探索創(chuàng)新基層社會治理的新路徑

為進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會治理，深圳市龍崗區(qū)以客家人聚居地特色為依據(jù)，創(chuàng)新推出著力解決社區(qū)民生微實(shí)事的“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目，采取社區(qū)居民“點(diǎn)菜”，政府“買單”的方式，立足于老百姓最迫切需求和普遍關(guān)注的小事、急事、難事，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化辦理，真正讓廣大群眾親身參與到民生建設(shè)中，享受實(shí)實(shí)在在的民生便利，探索實(shí)現(xiàn)法治、自治、共治相互融合的社會治理新模式。

為總結(jié)龍崗區(qū)依托“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目推動基層治理創(chuàng)新實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，人民日報社人民論壇雜志社組織來自民政部、中共中央黨校、國家行政學(xué)院等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，組成專題調(diào)研組，于2016年1月29-30日對龍崗區(qū)進(jìn)行了深入的實(shí)地采訪和座談?wù){(diào)研。

多措并舉探索社區(qū)基層治理新思路

“貴在民生”，以民生需求為導(dǎo)向，抓好民生實(shí)事落實(shí)。龍崗區(qū)委區(qū)政府把“社區(qū)民生大盆菜”改革項(xiàng)目作為全區(qū)工作的重中之重，遵循民生至上、民意集中、公開透明、多方參與、節(jié)儉高效和轄區(qū)人口全覆蓋等六大原則，通過建立區(qū)、街道、社區(qū)三級民生實(shí)事常態(tài)化公開征集辦理機(jī)制，推進(jìn)“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目的實(shí)施。以解決居民生活中的小事、急事、難事為依據(jù)，采取社區(qū)居民“點(diǎn)菜”，政府“買單”的方式，將項(xiàng)目分為工程類、服務(wù)類、貨物類三大類，以推進(jìn)小區(qū)文體設(shè)施完善、社區(qū)環(huán)境美化、各類技能培訓(xùn)等為目的，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的“我的實(shí)事我做主”。

“重在機(jī)制”，完善相關(guān)保障機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落實(shí)。龍崗區(qū)政府成立了民生“大盆菜”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了統(tǒng)籌聯(lián)動和馬上就辦的工作機(jī)制，出臺《“大盆菜”項(xiàng)目管理暫行辦法》、《龍崗區(qū)“社區(qū)民生大盆菜”改革項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》等相應(yīng)的方案、管理辦法、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則；結(jié)合當(dāng)前社區(qū)治理實(shí)際，加快“雙創(chuàng)”、“智慧社區(qū)”等項(xiàng)目的融合，著力使這些民生項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)快速征集、快速決定和快速落地。

“贏在深入”，深入基層、廣納民智，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的深入落實(shí)。一是深入基層，匯集民意。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)區(qū)社工委、民政局等相關(guān)部門人員深入香港調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒他們的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。走訪全區(qū)每個社區(qū)，傾聽群眾聲音，了解群眾需求。二是各方指導(dǎo)，集聚智慧。邀請市區(qū)相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)同志，及有著豐富基層經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)代表，組織座談。集聚各方智慧，收集和采納有指導(dǎo)價值的建議。三是廣泛宣傳，營造氛圍。通過社區(qū)宣傳欄、小區(qū)通道等張貼公告報紙，電視的宣傳、互聯(lián)網(wǎng)平臺的推送以及社區(qū)居委會、和諧社區(qū)促進(jìn)會和社區(qū)熱心人士的積極動員，使社區(qū)居民對“大盆菜”的形式、內(nèi)容、程序得到全面的了解。

“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目的生命力之所在

政府治理理念轉(zhuǎn)變的重要表現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！吧鐓^(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目將集納民智與改善民生相結(jié)合，社區(qū)多元共治與多元善治相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)了多元化、自下而上、雙向度的社會服務(wù)，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共服務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，無疑是踐行社會治理理念創(chuàng)新的實(shí)踐探索。

基層公共服務(wù)供給模式的重要創(chuàng)新。“大盆菜”改革項(xiàng)目的制度設(shè)計力求從“政府配菜”向“居民點(diǎn)菜做菜”轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有法規(guī)政策框架下，著力優(yōu)化簡化程序，由社區(qū)居委會主導(dǎo)，由社區(qū)和諧共建促進(jìn)會討論票決，以群眾需求為導(dǎo)向，“有什么問題就重點(diǎn)解決什么問題，群眾需要什么就重點(diǎn)幫助解決什么”，打破了以往“一把尺子量到底”的體系，提出了對社區(qū)服務(wù)進(jìn)行“供給側(cè)改革”，要求各社區(qū)干部重點(diǎn)關(guān)注本社區(qū)居民的共性需求，重點(diǎn)破解本社區(qū)存在的突出難題，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的針對性。

基層黨建活力的觸角延伸到社區(qū)居民的一線。作為國家治理體系的兩個重要組成部分，社區(qū)治理是國家治理在城市社區(qū)的表現(xiàn)形式，而社區(qū)黨建則是社區(qū)治理的基石和保障，二者相輔相成、密不可分。黨的建設(shè)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的最大關(guān)鍵所在，通過“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目，各個街道、社區(qū)把項(xiàng)目的落實(shí)和黨工委的工作緊密結(jié)合，在做到百花齊放、富有特點(diǎn)的基礎(chǔ)上黨的核心地位不動搖、作用發(fā)揮不放松。

貫徹落實(shí)“四個全面”和“五大發(fā)展理念”的有效舉措。探索實(shí)踐的社區(qū)民生“大盆菜”的創(chuàng)新項(xiàng)目，使黨委和政府的決策在社區(qū)一線落實(shí)，民情民意在社區(qū)一線掌握，干部作風(fēng)在社區(qū)一線轉(zhuǎn)變，共享發(fā)展的理念在社區(qū)一線得到體現(xiàn)，讓每一個老百姓都能享受到發(fā)展的成果，不僅是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的生動實(shí)踐，也是貫徹落實(shí)“四個全面”和“五大發(fā)展理念”的積極舉措，更是探索社區(qū)治理能力和實(shí)現(xiàn)治理能力的有效路徑。

未來發(fā)展的藍(lán)圖與愿景

龍崗區(qū)的“社區(qū)民生大盆菜”項(xiàng)目，立足民生實(shí)際，既秉承了傳統(tǒng)社區(qū)在新時期發(fā)展的規(guī)律，又實(shí)現(xiàn)了新技術(shù)環(huán)境下的有效創(chuàng)新，在加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、推動社區(qū)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都具有典型的示范意義。在今后的發(fā)展進(jìn)程中，通過持續(xù)、完善的落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐工作，打造具有可復(fù)制性的社區(qū)治理樣板是今后努力的方向。

首先，探索建立一套完整的流程評價、監(jiān)督與考核體系，在落實(shí)方面做到更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化，構(gòu)建網(wǎng)狀治理體系，通過信息化平臺建設(shè)等多元化的手段和方式，探索提升基層社區(qū)治理能力與基層善治的長效機(jī)制，進(jìn)而為推動基層善治提供機(jī)制保障。其次，探索多元化主體參與。龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)，項(xiàng)目推廣經(jīng)費(fèi)較為充足，如何能夠?qū)ⅰ按笈璨恕苯?jīng)驗(yàn)推廣到欠發(fā)達(dá)地區(qū)值得探討，應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，調(diào)動與激發(fā)社會力量和社會資源共同參與，在深度、廣度上取得持續(xù)的進(jìn)展，盡快形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。再次，堅持傳承和創(chuàng)新相結(jié)合，充分發(fā)揮媒體的宣傳導(dǎo)向作用，總結(jié)龍崗在創(chuàng)新改革和發(fā)展中的新思想、新觀點(diǎn)、新成就，真正做到創(chuàng)新與發(fā)展的統(tǒng)一，理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。

責(zé)編/張夏夢 張小青（見習(xí)） 美編/于珊