后組織召開了社區(qū)單位、居民區(qū)以及17個小商品和7個商場市場負責人會議，并召集112家企業(yè)開展消防專題宣傳和單位消防安全責任書的簽訂工作。積極開展社會單位、中小學、幼兒園、居委組織和居民消防知識培訓，組織開展消防逃生滅火演練。在小商品市場組建消防協(xié)管隊伍，全天候?qū)Ω餍∩唐肥袌鲩_展巡查，協(xié)助派出所及時發(fā)現(xiàn)整改小商品市場內(nèi)的各類消防安全隱患。指導豫園商城、各宗教廟宇發(fā)揮開展商城、廟宇及其周邊單位的自查自糾。督促豫園商城及時新增、更新消防設施，目前豫園商城室外公共區(qū)域配備消火栓9個，滅火器136個，室內(nèi)主要樓宇均安裝獨立的消防噴淋水泵，每個樓層再配備3-4個滅火器，消除重點單位的安全隱患，較好的落實了單位消防的主體責任。同時堅持以消防管理為抓手，重點排除各類消防安全隱患，緊盯轄區(qū)人流量最集中的豫園商城及周邊區(qū)域，采取嚴格整治管控。對存在的亂接電線、堵塞消防通道、無證經(jīng)營盒飯攤點、“居改倉”等情況，一律予以整改，不留死角。嚴管嚴控違禁品，在節(jié)假日期間，對小商品市場保持高壓管控措施，加班加點進行反復檢查，嚴禁銷售煙花爆竹、孔明燈、冷煙花等物品。今年春節(jié)長假期間，正月初五小商品市場恢復營業(yè)，豫園派出所高度重視、提前預判，安排加班警力到市場及周邊區(qū)域開展宣傳檢查，防止節(jié)后出現(xiàn)銷售煙花爆竹等違禁物品的情況，有效消除了各類安全隱患。

在豫園地區(qū)綜合整治工作中城管大隊也起到重要作用，而何國權就是其中的優(yōu)秀分子。何國權是豫園街道城管中隊主持中隊工作的副隊長，從部隊轉(zhuǎn)業(yè)至今，始終保持吃苦耐勞的本色，先后六次記功獎勵，被評為“全國勞?！?。今年，在區(qū)拆違辦、街道、居委支持下，他帶領隊員參與拆違9處，面積114平方米。對云南南路346弄公共部位開展整治，清除亂堆物12處，垃圾4噸，清掃弄堂200多平方米。

社會的文明進步伴隨著有更多志愿者無條件參與社會服務。志愿者就是貢獻個人的時間及精力，在不謀求任何物質(zhì)報酬的情況下，為改善社會服務，促進社會進步而提供服務的人。志愿工作，既是在幫助他人、服務社會，同時也是在傳遞愛心和傳播文明。志愿服務可以有效地拉近人與人之間的心靈距離，減少疏遠感，對緩解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定起到了潤滑劑作用。

在推進老城廂環(huán)境綜合治理工作中，志愿者一如它的內(nèi)涵一樣，成為守護美麗家園愛心與文明的傳遞者。

豫園街道學院志愿者張韻芬、吳鴻根。張韻芬去年二次退休后，便主動報名當社區(qū)志愿者，后來又積極加入路管會志愿者團隊，在綜合治理的關鍵時期，張韻芬常常是參加完路管會值班，又立刻趕到居委會參加執(zhí)勤巡邏，連續(xù)巡邏很辛苦，但她總是說：“不辛苦，能為社區(qū)做點事感到很開心?！眳区櫢诵莺蠓e極參加社區(qū)活動，無論是平時的治安巡邏還是臨時安排的任務，他總是隨叫隨到，毫不含糊，認認真真地履行執(zhí)勤巡邏服務。

光啟居委志愿者黃嘉強、鄭月芬。黃嘉強曾是居委會主任，退休后，繼續(xù)投身社區(qū)志愿服務，他既要照顧3歲的孫子，又要抓好有30名成員的路管會工作，他堅持帶領大家每天按時巡查在大街小巷，風雨無阻，清掃路面垃圾，宣傳勸導合法經(jīng)營，規(guī)范停車，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。在他的帶領下，路管會已成為志愿者服務的一塊品牌。光啟居委干部鄭月芬常常放棄雙休日休息，和黃浦區(qū)青年志愿者協(xié)會的青年志愿者一起巡邏，帶他們熟悉路段，介紹服務內(nèi)容，傳授志愿者服務經(jīng)驗，得到大家一致好評。

豫園街道的志愿者還有許多，比如四新居委志愿者耿正芳、柳美珍、朱義蓮、陳祖福、閔華豹等等每天無怨無悔堅守在四牌樓路停車點，在小區(qū)崗位之間巡回，用他們的愛守護著自己的家園，拆違后，路面寬了，消防“大動脈”暢通無阻，安全隱患消除了，豫園老城廂面貌煥然一新。

老城廂不是臟、亂的代名詞，老城廂不是頹敗的代名詞，老城廂不是無序的代名詞，老城廂更不是消失的代名詞。豫園在她600多年的歷史中，幾度沉浮，或于戰(zhàn)火，或于火災。但在當代上海人民懷中，她將被精心的呵護與關愛，她的百年身姿將伴隨著上海這座美麗的城市永遠屹立。

（本文圖片由上海市公安局黃浦分局豫園派出所提供。）