生態(tài)文明建設(shè)需觀念與機(jī)制同步前行

何平（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部主任、北京生態(tài)技術(shù)研究所所長）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與地區(qū)業(yè)務(wù)部主任、北京生態(tài)技術(shù)研究所所長何平教授對“我國生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識和實(shí)踐及問題分析”作了報(bào)告。報(bào)告具體闡述了國內(nèi)外有關(guān)生態(tài)文明的基本概念，并用實(shí)際案例展示了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要性及迫切性，提出生態(tài)文明建設(shè)的核心是按照生態(tài)根本理論和規(guī)律指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展。何教授在演講過程中實(shí)事求是、引經(jīng)據(jù)典，使在場嘉賓、校友、師生受益匪淺。

生態(tài)文明是反思后的文明道路

生態(tài)文明這一概念自從20 世紀(jì)90年代初提出至今，得到了越來越多學(xué)者、專家以及政府官員的重視。生態(tài)文明的產(chǎn)生以及相關(guān)研究的興起與現(xiàn)今人類文明發(fā)展中遇到的一系列問題有著非常緊密的聯(lián)系。當(dāng)代工業(yè)文明發(fā)展過程中所遇到的生態(tài)環(huán)境的困境是生態(tài)文明產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景，而生態(tài)文明產(chǎn)生的思想來源則是在此背景之下對于人與自然關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)所進(jìn)行的理論思考和觀念轉(zhuǎn)化。了解并探究生態(tài)環(huán)境的困境以及原因，對把握生態(tài)文明興起的必然性有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

正如上文所言，人類社會(huì)的文明已經(jīng)遇到了巨大的挑戰(zhàn)， 面對全球性的生態(tài)環(huán)境問題，人們開始對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行思考和分析，目的是為了擺脫困境并找到一條符合新時(shí)期、新條件的文明發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境問題以及生態(tài)危機(jī)絕非單純的人與自然之間的相互沖突，它還涉及人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，是人與社會(huì)、人與人之間矛盾在自然領(lǐng)域的表現(xiàn)。如果想要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，只有通過人類社會(huì)的共同努力以及統(tǒng)一行為才能夠得以實(shí)現(xiàn)。這也是為什么越來越多的專家和學(xué)者提出生態(tài)危機(jī)的解決應(yīng)當(dāng)是一個(gè)人類文明的創(chuàng)新和進(jìn)步過程的重要原因。這一創(chuàng)新和進(jìn)步的過程體現(xiàn)了人類對于未來發(fā)展方向的重新審視以及文明發(fā)展道路的理性選擇。生態(tài)文明是人類在對工業(yè)文明所造成的問題深刻反思的基礎(chǔ)上所選擇的新的文明道路。

生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)十分巨大

我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境遭到了巨大的壓力。面對日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，雖然我國生態(tài)文明的建設(shè)才剛剛起步，但是社會(huì)各界都響應(yīng)國家號召，投入了巨大的人力、物力以改善我國的生態(tài)環(huán)境；努力加大生態(tài)保護(hù)的宣傳，提高對生態(tài)問題的關(guān)注程度，為進(jìn)一步鞏固和建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。總體而言，與過去相比我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及自然資源保護(hù)上取得了一定的成績，但是生態(tài)文明建設(shè)的形勢依然非常嚴(yán)峻，面臨的挑戰(zhàn)依然十分巨大。

第一，缺乏正確的生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)道德觀。

早在2000 年的“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合教育部對當(dāng)時(shí)全國的公眾生態(tài)意識進(jìn)行了全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示我國公民的生態(tài)意識和相關(guān)知識水平還都處于較低的水平，生態(tài)價(jià)值觀以及生態(tài)道德觀缺失比較嚴(yán)重，公眾的生態(tài)意識有著較為明顯的依賴政府的特征。

雖然近幾年來，隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)重以及相關(guān)部門的不斷宣傳，環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的概念越來越受到關(guān)注，但是隨意破壞生態(tài)環(huán)境的行為仍舊屢禁不止。

例如，杭州、廣州等主要城市在10年前就開始實(shí)施垃圾分類管理，以使一些不可回收、難以自身降解的垃圾得到妥善處理。但是，在具體實(shí)施過程中，這樣的環(huán)保措施卻收效甚微。大多數(shù)人都覺得分類太麻煩，在他們眼中只要將垃圾放入垃圾箱內(nèi)就已經(jīng)符合了保護(hù)環(huán)境的要求。正如杭州市城管辦固廢監(jiān)管中心的一位負(fù)責(zé)人所言，產(chǎn)生這樣結(jié)果的“最重要的原因還是全社會(huì)對垃圾分類的認(rèn)識不強(qiáng)”。

確實(shí)，生態(tài)文明概念在我國興起的時(shí)間并不長，要在全社會(huì)樹立起正確的生態(tài)價(jià)值和道德觀，不單需要政府部門的主導(dǎo)，也需要社會(huì)各界和全體公民的努力。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)增長方式的制約影響了生態(tài)文明的發(fā)展。對于一個(gè)正處于城市化中期的新興發(fā)展中大國而言，需要大量的社會(huì)產(chǎn)品以及許多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其中就包括一些需要以犧牲環(huán)境為代價(jià)的有污染產(chǎn)品和有污染產(chǎn)業(yè)。我國已經(jīng)明確提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并非是一朝一夕的，我國龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就仿佛是有著巨大慣性的汽車，改變行駛道路需要一定的時(shí)間和空間。另外，我國經(jīng)濟(jì)始終保持較高速率的增長幅度，而在經(jīng)濟(jì)快速增長的階段比較容易出現(xiàn)對未來的需求預(yù)期過高從而導(dǎo)致當(dāng)前投資過度的現(xiàn)象。正如一些學(xué)者認(rèn)為的那樣，進(jìn)入重化工業(yè)高速發(fā)展階段后，產(chǎn)業(yè)鏈條加長，中間需求環(huán)節(jié)（鋼鐵、機(jī)械等）、基礎(chǔ)需求環(huán)節(jié)（能源等）對最終需求環(huán)節(jié)（汽車、住宅等）容易產(chǎn)生過高估計(jì)，從而在一定程度上加劇預(yù)期過高、投資過度的問題。其中，中間和基礎(chǔ)需求環(huán)節(jié)恰恰是重化工業(yè)中污染相對比較嚴(yán)重的環(huán)節(jié)。

第三，生態(tài)文明建設(shè)過程中依然存在“指標(biāo)化”現(xiàn)象。盡管近些年來綠色GDP 的概念快速興起， 各個(gè)地區(qū)開始轉(zhuǎn)變了原本以GDP 為綱的發(fā)展戰(zhàn)略，不過某些地方還是堅(jiān)持單純將GDP或者其他一些剛性指標(biāo)作為發(fā)展的原動(dòng)力，導(dǎo)致了一些地方為追求經(jīng)濟(jì)增長率，不惜以嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境為代價(jià)來換取所謂的“突出成就”。這種指標(biāo)化的做法是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

值得我們深思的是， 除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)“指標(biāo)化”、“一刀切”的現(xiàn)象，在生態(tài)文明的建設(shè)過程中也出現(xiàn)了不少類似的事件。例如，2010 年7 月底，為了完成當(dāng)時(shí)國家所制定的節(jié)能減排目標(biāo)，浙江、江蘇、河北等省，此起彼伏地掀起了節(jié)能減排大沖刺，對“兩高”行業(yè)開始大范圍限電甚至斷電。在“絲網(wǎng)之鄉(xiāng)”河北省安平縣，不僅對工業(yè)限電，居民、醫(yī)院甚至交通信號燈也遭停電。這樣的行為非但沒有對生態(tài)環(huán)境形成積極的影響，反而會(huì)造成一系列社會(huì)問題。另外，很多環(huán)境管理制度并不是將以人為本、以人們的身體健康為本作為其目標(biāo)，而是以完成所要求的指標(biāo)為目標(biāo)。例如，目前的空氣監(jiān)測制度一般以指定的較為常規(guī)的污染物作為監(jiān)測對象，而忽略了三類對人類身體危害最大的物質(zhì)（毒害有機(jī)物、重金屬、放射性物質(zhì)）。造成的結(jié)果往往是，盡管投入了很多人力物力和財(cái)力，并且達(dá)到了相關(guān)的目標(biāo)，但是對人類本身而言卻收效甚微。

第四，相關(guān)配套制度還未完全形成，監(jiān)測與執(zhí)法的力度以及透明度仍舊需要加強(qiáng)。雖然現(xiàn)在有了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和方向，但是許多相關(guān)的配套措施還是停留在論證階段，并沒有進(jìn)入實(shí)際操作層面。在一些細(xì)節(jié)問題上，甚至還存在較大的爭議。例如，對于能源可持續(xù)利用有著直接影響的節(jié)能準(zhǔn)入制度和落后產(chǎn)能退出制度等在不同地區(qū)就有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。在法律制定方面，各地區(qū)都推出了一些地方法規(guī)來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但是在國家層面還沒有一部完整的法律作為生態(tài)文明建設(shè)的法律依據(jù)。

思考和建議：改變觀念先行，配套機(jī)制跟上

要在教育過程中大力宣傳有關(guān)生態(tài)文明的相關(guān)知識，使人們充分了解建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性，培養(yǎng)人們正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀， 這樣才能有效地避免建設(shè)過程中出現(xiàn)的“指標(biāo)化”現(xiàn)象。不單要利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，還要更多地使用網(wǎng)絡(luò)、微博等新型宣傳工具完善生態(tài)宣傳機(jī)制，更加廣泛地宣傳生態(tài)文明有關(guān)的知識，真正做到將生態(tài)文明理念滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治以及生活的方方面面。

完善相關(guān)配套機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)過程中所扮演的角色。要推出更為完善的法律制度，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)。一方面要補(bǔ)充和修訂現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)，著力解決現(xiàn)有法律法規(guī)中一些失當(dāng)、自相矛盾、操作性差的問題；另一方面，要切實(shí)提高執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法范圍，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及行政不作為的問題。其中加大對于違法行為的懲處力度、提高犯罪成本是尤其重要的一環(huán)，可以有效轉(zhuǎn)變守法成本高、違法成本低的扭曲現(xiàn)象。

最后，要積極穩(wěn)妥地執(zhí)行以綠色GDP 為主要內(nèi)容的新型核算和考評制度，逐步改變以GDP為綱的發(fā)展方式。要抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效評價(jià)體系，完善相關(guān)制度和技術(shù)手段，開展績效考評并實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，將考評結(jié)果納入各級干部政績考核體系；建立并認(rèn)真落實(shí)各級政府、職能部門和企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任制。

人類社會(huì)的文明已經(jīng)遇到了巨大的挑戰(zhàn)，面對全球性的生態(tài)環(huán)境問題，只有從社會(huì)文明的高度，通過轉(zhuǎn)變工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，才能真正擺脫生態(tài)問題的困境，走上自然與社會(huì)相和諧的可持續(xù)發(fā)展的文明之路。