激勵干部為民干事的制度考量

姚樹潔　汪鋒

任勞任怨、不計個人利益得失、全心全意為人民服務(wù)作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全面建成小康社會的新征程上，應(yīng)該得到發(fā)揚光大。然而，在社會中每個人的價值取向和行為模式是多元的，總會有一部分人將個人利益凌駕于集體利益、國家利益之上，缺乏為人民服務(wù)的使命感。從組織行為學(xué)角度來說，一個組織中即使大部分人都想干事、能干事，但一旦有少數(shù)人懶惰、干事動力不足，就會影響到其他人的工作積極性，進而使整個組織的工作效率降低。作為提供公共服務(wù)的各級政府組織，避免少數(shù)人懶惰、干事動力不足這一危害行政效率的情況發(fā)生，就必須借助有效的行政管理體制和國家治理體制，通過制度安排來去劣存優(yōu)，從而保護那些具備奉獻精神、愿意為人民服務(wù)的黨員干部的工作積極性。

絕大多數(shù)官員從事本職工作的目的是為國效力、為人民服務(wù)，但在制度安排上，有效的激勵約束機制，仍然是完善現(xiàn)代國家治理體系的根本出發(fā)點。只有通過有效的制度設(shè)計，甄別出少數(shù)人的懶惰行為，并對其進行懲罰；對積極工作的干部，予以物質(zhì)和精神雙重激勵，才能真正實現(xiàn)有效的國家治理。就中國目前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段而言，需要從三個方面來構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系，以激勵干部更好地為人民服務(wù)。

進一步規(guī)范政府與市場的關(guān)系

政府干預(yù)市場，乍一看官員似乎工作很積極，但這些以個人利益為出發(fā)點的活動，往往成為滋生腐敗的溫床。

中國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心問題之一，是政府與市場之間的關(guān)系如何界定。在市場經(jīng)濟中，政府的作用應(yīng)該是裁判員，而不是運動員。政府職責(zé)應(yīng)當(dāng)通過有效的行政管理，來保障公平而高效的市場競爭，避免市場失靈。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，一些政府部門既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員，直接干預(yù)甚至參與經(jīng)濟運行。政府干預(yù)市場，乍一看官員干部似乎工作很積極、辦事多，但這些以部門利益、個人利益作為出發(fā)點的活動，往往成為滋生腐敗的溫床，并不能帶來全社會福利水平的提升，甚至?xí)p害社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

因此，完善現(xiàn)代國家治理體系，應(yīng)規(guī)范好政府與市場的關(guān)系，市場能辦的事情交給市場去辦，民間組織能辦的事情，盡量發(fā)揮民間組織的力量。政府將注意力集中在市場和民間組織不愿意參與的公共服務(wù)領(lǐng)域，以及市場失靈需要政府行政干預(yù)的領(lǐng)域。政府不參與市場活動，自然而然地切斷了政府官員通過這些活動謀求個人私利的可能性，沒有了以權(quán)謀私、貪污腐敗的機會。

進一步完善權(quán)力制衡機制

既要讓愿意干事的干部不被捆住手腳，又要避免權(quán)力濫用而出現(xiàn)以權(quán)謀私。

當(dāng)通過制度安排使政府與市場的關(guān)系得到很好的界定之后，如何監(jiān)督作為市場經(jīng)濟裁判員的政府部門和政府工作人員的工作，就成為國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府行使社會管理職能的前提，是行政權(quán)力。因此，在國家治理體系中設(shè)計好權(quán)力約束機制，避免權(quán)力濫用，避免以權(quán)謀私，就成為保障干部干事合法性和正當(dāng)性的必要制度安排。

既要讓愿意干事的干部不被捆住手腳，又要避免權(quán)力濫用而出現(xiàn)以權(quán)謀私，唯一的途徑就是設(shè)計好一套行之有效的權(quán)力制衡機制。權(quán)力制衡機制既可以是組織內(nèi)部通過業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度避免一言堂，也可以是組織外部各種事中監(jiān)管和事后監(jiān)督機制。不受制衡的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用，而有效的權(quán)力制衡機制，卻能保護愿意干事的干部在自己職權(quán)范圍內(nèi)充分發(fā)揮工作積極性，將本職工作干好，避免出現(xiàn)違法違紀(jì)問題。

增強組織內(nèi)外的流動性

有想法、有能力的“體制內(nèi)”公務(wù)員可以自由流動到社會其他行業(yè)，社會其他行業(yè)的專業(yè)人才，也可以選擇加入政府行政管理團隊。

規(guī)范好政府與市場的關(guān)系和完善權(quán)力制衡機制，僅僅是約束機制。要促進和激勵干部為人民服務(wù)的積極性，在理想信念之外，還需要合理有效的激勵機制?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?，增強組織內(nèi)外的流動性，是激勵機制的核心環(huán)節(jié)，即讓愿意干、有能力干的人，流動到合適的崗位上，并取得合理的經(jīng)濟收入和待遇，將“在其位不謀其政”的人調(diào)整出去，才能真正激勵起干部的工作積極性。

長期以來，穩(wěn)定工作和灰色收入是年輕人選擇當(dāng)公務(wù)員的兩個重要原因。而一旦進入公務(wù)員隊伍之后，相對狹窄的晉升通道和金字塔形的組織結(jié)構(gòu)，決定了只有少數(shù)人能夠走上更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位。絕大部分基層干部的工作能力和主觀能動性，被瑣碎重復(fù)的日常工作所消耗，這是對全社會人力資源的極大浪費。隨著養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系的不斷完善和政府行政管理體制的調(diào)整，可以預(yù)期公務(wù)員隊伍與社會其他職業(yè)相比，未來在工作的穩(wěn)定性和良好福利待遇方面的優(yōu)勢將逐步弱化。有想法、有能力的“體制內(nèi)”公務(wù)員可以自由流動到社會其他行業(yè)，尋求更好的職業(yè)發(fā)展和薪酬待遇。社會其他行業(yè)的專業(yè)人才，也可以根據(jù)自身的能力素質(zhì)和職業(yè)規(guī)劃，選擇加入政府行政管理團隊。優(yōu)秀專業(yè)行政人員的能力和收入，應(yīng)當(dāng)與優(yōu)秀的企業(yè)員工媲美，從而實現(xiàn)組織內(nèi)外人員的有序流動。一旦人員在組織內(nèi)外的自由流動成為現(xiàn)實，干部隊伍自然而然就會進入全社會的勞動力市場中，通過勞動力市場機制的作用，尋求與自身能力和經(jīng)歷相匹配的工作崗位和薪酬待遇，通過市場機制實現(xiàn)對干部工作積極性的有效激勵。

（作者分別為諾丁漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授，重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授，長江學(xué)者；重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟系副主任）

【參考文獻】

①《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰