政府如何助推供給側(cè)改革

陳斌開

2015年，中國經(jīng)濟(jì)增長率跌至歷史低位，以供給側(cè)改革為抓手推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)緊迫。供給側(cè)改革的目的在于提升供給質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率，其核心是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。作為市場化改革的先鋒，深圳為中國改革開放做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。在新常態(tài)下，深圳為以形成有效市場為核心的供給側(cè)改革提供了很多有益經(jīng)驗。

僅依靠市場力量難以形成真正有效的市場，有為政府是形成有效市場的重要條件。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，市場化改革必然面臨各種利益的羈絆，政府唯有堅定市場化改革方向，才有可能推動有效市場形成。如果政府沒有將深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳的市場化改革就無法推進(jìn)；如果沒有政府大刀闊斧的國企改革，產(chǎn)品市場有效競爭也不可能實(shí)現(xiàn)。在新形勢下，有為政府依然是供給側(cè)改革的主要動力。

有為政府在供給側(cè)改革中至少應(yīng)該在三方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。第一，破除產(chǎn)品市場供給約束。當(dāng)前中國供給側(cè)的主要問題是有效供給不足，其原因在于供需不均衡。政府需要通過供給側(cè)改革破除醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等行業(yè)的供給約束。深圳在吸引社會資本辦醫(yī)、辦學(xué)、養(yǎng)老等方面都已走在全國前列，其成功經(jīng)驗值得進(jìn)一步推廣。

第二，培育市場化的要素市場。要素價格能夠反映市場供需是有效市場形成的關(guān)鍵條件。深圳在金融自由化、積分制戶籍制度、農(nóng)村建設(shè)用地入市等方面都進(jìn)行了積極探索，為以要素市場改革為抓手推動供給側(cè)改革提供了寶貴經(jīng)驗。

第三，有效提供公共物品和服務(wù)。為個人和企業(yè)提供公共物品和服務(wù)是政府的重要職責(zé)。對居民而言，政府需要提供基本教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)；對企業(yè)而言，政府需要為其市場進(jìn)入和退出提供透明、便捷的服務(wù)和有益于創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。