破產(chǎn)法立法若干重大問題的國際比較

祝丹華

[摘要]企業(yè)破產(chǎn)法的施行在調整市場經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用，在一定程度上為完善市場經(jīng)濟競爭機制、優(yōu)化社會資源配置、保障債權公平有序受償提供了可靠的機制后盾。然而，破產(chǎn)法立法以相對公平為基準，以普遍適用為前提，必然會經(jīng)過一個嚴謹?shù)?、有爭議的探討過程。文章對不同國家的破產(chǎn)法律制度與我國企業(yè)破產(chǎn)法進行比較，以探究不同的內容和適用條款。

[關鍵詞]破產(chǎn)法；國際比較

2007年6月1日《企業(yè)破產(chǎn)法》的實施，是我國在完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系建設中取得的新突破和新發(fā)展。當然，在新破產(chǎn)法起草過程中，也會存在一些問題，例如：為什么要制定破產(chǎn)法、破產(chǎn)法的立法結構、適用范圍等重大的、有爭議性的問題。因而，新破產(chǎn)法立法也是不斷學習和借鑒國際先進立法經(jīng)驗的過程，但又必須符合我國國情，才能為我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供積極的引導作用。那么，對于這些關鍵問題，世界上立法較為成熟的一些國家也有不同的制度和經(jīng)驗，對于我國立法也起到了一定程度上的啟發(fā)。

一、破產(chǎn)法的產(chǎn)生

在13世紀，由于地中海地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)達，出現(xiàn)了一系列的債權債務關系以及商業(yè)借貸現(xiàn)象，因此逐漸的其成為了國家中調整經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，隨之破產(chǎn)制度就此出現(xiàn)。以《十二表法》為代表的早期羅馬法，其債務執(zhí)行制度體現(xiàn)了古羅馬人注重保護債權和公平清償?shù)姆衫砟?，奠定了各國破產(chǎn)法律制定的雛形。隨后，意大利以羅馬法為鑒建立了商人破產(chǎn)處理規(guī)則，對西歐各國影響深遠。又如：1542年英國頒布的《破產(chǎn)條例》，規(guī)定無論是否為商人都適用本法，從最原始的商人破產(chǎn)主義轉為到普通破產(chǎn)主義，適用范圍逐漸擴大。究其緣由，是離不開商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，促使著破產(chǎn)法立法與修訂更加適用和更具有普遍性。

破產(chǎn)法在發(fā)達國家具有其憲法一樣的重要地位，英、美、德、日、法等國破產(chǎn)法的制定直接規(guī)定在憲法中，除此之外包括澳大利亞、瑞士等，這些國家則由中央或聯(lián)邦來掌握司法管轄權以及破產(chǎn)立法權。相反在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)以及經(jīng)濟處于轉型的地區(qū)，破產(chǎn)法在其經(jīng)濟發(fā)展與變革中起著舉足輕重的作用，因而，破產(chǎn)法也成了國家是否是市場經(jīng)濟的重要標準之一。

破產(chǎn)法是市場經(jīng)濟、商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的必然產(chǎn)物，因此受到了世界各國的高度重視。隨著經(jīng)濟全球化和國際化的發(fā)展進程加速，國與國之間市場效率與風險都在增長，跨國破產(chǎn)案件不斷增加，所以應當由一個統(tǒng)一的參考機制來處理跨國界出現(xiàn)的破產(chǎn)問題。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會于2004年出臺了《聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會破產(chǎn)法立法指南》，其為世界各國提供了重要的依據(jù)。在規(guī)范處理國際破產(chǎn)問題方面具有重大意義，促使各國破產(chǎn)機制更具有統(tǒng)一性。當然，我國企業(yè)破產(chǎn)法的起草與制定也離不開國內外經(jīng)濟趨勢的背景變化，也正因為在這樣的大背景下，才能制定出更加適用于我國經(jīng)濟發(fā)展的破產(chǎn)法。

二、破產(chǎn)法立法結構的國際比較

破產(chǎn)法立法結構在不同的國家具有不同的歷史傳統(tǒng)與差異性，主要體現(xiàn)在章節(jié)分配和破產(chǎn)程序上。

以英、美、澳、德、俄等國家為例。英國破產(chǎn)法分為公司破產(chǎn)程序、個人破產(chǎn)程序和其他規(guī)定等三大部分共19個章節(jié)，涵蓋了公司自愿安排、重整、接管和清算4種破產(chǎn)程序。

在美國破產(chǎn)法中涉及了十三個章節(jié)，分別包括了破產(chǎn)案件管理；結構、定義及條款；破產(chǎn)財團和破產(chǎn)債務人、債權人；重組；固定收入家庭的農(nóng)場主的債務調整；清算；市政當局債務調整以及固定收入個人的債務調整等，主要有清算和重組兩種破產(chǎn)程序。

在德國破產(chǎn)法則分為了11編，包括了335條，其中內容涉及了通則；程序的開始，如財產(chǎn)、訴訟人；程序的效力；債權清償；重整方案；破產(chǎn)財團的管理與變價；剩余債務的免除；消費者破產(chǎn)程序以及其他小型程序；特種破產(chǎn)程序；生效，等等。主要也是包括了清算與重整兩種破產(chǎn)程序。

在澳大利亞則將破產(chǎn)法分為了兩個重要的部分。第一個部分是破產(chǎn)程序，主要是通過澳大利亞聯(lián)邦公司法規(guī)所制定的公司破產(chǎn)程序，程序包括了清算、自愿管理以及接管；第二個部分則是個人破產(chǎn)法。

在俄羅斯破產(chǎn)法中主要分為了十二章，包括了233條，主要內容涉及了破產(chǎn)的宣告、庭前調整；總則；觀察程序；仲裁法院的審理程序；財務整頓程序；清算程序；外部管理程序；單獨范疇的法人債務人破產(chǎn)；和解協(xié)議；個人企業(yè)、私人農(nóng)場主等個人破產(chǎn)；破產(chǎn)的建議過程程序；終結條款以及過渡性規(guī)定；俄羅斯有五種破產(chǎn)程序，分別是觀察程序、財務整頓程序、清算程序、和解協(xié)議程序、外部管理程序等。

在我國的企業(yè)破產(chǎn)法中分為了十二章，包括了136條，其中內容主要涉及了總則；債務人財產(chǎn)；債權人會議；申請和受理；管理人；總則；破產(chǎn)費用及公共債務；債權申報；重整申請和期間；和解；法律責任；破產(chǎn)清算；附則等。通常我國的企業(yè)破產(chǎn)程序包括了三種，分別是重整程序、和解程序和破產(chǎn)清算程序等。

總體來看，各國破產(chǎn)法條紋章節(jié)各有不同，但清算和重整程序在各國破產(chǎn)法應用中具有普遍性。另外，一些國家還增加了適合本國發(fā)展需要的破產(chǎn)程序，例如觀察程序、自愿管理程序等，力求與國際接軌的同時，為本國發(fā)展創(chuàng)造更多的積極作用。

三、破產(chǎn)法適用范圍的國際比較

通常來說，破產(chǎn)法應當基于每個國家具體的國情需要推出，所以其適應范圍自然是該國的法律氛圍，而且其將會直接影響到國家破產(chǎn)法在債權債務方面的調整能力。

英國破產(chǎn)法的適用范圍是公司和個人，其中，公司包括任何法人組織；美國破產(chǎn)法提出，在美國居住或者有住所的個人、公司以及合伙等都可以是破產(chǎn)主體，都可以適用于美國破產(chǎn)法；澳大利亞破產(chǎn)法適用范圍是公司和個人含自然人、合伙和消費者破產(chǎn)；德國破產(chǎn)法適用范圍包括了法人、自然人以及無權利能力的社團、無法律人格的合伙，甚至是公司財產(chǎn)、遺產(chǎn)、延續(xù)的共同財產(chǎn)以及共同財產(chǎn)關系中夫妻共同管理的財產(chǎn)等；俄羅斯的破產(chǎn)法其使用范圍包括了國內的公民和法人，其中法人可以是企業(yè)法人，也可以使單獨范疇的法人債務人，含市政組織、農(nóng)村經(jīng)濟組織、金融組織等。我國企業(yè)破產(chǎn)法適用于基本上一切法人企業(yè)，既包括了國有企業(yè)，也包括了法人型三資企業(yè)、私營企業(yè)、上市與非上市企業(yè)以及有限公司與股份有限公司，還有金融機構等。

由此可以看到，在世界范圍內，破產(chǎn)法適用于所有企業(yè)法人、非法人團體和個人的范圍模式較為普遍，中國企業(yè)破產(chǎn)法僅適用于企業(yè)法人，但不管采用哪種模式，都要適用于本國發(fā)展國情和需要，有特殊市場主體的則另行制定，才能更好地保障市場經(jīng)濟健康運行。

四、破產(chǎn)原因的國際比較

對于是否適合破產(chǎn)程序的法律依據(jù)，就是對破產(chǎn)原因的判斷分析，破產(chǎn)原因是市場主體提出破產(chǎn)申請的主要要件，它直接影響了法律是否起到了保障債權人、債務人合法權益的作用。

英國根據(jù)債權人申請和債務人申請對破產(chǎn)原因進行了不同的規(guī)定。首先是在對債務人申請破產(chǎn)的時候，只需要說明“債務人無力償付其債務”即可，其次在債權人進行申請債務人破產(chǎn)的時候，就需要向法院做出相應的情況說明，包括了數(shù)額方面單項債務或者是數(shù)項債務總額達到或者超過既定的水平；在項目債務當中有需要向申請人或者數(shù)個申請人當中的一個或者數(shù)人進行立即支付的或者是要在將來的某一個時刻進行確定金額支付的，而且沒有財產(chǎn)方面的擔保；在項目債務當中，債務人不能夠支付或者是沒有能夠支付相應債務的。

在美國破產(chǎn)法當中，其更加注重的是對清算程序當中自愿破產(chǎn)與強制破產(chǎn)進行的不同原因規(guī)定。首先是在債務人進行申請的時候，法院除申請文件不全、未交申請文件或其他程序中出錯等原因予以駁回外，均可以構成破產(chǎn)宣告。而在債權人提出申請時，法院應當在聽取債務人的意見后才可作出是否宣告破產(chǎn)的決定。

澳大利亞破產(chǎn)法規(guī)定了公司破產(chǎn)的原因是它不能償還到期債務。

德國破產(chǎn)法中，破產(chǎn)原因有：不能清償?shù)狡趥鶆?；在申請破產(chǎn)時，預期不能支付到期債務；法人資不抵債等。根據(jù)德國破產(chǎn)法規(guī)定，如果沒有法律人格的合伙或公司等，在沒有自然人作為承擔責任的最后出資人的，那么出現(xiàn)了資不抵債的情況也是可以構成破產(chǎn)原因的。當然在破產(chǎn)申請方面，債權人以及債務人都是可以提出相應的申請的，在德國破產(chǎn)法中明確指出，如果是債權人提出破產(chǎn)申請，那么其債權和啟動程序的原因必須可信，且債務人應當有答辯機會。

俄羅斯與其他國家不同的是，在破產(chǎn)法中規(guī)定了包括公民在內的破產(chǎn)原因，也就是現(xiàn)金債務和必須履行完成的其他支付，如果是在三個月中還沒有支付完成，或者是公民債務數(shù)額超過了其自身所擁有的財產(chǎn)價值。法人破產(chǎn)原因則定為在三個月內沒有完成現(xiàn)金債務以及必須要承擔履行的其他支付。

破產(chǎn)法對破產(chǎn)原因規(guī)定中，中國則是分為一般破產(chǎn)原因和特殊破產(chǎn)原因。一般破產(chǎn)原因通常是指企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆眨⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力，除此之外的其他原因稱為特殊的破產(chǎn)原因，其具體又分為特殊的破產(chǎn)清算原因與特殊的破產(chǎn)重整原因。特殊的破產(chǎn)清算原因主要是針對已經(jīng)解散但尚未清算或者未清算完畢的債務人企業(yè)，而特殊的破產(chǎn)重整原因主要是指在債務人企業(yè)“具有明顯喪失清償能力可能”，即在一般破產(chǎn)原因發(fā)生之前，債務人、債權人即可以向人民法院提出重整申請。這些破產(chǎn)原因，作為一種法律事實，對破產(chǎn)程序的發(fā)展進程具有重要的影響。

由上述國家的破產(chǎn)原因的規(guī)定可以看出，各個國家對于破產(chǎn)申請都規(guī)定了不同的條件，并就法人和自然人破產(chǎn)原因做了進一步的區(qū)分和申請限定。針對不同的破產(chǎn)申請，世界上可以分為三種，一種是對自愿申請和強制申請規(guī)定了不同的條件，另一種是法人不能清償?shù)狡趥鶆?；第三種是對法人債務超額以及自然人不能夠支付預期的債務或者是債務超過兩種情況的區(qū)分。

五、破產(chǎn)管理人制度的國際比較

在破產(chǎn)法的立法環(huán)節(jié)中，關于破產(chǎn)管理人制度的內容是重要環(huán)節(jié)，其是通過專業(yè)資格的人來參與整個破產(chǎn)過程并且在其中發(fā)揮主導作用的程序。主要包括了破產(chǎn)管理人產(chǎn)出、破產(chǎn)管理人的管理、任職資格的管理以及在不同程序當中所起到的作用和意義等。

在英國，通常破產(chǎn)管理人有官方接管人和破產(chǎn)管理人兩種，前者是通過工商部直接任命的，是在公司以及個人破產(chǎn)清算當中有著重要作用的人。通常在官方接管人行使臨時接管人或者清算人的工作之時，往往會成為正式的破產(chǎn)管理人。作為破產(chǎn)管理人是需要具備一定的營業(yè)執(zhí)照的，首先是向工商部進行個人營業(yè)執(zhí)照申請，其次是參加政府承認的職業(yè)團隊，而且申請人需要具備7家指定職業(yè)授權機構所要求的教育水平以及專業(yè)考試，從而獲得專業(yè)機構成員資格。在破產(chǎn)法規(guī)定當中，英國各種破產(chǎn)程序當中的人必須符合法律規(guī)定的資格人員，不具備該資格而任職的行為是犯罪行為。

在美國，將破產(chǎn)管理人分為了聯(lián)邦托管人和私人托管人兩類。前者是聯(lián)邦政府的官員，在聯(lián)邦司法部建有托管辦公室。而私人托管人則需要通過向地區(qū)聯(lián)邦托管人辦公室進行申請，從而獲得批準。在企業(yè)破產(chǎn)清算的過程中，臨時托管人是由法院制定的聯(lián)邦托管人或私人托管人擔任，但是正式的托管人則需要通過債權人會議產(chǎn)生。在個人清算中，則是聯(lián)邦托管人制定私人受托人或者監(jiān)督人。在整個程序之中，通常沒有管理人，而是通過債務人負責繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)，從而提出重整方案。不過，美國的破產(chǎn)法當中提出法院在占有中債務人的管理不善以及債務人不誠信的情況下，依據(jù)利害關系可以通過指定托管人，使得其代替?zhèn)鶆杖死^續(xù)經(jīng)營企業(yè)業(yè)務。通常大型的企業(yè)重整案件當中，聯(lián)邦托管人辦公室都會推出一個監(jiān)督人來完成對程序的監(jiān)督工作。

在德國的破產(chǎn)法當中，規(guī)定了作為管理人需要具備專業(yè)的知識，其是通過法院選任指派的，最終是由債權人選定。新的破產(chǎn)法當中也明確規(guī)定了，在破產(chǎn)程序開始之時，法院通過任命一名財產(chǎn)管理人執(zhí)行，而債權人可以在破產(chǎn)財產(chǎn)管理人受委托后，在第一次債權人會議上另外選擇一名破產(chǎn)管理人。法院在被推選人不適合任職的時候，可以否決這個方案。同時對于法院的否認，作為債權人也可以提出上訴。

在俄羅斯，仲裁管理人就是破產(chǎn)管理人，主要包括了在觀察程序當中的臨時管理人以及在財務整頓過程中的行政管理人，還有外部管理程序當中的外部管理人和清算程序當中的清算管理人。管理人是通過仲裁管理人自治組織推薦，然后由仲裁法院進行任命。在俄羅斯法律當中對破產(chǎn)管理人的任職條件做出了消極和積極的規(guī)定。

我國企業(yè)破產(chǎn)法中破產(chǎn)管理人，是指破產(chǎn)案件中，在法院的指揮和監(jiān)督之下全面接管破產(chǎn)財產(chǎn)并負責對其進行保管、清理、估價、處理和分配的專門機構，又稱為破產(chǎn)清算組，主要負責破產(chǎn)財產(chǎn)管理和清算工作。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法相關規(guī)定，法院通過正式的公函來制定破產(chǎn)管理人。其往往是負責對破產(chǎn)進行清算的機關，是需要根據(jù)案件的大小來安排指定人員多少，也可以是一個人組成。

由各國破產(chǎn)法制度看，破產(chǎn)管理人的任命以德國為代表的大陸法系由法院來選任，英美為代表的英美法系傾向于由債權人會議選任。但隨著各國破產(chǎn)法改革，英美法系和大陸法系在某些法定方向上趨于統(tǒng)一。

六、企業(yè)重整制度的國際比較

企業(yè)重整就是在具有破產(chǎn)原因的前提下，債務人提出破產(chǎn)保護申請，在法院的主持下與債權人達成協(xié)議，在一定的期限當中，要求債務人需要根據(jù)一定地方方式完成債務的清算，此外，債務人也可以繼續(xù)對業(yè)務進行經(jīng)營。如果破產(chǎn)保護提出來，那么就可以免于對債權人的一切要求和訴訟。從法律程序上來說，重整計劃是整個企業(yè)順利進行的重要環(huán)節(jié)。

在這里不得不說美國的企業(yè)重整程序，該程序為其他國家破產(chǎn)法中的重整程序提供了參考。美國破產(chǎn)法中的重整程序分為自愿重整與強制重整兩種，且只有占有中的債務人有權提出重整方案。重整方案首先要獲得代表該類債權總額三分之二以上，這種類別債權人在總額上需要超過一半的贊成票數(shù)，如此視為通過和接受方案；其次是重整方案應當通過法院的認可和批準，才可以執(zhí)行。

英國破產(chǎn)法中的管理令程序，是容許有機會復蘇的企業(yè)在公司的清算程序當中采取有利的拯救措施的。

德國重整程序在法律的第六編當中提出了，對于破產(chǎn)企業(yè)在重整方案的制訂、接受、認可、執(zhí)行、監(jiān)督方面都有了相應的規(guī)定。方案是通過債務人或者債權人的會議來通過委托破產(chǎn)管理人提出來的，并且將其移交給法院，如果法院經(jīng)過審查之后，再通過債權人的表決。在表決當中，如果任何一個組別當中有超過多數(shù)的表決人同意該方案，并且得到了債務人的認同以及法院的認可，那么方案就可以通過。從被確定之后，重整方案就開始對全體利害關系的人產(chǎn)生相應的效力。破產(chǎn)程序通過法院裁定終結，債務人則獲得處理破產(chǎn)財產(chǎn)的權利。同時在重整執(zhí)行的過程中，破產(chǎn)管理人應當處于被監(jiān)督的過程之中。

俄羅斯在其破產(chǎn)法規(guī)中也明確了財務整頓程序，其往往是對債務人進行的，目的是通過恢復債務人的支付能力，來實現(xiàn)消減債務計劃表的方式進行破產(chǎn)程序。如果法院認為債務人在支付能力方面能夠恢復，并且可以償還債務，那么就需要對債務人進行財務上的整頓。

我國同樣也在破產(chǎn)法的第二條第二款中提出了關于重整程序的使用條件。第一是債務人具備了破產(chǎn)的原因，也就是無法能夠償清債務，而且資產(chǎn)不能夠償還所有的債務，或者是到期不能夠體現(xiàn)出清償債務的足夠能力。第二是債務人將要出現(xiàn)的破產(chǎn)原因，也就是出現(xiàn)了不能夠償還債務的能力。同時法律還規(guī)定了重整申請人的要求，包括了兩種情況，第一種是受理破產(chǎn)案件初始重整申請，則可以由債權人或者債務人提出；第二種是受理破產(chǎn)案件之后，破產(chǎn)宣告前的后續(xù)重整申請，初始申請為債權人申請，債務人破產(chǎn)清算的，可以債務人或者持有債務人注冊資本1/10以上的一名或數(shù)名出資人提出。最后法院通過了對重整申請的規(guī)定，就可以對債務人進行重整并且發(fā)出相應的公告。

現(xiàn)代破產(chǎn)法的立法目的是協(xié)調社會利益與私權保護直接的關系，作為破產(chǎn)法重要的理念之一，企業(yè)拯救給予了企業(yè)復興的機會，而重整制度的建立與完善為這種理念的外延提供了有力保障。

七、破產(chǎn)財產(chǎn)清償順序的國際比較

從廣義上，在破產(chǎn)清算的過程中根據(jù)財產(chǎn)分配的順序以及重整計劃、和解協(xié)議當中確定的財產(chǎn)分配順序進行，就是破產(chǎn)清償順序。通常來說，由于在和解與重整當中的順序都是協(xié)議規(guī)定好的，因此法律對破產(chǎn)清算時的清償順序進行了明確的規(guī)定，其存在著優(yōu)先債權、普通債權。此外，在重整程序的執(zhí)行過程中，債權清償順序以及債權數(shù)額是必須做出變更的。

在美國，其破產(chǎn)法當中同樣規(guī)定了財產(chǎn)分配的順序。首先是案件審理的行政費用；其次是在強制清算到宣告破產(chǎn)過程中，債務人在正常業(yè)務活動的債權；再次是債務人拖欠雇員的工資以及其他勞動報酬；接著是債務人雇員福利；然后是糧食生產(chǎn)者或者水產(chǎn)品生產(chǎn)者的債權；跟著是消費者支付的訂金和政府的相關稅收；再有就是銀行特殊的保證金；最后是其他的無擔保債權。這里面包括了九種債權。只有上一級的債務清償完畢之后，才可以對下一級的債權人進行分配。在同級別的債權人之間分配則是根據(jù)債權比例進行的。

俄羅斯也規(guī)定了債權清償順序，其是公民債券是第一位的，休息補助以及工作中的勞動報酬是第二位的，而其他的債權則是第三位的。

同樣，在我國企業(yè)破產(chǎn)法當中，也對破產(chǎn)財產(chǎn)的清償順序進行了明確的規(guī)定，第113條提出了在破產(chǎn)財產(chǎn)有限清償破產(chǎn)費用當中應當根據(jù)以下順序進行：首先是職工工資、傷殘補助以及醫(yī)療、撫恤費用；其次是破產(chǎn)人所需要繳納的規(guī)定的社會保險費用以及所拖欠的稅款；最后是普通的破產(chǎn)債權。如果破產(chǎn)清償不足以進行補償?shù)脑?，需要根?jù)比例進行分配。

八、金融機構等特殊主體破產(chǎn)的國際比較

金融機構等特殊主體在一國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了越來越多的比重，它們的浮動變化對整個經(jīng)濟環(huán)境都會產(chǎn)生巨大的影響。因而，如何完善破產(chǎn)程序，規(guī)范破產(chǎn)行為，降低金融機構等特殊主體破產(chǎn)產(chǎn)生的風險成為各國破產(chǎn)法研究的熱點問題。

美國破產(chǎn)法對破產(chǎn)主體作出了明確規(guī)定，市政當局、鐵路運輸部門、國內保險公司、銀行、儲蓄銀行、合作銀行、信用合作社、住房貸款協(xié)會、信貸協(xié)會或工業(yè)銀行、商品經(jīng)紀人等，以上的除了市政當局，只能夠在重整程序中適用。

英國，次級立法規(guī)定了英國金融機構等特殊主體的破產(chǎn)程序。德國則成立了具有針對金融機構的預計機制，并且建立了專門的聯(lián)邦銀行貸款監(jiān)督管理局，從而行使申請銀行破產(chǎn)的權力。要求銀行在實現(xiàn)銀行再保險基金制度，銀行需要自動繳納相應的會費來作為基金的支付資金。

俄羅斯在破產(chǎn)法當中同樣包括了市政組織、戰(zhàn)略性企業(yè)和組織、農(nóng)村經(jīng)濟組織、金融組織、自然壟斷主體的破產(chǎn)等特殊主體進行了詳細規(guī)定。

在我國的破產(chǎn)法當中，第134條第一款中明確規(guī)定了，商業(yè)銀行、保險公司以及證券公司等金融機構的破產(chǎn)情形。國務院金融監(jiān)督管理機構可以通過向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。然后根據(jù)法律的要求對存在著重大經(jīng)營風險的金融機構采取托管、接管等方式。同時可以向人民法院申請來中止以該金融機構為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟程序或者執(zhí)行程序。

總體來看，各國破產(chǎn)法對于金融機構破產(chǎn)的立法規(guī)定也各有不同，有的直接適用破產(chǎn)法，也有的由專門法或特別法加以規(guī)定。就目前中國企業(yè)破產(chǎn)法來看，國外更多的是采取參加保險或建立基金的做法，從而減少金融機構主體破產(chǎn)所出現(xiàn)的風險概率。

九、跨境破產(chǎn)立法的國際比較

隨著當前世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，世界經(jīng)濟交往更加普遍，跨境破產(chǎn)問題顯著，推動著國際性法律文件的出臺腳步，其中比較有代表性且影響較大的是1997年聯(lián)合國貿(mào)易法委員會通過的《聯(lián)合國跨境破產(chǎn)示范法》和2000年歐盟理事會成功通過的《歐盟理事會破產(chǎn)程序規(guī)則》。它們的成功適用，促使著跨過破產(chǎn)程序的高效運行，同時，一定程度上在挽救陷入經(jīng)濟困境的企業(yè)，保護投資和維持就業(yè)方面起到了重要作用。

美國法院采取的是禮讓原則承認外國法院的判決和裁定。另外在美國很多法院都是通過統(tǒng)一金錢判決承認方案，其明確了對外國金錢判決的執(zhí)行原則，并且對聯(lián)邦法院以及州法院都具有相應的法律約束力。

在俄羅斯，只有根據(jù)《互惠條約》，法院才能夠承認外國法院的破產(chǎn)程序，如果沒有條約的條件下，則需要通過禮讓原則來承讓國外的法院破產(chǎn)程序，但是其不容許由外國人來擔任國內仲裁管理者。

我國2007年正式實施的企業(yè)破產(chǎn)法首次引入了跨境破產(chǎn)概念，但未對管轄權作詳細規(guī)定。企業(yè)破產(chǎn)法第5條對跨國界破產(chǎn)問題采用的是有限的普及主義原則。根據(jù)該條規(guī)定，首先，國內的破產(chǎn)程序對債務人在國外的財產(chǎn)產(chǎn)生效力；其次，如果外國法院做出的法律破產(chǎn)案件當涉及債務人在國內的財產(chǎn)之時，作為當事人需要申請中國法院承認，在中國法院進行審查之后才可以執(zhí)行。審查的主要依據(jù)就是中國所參與或者締結的國際條約，或者是互惠原則。同時其不違反中國的法律基本原則，也不能夠有損于國家的主權、安全以及社會的公共利益，不會對國內的債權人造成合法權益的侵害。

總體來看，采取普及主義是國際上跨境破產(chǎn)立法的趨勢，同時，世界各國在破產(chǎn)法立法當中應當多參考國際上相關的準則和規(guī)定。雖然各國破產(chǎn)法立法不同，但跨境破產(chǎn)立法的國際化趨勢將繼續(xù)深化，并推動各國間相互承認和規(guī)則認同。

十、結語

就目前對世界主要國家的破產(chǎn)法的比較看，各國破產(chǎn)法從立法產(chǎn)生、立法結構、適用范圍、企業(yè)重整制度以及跨境破產(chǎn)問題上均存在差異，不同的國家基于各自的發(fā)展歷史和傳統(tǒng)習慣作出了適用于本國經(jīng)濟發(fā)展的法律。但是，從國際破產(chǎn)法立法趨勢看，隨著全球經(jīng)濟一體化快速發(fā)展，各國間的經(jīng)濟往來日益增加，促使著具有國際性的法律規(guī)范的形成和完善。我們必須清楚地知道，國際性破產(chǎn)立法的形成必須依靠各國間的交流與合作，才能進一步的融合和統(tǒng)一，充分發(fā)揮破產(chǎn)法立法在世界經(jīng)濟發(fā)展中的調節(jié)作用。對于我國破產(chǎn)法立法而言，雖然已經(jīng)趨于完善，但依然要加強法律體系建設，不斷學習和借鑒世界各國在立法上的經(jīng)驗和成熟制度，根據(jù)我國國情和不同時期的發(fā)展需要，健全法律體系，使其更加適用于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展軌跡。