中國漁船被擊沉：沖突背后的漁業(yè)現(xiàn)狀

付曉英

被擊沉的中國漁船

中國漁船被阿根廷海岸警衛(wèi)隊(duì)擊沉的消息傳入國內(nèi)后，輿論立刻炸開了鍋。事情發(fā)生在3月14日，阿根廷方面稱，該漁船涉嫌在阿根廷海域內(nèi)非法作業(yè)，海岸警衛(wèi)隊(duì)追趕數(shù)小時下令其停船未果，漁船企圖逃向國際水域并試圖撞向巡邏船，不單讓船員生命受到威脅，還威脅到巡邏船海警的安全，因此警衛(wèi)隊(duì)才開火。在遭到射擊后，漁船船身緩緩傾斜，最終在臨近馬德林港的海域沉沒。所幸，沉船并未造成人員傷亡，包括船長在內(nèi)的4名船員被阿根廷海警救起，其余28名船員則被附近的中國漁船救起。

被擊沉的漁船編號為“魯煙遠(yuǎn)漁010號”，屬于中國水產(chǎn)總公司旗下的煙臺海洋漁業(yè)公司。從公開的資料來看，該公司似乎實(shí)力不俗：擁有遠(yuǎn)洋生產(chǎn)漁船41艘，遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)遍布太平洋、大西洋，常年在阿根廷、秘魯、厄瓜多爾漁場從事魷釣和底拖網(wǎng)作業(yè)，年均捕撈產(chǎn)量近4萬噸，被稱為“北方遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地”。

3月15日，阿根廷海軍司令部發(fā)布照片顯示，阿根廷海岸警衛(wèi)隊(duì)擊沉一艘中國漁船

值得注意的是，按照其介紹，這家公司的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)是魷釣——而這次出事的“魯煙遠(yuǎn)漁010號”即為專業(yè)的魷釣船，這艘漁船于2010年建造完成，船身長60多米，價值上千萬元，此前在秘魯漁場作業(yè)，2015年底才轉(zhuǎn)至阿根廷附近的南大西洋海域。

漁船被擊沉后，對于阿根廷方面的言論，煙臺海洋漁業(yè)公司最初回應(yīng)稱，船只嚴(yán)格遵守了規(guī)定，在公海上捕魚作業(yè)，未進(jìn)入阿根廷200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，并對阿根廷方面的武力執(zhí)法感到意外和震驚。雙方各執(zhí)一詞，事實(shí)究竟如何目前仍不清晰。但阿根廷海警在執(zhí)法過程中擊沉漁船的行為在15年中尚屬首次，此舉也引發(fā)了很多爭議。

阿根廷附近的南大西洋海域是極佳的遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)區(qū)，這里公海面積廣闊，漁業(yè)資源豐富，吸引了來自世界各地的漁船，也是中國遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)的重要海域之一。國際環(huán)保組織“綠色和平”發(fā)布的《西非漁業(yè)資源之殤》報告稱，2014年，南美海域已經(jīng)成為中國第四大海外漁場。

中國漁業(yè)對阿根廷海域的開拓始于1987年，中國水產(chǎn)公司最早進(jìn)入，其他漁業(yè)企業(yè)則逐漸跟進(jìn)。目前，中魯漁業(yè)公司、上海水產(chǎn)集團(tuán)、浙江遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司等都在阿根廷獨(dú)資或合作開展捕魚作業(yè)。但中阿漁業(yè)合作仍然存在諸多難題，入漁許可是其中之一。2015年11月10日，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布的一則消息稱：“阿根廷曾承諾給予中方20艘魷釣船的入漁許可，但進(jìn)展緩慢。2014年2月，阿根廷就批準(zhǔn)了中國4家企業(yè)9艘魷釣漁船的入漁許可，但截至2015年底，只有1艘完成相關(guān)手續(xù)?！?/p>

辦理阿根廷入漁許可手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)用高昂、過程緩慢，因此，遲遲等不到阿根廷入漁許可的中國漁業(yè)企業(yè)更多情況下，通過收購阿根廷的漁業(yè)企業(yè)來獲得入漁許可。2014年，上海水產(chǎn)集團(tuán)以2150萬美元收購阿根廷阿特瑪漁業(yè)公司100%股權(quán)，4艘漁船因此取得許可證，可以在阿根廷海域內(nèi)合法捕撈紅蝦、魷魚、鱈魚等產(chǎn)品，得益于此，集團(tuán)年捕撈產(chǎn)量增加1萬噸。

豐富的漁業(yè)資源帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但能夠以正規(guī)合法的方式收購阿根廷本地漁業(yè)公司的企業(yè)極少，絕大多數(shù)漁業(yè)企業(yè)不具備準(zhǔn)入條件，但卻同樣希望能從市場中分得一杯羹。在利益驅(qū)使下，該海域成為非法捕撈的重災(zāi)地。據(jù)阿根廷媒體報道，每年在阿根廷海域內(nèi)非法捕撈的漁船通常在400艘左右，但僅有少數(shù)的漁船被查扣，絕大多數(shù)非法作業(yè)的漁船最終逃脫了制裁。阿根廷國家通訊社發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1990到2013年，阿根廷海軍共逮捕過20艘在阿根廷海域內(nèi)非法作業(yè)的漁船，其中4艘來自中國大陸，7艘來自中國臺灣，其余9艘則來自韓國、西班牙、日本和波蘭。

針對愈演愈烈的非法捕撈，阿根廷方面加大了執(zhí)法力度。此次“魯煙遠(yuǎn)漁010號”被擊沉是中國漁船與阿根廷方面發(fā)生的最嚴(yán)重的沖突，然而卻并非第一次。此前，中國漁船與阿根廷方面還發(fā)生過幾次廣為人知的沖突。2012年12月24日，阿根廷海岸警衛(wèi)隊(duì)以涉嫌非法捕撈為由，扣押了兩艘來自中國山東省石島港的漁船“魯榮漁6177”和“魯榮漁6178”，這兩艘漁船當(dāng)時正在距離阿根廷馬德林港約400公里處的丘布特省海岸專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕魚，被阿根廷海岸警衛(wèi)隊(duì)攔截，并查獲10噸冰凍魷魚和其他新鮮魚類。2013年6月17日，載有180噸凍魷魚的中國漁船“福遠(yuǎn)漁873”也因非法捕撈被截獲。這三艘漁船最終被分別處以550萬比索（約合100萬美元）的巨額罰款。但非法捕撈行為并未因巨額罰單而停止，2015年4月6日，編號為“滬順漁809”的漁船又在馬德林港海域被查扣。

因?yàn)槎啻伪徊楂@，中國漁船在阿根廷的形象并不光彩。阿根廷記者羅伯特·馬圖拉納曾在報道中稱：“當(dāng)一群中國漁船來非法捕撈時，總會有一艘船上帶有最先進(jìn)的雷達(dá)技術(shù)，海岸警衛(wèi)隊(duì)要來的時候，他們能立即發(fā)覺。阿根廷巡邏船經(jīng)常從北面過來，雷達(dá)發(fā)出警報，然后所有中國漁船都逃掉了?！彼€說，中國漁船經(jīng)常能事先從阿根廷海岸警衛(wèi)隊(duì)內(nèi)部的腐敗官員那里得到巡邏船離港時間等信息，進(jìn)而在更充裕的時間內(nèi)逃脫。

沖突背后的中國漁業(yè)

值得一提的是，中國漁船在南美海域的糾紛僅為冰山一角，在黃海、東海、南海、日本海等中國周邊海域的糾紛更加密集。老漁民劉剛向本刊記者講述了自己的遠(yuǎn)洋捕撈經(jīng)歷。他工作的漁船曾多次冒險進(jìn)入朝鮮和韓國海域，也曾因非法捕撈被海警查獲扣押，但在大多數(shù)情況下，即使?jié)O船被扣押，問題也并不嚴(yán)重，解決起來也很“輕松”?！叭绻麧O船在捕撈過程中被發(fā)現(xiàn)，又無法逃脫，只要聽從對方的執(zhí)法要求，不反抗不對抗，基本上不會有什么大麻煩。如果漁船在韓國海域被扣押，老板交了罰款他們就放人，韓國人素質(zhì)很高，漁船上的東西他們都不會動;如果漁船被朝鮮扣押就比較倒霉，不僅要給他們交罰款，漁船上的東西還會被搜刮一空，甚至連船員的拖鞋都不放過?！眲傉f。

他經(jīng)歷的最驚心動魄的一次沖突是在2012年?！拔覀儺?dāng)時一共有兩艘船作業(yè)，頭船在前面帶路，跟船在頭船后面作業(yè)。我們原本是在朝鮮的海域作業(yè)，后來跟著魚群進(jìn)入了俄羅斯海域。頭船在進(jìn)入海域后不久就被俄羅斯海警發(fā)現(xiàn)，對方開了12炮，好在沒有擊中要害。不過那次也是不走運(yùn)，頭船的發(fā)動機(jī)壞了，沒能順利逃脫，被俄羅斯海警扣押，最后交了幾百萬元罰款，船長為此在俄羅斯坐了半年牢?！眲傉f。他當(dāng)時是跟船的船長，見形勢不妙，指揮船只迅速逃離俄羅斯海域，才僥幸躲過一劫。

為打擊非法捕撈，近年來各國的執(zhí)法力度都在加大，開出的罰單金額也一路飆升。但漁船老板們并未在逐年增加的風(fēng)險面前望而卻步，他們甚至提出了“聯(lián)保”的策略來分散風(fēng)險?！巴ǔ＞褪?0條左右的漁船結(jié)成聯(lián)盟，聯(lián)盟中的船隊(duì)共同承擔(dān)風(fēng)險。聯(lián)盟內(nèi)的某只漁船如果被查扣，其他漁船就會聯(lián)合起來去‘搶船，這時候執(zhí)法方如果只有一條船，肯定招架不住九條漁船的集體圍攻，‘搶船成功的可能性很大。萬一‘搶船失敗、漁船被查扣罰款，聯(lián)盟內(nèi)的漁船也會共同承擔(dān)罰金，這種做法現(xiàn)在非常普遍?！眲倢Ρ究浾呓忉屨f。

劉剛工作的漁船雖然遭遇過查扣和高額罰款，但漁船老板并未因此收斂。實(shí)際上，幾乎所有的私人漁船都會選擇鋌而走險。在劉剛看來，這是無奈之舉?！拔冶粷O船老板雇用為船長，拿的是一年十幾萬元的固定工資，但漁船老板的收入完全取決于捕獲量?，F(xiàn)在國內(nèi)海域基本上被撈空了，根本打不到魚。一條漁船動輒投資成百上千萬元，老板要收回成本、要賺錢，只能越界去國外海域偷魚?！眲傉f。他們最常去的就是韓國和朝鮮海域，那里漁業(yè)資源豐富?！耙恍r甚至半小時就能捕獲1噸魚，相當(dāng)于國內(nèi)海域一天的捕獲量。”他對本刊記者感慨道。

與其他國家相比，中國近海漁業(yè)資源越來越接近枯竭，這是必須要面對的現(xiàn)實(shí)。“很多人可能認(rèn)為污染是海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞的主要原因，海洋污染雖然也是原因之一，但影響區(qū)域相對有限，一般為靠近岸邊的局部海域。而過度捕撈影響的是全海域、是整個海洋生態(tài)系統(tǒng)。相比于海洋污染，過度捕撈才是真正的罪魁禍?zhǔn)住！鄙綎|大學(xué)海洋學(xué)院教授王亞民告訴本刊記者。

山東大學(xué)海洋學(xué)院教授王亞民

過度捕撈始于上世紀(jì)80年代，彼時中國漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展迅速，漁船數(shù)量增加，漁民的捕撈能力也隨之增強(qiáng)，使得20年間近海捕撈量持續(xù)大幅增長。根據(jù)《中國漁業(yè)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，從1986年到1996年，近海捕撈量從430萬噸增長至1153萬噸，平均每年增長10.4%。在這種形勢下，海洋捕撈強(qiáng)度很快超過了漁業(yè)資源的承受范圍，為了保持海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，1999年，國家出臺了捕撈量“零增長”的政策，對漁船數(shù)量和捕撈量實(shí)行控制，希望能夠遏制海洋捕撈業(yè)掠奪式的增長。“當(dāng)時提出漁船數(shù)量要控制在20萬艘左右，但效果并不明顯，2002年，漁船數(shù)量大約增加到22萬艘。但即使實(shí)行零增長，中國近海漁場也依然處于超負(fù)荷狀態(tài)。”王亞民說。

過度捕撈改變了海洋生態(tài)系統(tǒng)，使魚群結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，《中國海洋發(fā)展報告》稱，渤海和黃海有記錄生物物種原本有300種，東海有760種。然而1997～2000年專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，渤海和黃海的生物僅剩180種，東海也只剩620種，海洋生物物種的種類分別減少40%和30%。帶魚、大黃魚等有重要經(jīng)濟(jì)價值的優(yōu)質(zhì)魚類數(shù)量更是衰退嚴(yán)重，帶魚的產(chǎn)量由1990年的49.8萬噸增長到2004年的140.3萬噸，之后開始下降，2011年產(chǎn)量降到了111.8萬噸。而大黃魚在經(jīng)歷了70年代的高產(chǎn)量后，進(jìn)入80年代產(chǎn)量驟減，到2010年產(chǎn)量已由產(chǎn)量峰值的19.7萬噸下降到6.3萬噸?！叭缃瘢袊２稉频闹饕菭I養(yǎng)層級和經(jīng)濟(jì)價值低的劣質(zhì)魚種。”王亞民告訴本刊。

國內(nèi)漁業(yè)資源的衰減促使國內(nèi)越來越多的漁業(yè)企業(yè)走向海外?！熬G色和平”中國森林和海洋項(xiàng)目經(jīng)理江雍年告訴本刊記者，2014年底，中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值分別達(dá)203萬噸和185億元，遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船達(dá)到2460艘，2015年底則增長至接近3000艘，無論是船隊(duì)總體規(guī)模還是遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量均居世界前列。

然而，中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)擴(kuò)張的同時，沖突和矛盾也隨之而來。在走出國門的眾多漁業(yè)企業(yè)中，除了中國水產(chǎn)總公司等早期的開拓者，目前絕大多數(shù)的后起之秀都是私企。很多漁船來源復(fù)雜、裝備精良，它們通常以兩艘船為一隊(duì)或若干對船為一組，經(jīng)常偷偷進(jìn)入對方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至領(lǐng)海內(nèi)從事非法捕撈，還將許多捕撈陋習(xí)帶出國門，使用網(wǎng)眼極小的“斷子絕孫網(wǎng)”和大功率漁燈等爭議性捕撈設(shè)備，導(dǎo)致矛盾沖突頻頻出現(xiàn)。

除此之外，江雍年還告訴本刊：“很多新成立的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)都是奔著遠(yuǎn)洋漁業(yè)誘人的補(bǔ)貼政策而來，之前根本不曾涉入漁業(yè)行業(yè)，其中還有很多是以前的煤老板。他們對海洋文化沒有深刻的體會和愛護(hù)。還有一些漁企原本在國內(nèi)捕魚，因?yàn)閲鴥?nèi)的漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高，于是決定在不考慮產(chǎn)業(yè)升級的情況下把落后的捕撈運(yùn)作及管理模式直接輸出到其他相對落后的國家中去?！彼麚?dān)憂，這些漁企將會成為未來中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際糾紛的主角。“企業(yè)在干壞事，政府忙著買單，國家的形象還受到損壞?！?/p>

而中國政府也已經(jīng)意識到問題所在。2015年10月，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格遵守北太平洋漁業(yè)管理組織有關(guān)管理措施的通知》，從漁船注冊、數(shù)據(jù)報告、公海登臨檢查、船位監(jiān)測和其他管理措施、秋刀魚漁業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理五個方面做出了明確要求。此外，從技術(shù)方面，目前中國每艘遠(yuǎn)洋漁船都裝有衛(wèi)星雷達(dá)導(dǎo)航系統(tǒng)及船位監(jiān)測系統(tǒng)。理論上，如果中國漁船進(jìn)入不該進(jìn)入的區(qū)域，船位監(jiān)測系統(tǒng)可以自動發(fā)出提醒。但江雍年也告訴本刊，該系統(tǒng)還存在很多急需要改進(jìn)的地方?！坝捎诖晃恢檬怯蓾O船在一定期限內(nèi)主動報告的，而非實(shí)時自動匯報，漁船很容易利用時間間隔進(jìn)入禁捕海域。因此，很多方面仍有待改進(jìn)?！?/p>

（應(yīng)采訪對象要求，劉剛為化名）