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    打造食品藥品最安全城區(qū)

    2016-03-26 17:23:43王建祥
    人民論壇 2016年7期
    關(guān)鍵詞:食品藥品新區(qū)監(jiān)管

    我們清醒認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,人民群眾對(duì)食品安全的訴求還比較強(qiáng)烈,因此我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于食品安全的重要指示批示精神,切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”,將新區(qū)打造成食品藥品最安全城區(qū)。

    ——王建祥

    提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)食藥監(jiān)管責(zé)任感

    人民論壇記者:食品安全問(wèn)題是一個(gè)大的民生問(wèn)題,是食品產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的生存和發(fā)展問(wèn)題,也是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題。您怎么看食品藥品安全監(jiān)管問(wèn)題在整個(gè)社會(huì)治理中的地位和角色,在監(jiān)管和發(fā)展之間是否有矛盾?

    王建祥:食品安全直接關(guān)系到人民群眾的生命健康和生活幸福,關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定,確保食品安全是民生工程、民心工程,是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。

    西海岸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū),改革、創(chuàng)新、發(fā)展任務(wù)艱巨,但安全是不可動(dòng)搖的前提和底線(xiàn),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本保證。近年來(lái),新區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)做了大量富有成效的工作,全區(qū)食品安全形勢(shì)總體上是安全可控、穩(wěn)定向好的。2016年是“十三五”開(kāi)局之年,新區(qū)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于食品安全的重要指示批示精神,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念,堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,將食品安全監(jiān)管作為新區(qū)社會(huì)綜合治理的重要內(nèi)容來(lái)謀劃、推進(jìn)和落實(shí),努力將西海岸新區(qū)打造成食品藥品最安全城區(qū),確保全區(qū)人民群眾吃得更放心、更營(yíng)養(yǎng)、更健康,為實(shí)現(xiàn)新區(qū)“實(shí)施海洋戰(zhàn)略,率先藍(lán)色跨越,建設(shè)美麗新區(qū)”總體發(fā)展愿景加油助力。

    創(chuàng)新機(jī)制,建立完善食品藥品監(jiān)管體系

    人民論壇記者:據(jù)我們了解,青島市正在積極創(chuàng)建全國(guó)食品安全城市,西海岸新區(qū)也在積極探索符合監(jiān)管實(shí)際的新模式、新機(jī)制和新舉措,相對(duì)于舊模式來(lái)說(shuō),新模式新在哪里?

    王建祥:青島西海岸新區(qū)的核心在“新”,發(fā)展動(dòng)力是“改革創(chuàng)新”,主要是圍繞政府效能革命、市場(chǎng)化改革、結(jié)構(gòu)性改革“三大主攻方向”,在八個(gè)方面推出一批具有牽引作用的改革舉措。新區(qū)的社會(huì)治理格局概括起來(lái)就20個(gè)字,即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障”,核心是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)多元化治理體系,對(duì)食品安全我們也是在此思路下進(jìn)行針對(duì)性地改革創(chuàng)新和探索實(shí)踐。近年來(lái),新區(qū)始終把食品安全作為民生工程常抓不懈,在整治突出問(wèn)題、加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面做了大量工作,取得了一定的成效,全區(qū)食品安全形勢(shì)一直保持平穩(wěn)。

    一是責(zé)任落實(shí)上新。新區(qū)在政府層面強(qiáng)化食品安全職責(zé)落實(shí),即是完善屬地化責(zé)任落實(shí),在食品安全行政職權(quán)凡是存在不統(tǒng)一的,全部由食安委、食品安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé);對(duì)區(qū)劃邊界、城鄉(xiāng)結(jié)合部存在產(chǎn)權(quán)與治權(quán)不統(tǒng)一的,依據(jù)“產(chǎn)權(quán)服從治權(quán)”的原則,按照行政區(qū)劃分界線(xiàn),明確由所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處管理,切實(shí)做到了守土有責(zé)。

    二是政策體制上新。新區(qū)在機(jī)構(gòu)、政策上進(jìn)行強(qiáng)力支持,在改革整合進(jìn)程中優(yōu)先保證食品安全監(jiān)管力量,在各部門(mén)編制壓縮均在20%以上的情況下,食藥監(jiān)部門(mén)核定編制240名,還招錄100名專(zhuān)職協(xié)管員補(bǔ)充執(zhí)法力量,這樣的配備在山東省乃至全國(guó)都是位居前列的;在投入上也不斷傾斜,近兩年連續(xù)撥款4000多萬(wàn)元用于食品安全檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全電子監(jiān)管等,有力支持了食品安全追溯、執(zhí)法兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)。

    三是監(jiān)管機(jī)制上新。新區(qū)不斷在政策制度改革創(chuàng)新等八個(gè)方面求突破,在食品安全方面試點(diǎn)實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品一體化監(jiān)管模式,探索實(shí)施了軍民融合食品安全保障模式、行業(yè)自治自律管理模式,探索“從田間到舌尖”的監(jiān)管體系,推進(jìn)了食品安全保障水平和誠(chéng)信體系建設(shè)。

    四是監(jiān)管方法上新。開(kāi)展了食品安全電子監(jiān)管工程、食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源機(jī)構(gòu)整合,探索了“互聯(lián)網(wǎng)+”等運(yùn)營(yíng)方式,通過(guò)科技和技術(shù)創(chuàng)新,引導(dǎo)食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化食品安全管理。

    著力治本,健全食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制

    人民論壇記者:西海岸新區(qū)在積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革,在您看來(lái),食品藥品監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革有什么不一樣? 新區(qū)在建立食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制方面做了哪些探索?

    王建祥:作為中央編辦和山東省編辦的綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)單位,西海岸新區(qū)按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、集中管理、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則進(jìn)行綜合執(zhí)法改革,突出解決了24項(xiàng)職能交叉問(wèn)題,有效地革除了推諉扯皮、多頭執(zhí)法等執(zhí)法之“弊”,辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平顯著提高,執(zhí)法形象和執(zhí)法效果產(chǎn)生巨大疊加效應(yīng)。但食品藥品監(jiān)管工作有一定的特殊性,專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。因此,新區(qū)對(duì)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步強(qiáng)化,著力構(gòu)建符合區(qū)情、接軌國(guó)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效安全機(jī)制。

    一是健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系。建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系,加強(qiáng)食品安全信息的高效傳遞、互聯(lián)互通、資源共享、綜合利用,做到對(duì)潛在食品藥品安全問(wèn)題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

    二是建立食品安全應(yīng)急處置體系。完善突發(fā)事件包括食品藥品安全事件的應(yīng)急處置預(yù)案,完善預(yù)防和處置突發(fā)事件的物資、技術(shù)和人力資源儲(chǔ)備體系,健全突發(fā)事件報(bào)告時(shí)限、響應(yīng)程序和控制消除措施,每年定期組織開(kāi)展應(yīng)急處置演練,實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)、科學(xué)決策、果斷處置。

    三是建立質(zhì)量安全準(zhǔn)入機(jī)制。在新區(qū)實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,凡新區(qū)出產(chǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)同時(shí)具備產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全證明,并全面落實(shí)行業(yè)退出機(jī)制和質(zhì)量保證金制度,對(duì)有關(guān)食品違法行為依法嚴(yán)厲打擊。

    四是建立食品安全追溯體系。截至2015年底,新區(qū)已經(jīng)實(shí)行了肉制品、白酒等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng),嬰幼兒乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋面達(dá)80%以上。新區(qū)大中型批發(fā)市場(chǎng)、大中型商場(chǎng)超市食品(農(nóng)產(chǎn)品)100%實(shí)現(xiàn)可追溯。

    創(chuàng)新形式,拓展升級(jí)社會(huì)共治格局

    人民論壇記者:新區(qū)在提升食品藥品安全的社會(huì)共建共治方面做了哪些努力?如何進(jìn)一步提升百姓對(duì)食藥安全的信心與滿(mǎn)意度?

    王建祥:目前,西海岸新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)正在飛速發(fā)展,與此同時(shí),全社會(huì)食品安全意識(shí)和對(duì)提高食品安全保障水平的期待更加強(qiáng)烈,迫切需要食品藥品監(jiān)管工作拓展廣度、加大力度,取得更加明顯的成效。食品藥品行業(yè),特別是食品行業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),片面依靠監(jiān)管部門(mén)的行政監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,建立政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與的全社會(huì)化監(jiān)督體系是食品藥品安全工作發(fā)展的總趨勢(shì),也是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)現(xiàn)代管理建設(shè)的具體要求。

    一是普惠化的培訓(xùn)和教育機(jī)制。我們把提升行業(yè)誠(chéng)信作為著力點(diǎn),建成山東省首家食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)中心,常年對(duì)轄區(qū)食品行業(yè)從業(yè)人員、監(jiān)管人員等進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn),還實(shí)施了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃培訓(xùn)等系列工作,大力促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信提升。

    二是暢通公眾參與渠道。2012年,新區(qū)就開(kāi)通了全國(guó)統(tǒng)一的12331食品藥品投訴舉報(bào)熱線(xiàn),探索建設(shè)了社會(huì)綜合治理中心,大力開(kāi)展包括食品安全在內(nèi)的社會(huì)綜合治理信息平臺(tái),方便和鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。

    三是引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同監(jiān)督。自2015年開(kāi)始,新區(qū)積極開(kāi)展國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建,加大了食品安全的宣傳和正面引導(dǎo),出臺(tái)了《食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,設(shè)立了50萬(wàn)元的食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與食品安全監(jiān)督。

    責(zé)編/周素麗 張寒 美編/于珊

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