外資來了，林漿紙一體化該走向何方！

李旭冉

國際形勢

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，林漿紙一體化中涌入大量外資，如金光集團(tuán)入資大陸，再到全球紙業(yè)巨頭芬蘭斯道拉恩索公司在廣西北海投資約191.3億元人民幣建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目。在大量外資涌入國內(nèi)市場后，林漿紙一體化有喜有憂，又該何去何從？

中國林業(yè)利用外商投資，特別是直接投資獲得了長足的發(fā)展，為中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)作出了巨大貢獻(xiàn)。這也是林漿紙一體化可以迅速發(fā)展的一個(gè)前提。但是由于各方的利益相關(guān)群體目標(biāo)和行為方式的沖突造成了我國林業(yè)在吸引外商直接過程中的許多矛盾，集中體現(xiàn)在投資規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不平衡、聯(lián)合管理的困難以及社會(huì)責(zé)任等問題，這些矛盾沖突阻礙著我國林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

幾家歡喜

對于外資大量涌入林業(yè)市場，的確對我國林漿紙一體化有了極大的促進(jìn)作用。而且為我國林業(yè)發(fā)展帶來了較為客觀的效益。首先，有利于實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也獲得相應(yīng)的稅收收入。其次，本土被投資林業(yè)企業(yè)也獲取了發(fā)展所需的資金、技術(shù)，并且有些企業(yè)有意愿將自己所擁有的工業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備、銷售渠道作為合作或合作的籌碼或股份，與外資進(jìn)行合作，有利于企業(yè)自身的長足發(fā)展。對于被投資林業(yè)企業(yè)內(nèi)部的職工和林區(qū)林農(nóng)來看，可以獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更佳的生活環(huán)境，而且也可以學(xué)到先進(jìn)的科技，可謂一舉多得。

外資來華后的“水土不服”

但是幾家歡喜幾家憂，在這個(gè)過程中仍是矛盾重重。首先是我國林業(yè)利用外商直接投資增長緩慢，而且規(guī)模較小。從1978-2000年的二十幾年間，我國利用外資累計(jì)達(dá)到5000億元，而同時(shí)期林業(yè)實(shí)際利用的外商直接投資僅有11億。林業(yè)利用外商直接投資的數(shù)額在我國全部利用外商直接投資總額的比重僅占0.162%。我國林業(yè)企業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)比較薄弱，雖然經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，但是由于其資源性、長期性、高風(fēng)險(xiǎn)等特征和固有缺陷，造成林業(yè)企業(yè)長期資金短缺，規(guī)模偏小，生產(chǎn)與管理理念與外資企業(yè)有很大的差別，導(dǎo)致外資的“水土不服”。我國林業(yè)吸收的外資主要集中在港澳臺(tái)，占引資總數(shù)的67.1%，來自這些地區(qū)的外資一般均以小型加工項(xiàng)目及少量資金為主，例如高密度板生產(chǎn)等項(xiàng)目，這些加工項(xiàng)目一般具有較強(qiáng)的短期獲利性。但這些項(xiàng)目技術(shù)含量不高，規(guī)模效應(yīng)不明顯，不能滿足我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)對于科技、管理與資金的需求。

此外，歐、美等地的投資者對于中國地理環(huán)境和人文環(huán)境的生疏，造成他們在進(jìn)入中國基礎(chǔ)林業(yè)后摩擦增多，產(chǎn)生大規(guī)模投資活動(dòng)時(shí)的不適應(yīng)和高風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，外商投資者認(rèn)為政府所提供的優(yōu)惠政策不足，比如認(rèn)為林業(yè)稅費(fèi)過高，產(chǎn)權(quán)不明，使其利潤受到直接或間接的影響，預(yù)期中快速短期收回成本的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

另外，由于政府職能的不完善，政策的不穩(wěn)定，外資對于投入大量資金進(jìn)入中國林業(yè)有所保留，政策和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大，是外資最大的擔(dān)憂。香港豐林國際有限公司在1992年投資廣西時(shí)只是先建立了3個(gè)中/高密度板生產(chǎn)基地，由于我國改革開放不久，豐林集團(tuán)擔(dān)心林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林業(yè)稅費(fèi)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)等問題不能保證自己在華長期穩(wěn)定的利益，他們并沒有投資營林項(xiàng)目，而是希望通過木材加工項(xiàng)目快速地收回成本。

本土企業(yè)“藥不對癥”

本土往往在吸引外資后，也是有所不適，比如引發(fā)國有資產(chǎn)流失、引進(jìn)技術(shù)落后，外商進(jìn)入中國市場后對于環(huán)境的破壞、對于本土企業(yè)職工或林農(nóng)的安置等諸多問題。

林業(yè)利用外資項(xiàng)目中，多以合資、合作的方式出現(xiàn)，林業(yè)合資項(xiàng)目中，中方實(shí)力普遍較弱。

據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有的林業(yè)合資項(xiàng)目中中方本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、技術(shù)落后、人員素質(zhì)低，經(jīng)營管理混亂造成合資企業(yè)先天不足，容易被外方操縱和控制，更有甚者，由于中方林業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)觀念淡薄且合作心切，常常在缺乏權(quán)威的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上就和外資企業(yè)合作，造成林業(yè)合資企業(yè)的國有資產(chǎn)高價(jià)低估，外商低價(jià)高報(bào)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，而且長期以往，會(huì)導(dǎo)致本土合作企業(yè)不滿情緒的產(chǎn)生，從而影響到管理者和職工的生產(chǎn)積極性，降低整個(gè)投資項(xiàng)目的效率。

在我國林業(yè)吸收外資中，往往重資金，輕技術(shù)，導(dǎo)致我國林業(yè)利用外商投資的科技含量特別是高新技術(shù)含量不高，低水平重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

而且有些動(dòng)機(jī)不純的外商投資者以淘汰的舊機(jī)器和落后的生產(chǎn)技術(shù)定高價(jià)賣入國內(nèi)。

與此同時(shí)，本土企業(yè)對于外資“消化”能力不足。外商投資者將機(jī)器和技術(shù)引入后，并沒有積極地幫助國內(nèi)的合作企業(yè)消化技術(shù)，分享技術(shù)，使得有利于外國資本與中國技術(shù)相結(jié)合的機(jī)制尚未形成，科技創(chuàng)新與吸引外資的協(xié)同機(jī)制上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。

對于環(huán)境的破壞也格外令人擔(dān)憂，部分外商在我國林業(yè)進(jìn)行投資造林或林產(chǎn)品加工，只注重經(jīng)濟(jì)效益，而對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境效益顧及較少，在某些地區(qū)嚴(yán)重隨意排污、濫砍濫伐，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。而地方政府只是考慮引進(jìn)外資的數(shù)量，不顧對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的犧牲，也并未要求外商承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。這必然會(huì)引起當(dāng)?shù)鼐用衽c外商投資者與政府之間的矛盾，不利于我國林業(yè)可持續(xù)地利用外商直接投資進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展。

但最大的矛盾點(diǎn)是人員的安置問題。作為本土被投資林業(yè)企業(yè)職工和當(dāng)?shù)厝罕?，往往?huì)因?yàn)楣芾頇?quán)及勞資問題引發(fā)糾紛。

如何解決

對于這樣的問題，以外企APP嵌入海南推廣桉樹種植及林漿紙一體化模式倒不失為一種好的解決方法。即金光集團(tuán)APP嵌入海南農(nóng)村，與農(nóng)民合作種植桉樹，林戶以土地資源為資本，與APP簽訂土地合約，采取多種方式經(jīng)營桉樹，與APP共同進(jìn)行熱帶林產(chǎn)品價(jià)值增值的“剩余分享”。這樣APP可以在高端領(lǐng)域價(jià)值創(chuàng)造的部分剩余，通過不同的合約流入農(nóng)戶，農(nóng)戶也可獲得高于種植收入的超額回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了熱帶林外企以合約為紐帶，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基本形式，在林產(chǎn)品價(jià)值增值中實(shí)現(xiàn)了價(jià)值共享。這樣林戶不僅可以獲得超額回報(bào)，同時(shí)又?jǐn)U大了就業(yè)機(jī)會(huì)。

但是，外企嵌入要具備兩個(gè)條件，一是外企能夠給農(nóng)民帶來實(shí)惠，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是國家權(quán)力的強(qiáng)行介入作為企業(yè)的后盾。只有這樣才能形成互惠互利關(guān)系，得到用戶的認(rèn)可，同時(shí)政府也應(yīng)出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為林漿紙業(yè)一體化模式的推行創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，完善各項(xiàng)法規(guī)制度，促使林漿紙一體化模式健康發(fā)展。