規(guī)范認定命名推動國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)科學發(fā)展

王鈺萌

國家林業(yè)局近日印發(fā)《國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)認定命名辦法》，對國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)的認定命名等作出明確規(guī)范。該《辦法》的出臺旨在推動林業(yè)產業(yè)供給側結構性改革，促進林業(yè)產業(yè)集聚融合發(fā)展，降低企業(yè)成本，發(fā)展循環(huán)利用，提高集群創(chuàng)新能力，帶動林業(yè)產業(yè)轉型升級和提質增效。該《辦法》是引領林業(yè)產業(yè)園區(qū)高端化、科學化、規(guī)范化發(fā)展的規(guī)范性意見，也是林產業(yè)聚集地區(qū)和廣大林產業(yè)從業(yè)人員必須了解的政策文件。那么，如何根據《辦法》規(guī)定的具體路徑和方法，成功申請通過國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)的認定命名呢？下面我們一起來解讀一下文件。

找準定位

建立林業(yè)產業(yè)示范園，資源是基礎保障?？紤]到我國生態(tài)資源特點和林業(yè)發(fā)展特點，《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出加快構建“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展新格局，引導林業(yè)產業(yè)區(qū)域集聚、轉型升級。例如，在南方經營修復區(qū)，“因地制宜發(fā)展林下經濟，培育新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)木材加工業(yè)轉型升級，打造制漿造紙、家具制造等林產品深加工產業(yè)集群”；在長江（經濟帶）生態(tài)涵養(yǎng)帶，要“大力發(fā)展森林旅游、林下經濟和木竹產品加工園區(qū)”；在黃土高原-川滇生態(tài)修復帶，“積極發(fā)展珍貴用材、特色林果、木本糧油基地和生態(tài)產業(yè)園區(qū)”；在沿海防護減災帶，要“依托沿海口岸輻射和臨港工業(yè)能力，建設一批國家進口木材資源儲備加工交易基地和地板、家具、木結構建筑等木竹加工產業(yè)集群?！币虼?，廣大林產業(yè)從業(yè)者要先做足功課，精準定位，發(fā)揮特色，因地制宜推動林業(yè)產業(yè)區(qū)域發(fā)展。

《辦法》指出，對于符合國家產業(yè)政策，經國家林業(yè)局認定，林產品加工、貿易、服務規(guī)模大，集中度高，創(chuàng)新能力強，資源循環(huán)利用，服務優(yōu)良，管理規(guī)范，物流高效快捷，具有重要的區(qū)域經濟地位，在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享方面發(fā)揮明顯示范帶動作用的林業(yè)產業(yè)園區(qū)，都可以申報國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)。

明確權責

《辦法》對國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)認定命名工作中林業(yè)各級部門的權限作了清晰界定。

國家林業(yè)局負責國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)的認定命名，具體工作由國家林業(yè)局農村林業(yè)改革發(fā)展司承擔。

通過審定的產業(yè)園區(qū)名單由國家林業(yè)局發(fā)文確認，并授牌和頒發(fā)證書。對于被取消命名的國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，國家林業(yè)局也應當在國家林業(yè)局網及有關媒體上進行公告。

每個國家五年規(guī)劃期末，國家林業(yè)局向社會公布國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)建設發(fā)展報告。

省級林業(yè)主管部門負責加強對示范園區(qū)建設發(fā)展的指導，將國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)納入本級林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調解決與示范園區(qū)建設發(fā)展的相關事項，在林產品原材料供應、林地供給以及有關項目和資金安排上予以傾斜。

林業(yè)主管部門應當爭取地方人民政府對本地區(qū)內的國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)加強監(jiān)督管理，給予有效扶持，保障示范園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)范申報

為切實發(fā)揮國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)作用，積極推動林業(yè)產業(yè)聚集融合發(fā)展，《辦法》規(guī)定，申報國家林業(yè)產業(yè)示范園必須要有一定的林產業(yè)規(guī)模和配套的區(qū)域發(fā)展功能。

首先，林業(yè)產業(yè)自身發(fā)展需具備一定條件。如產業(yè)園區(qū)以林產品加工、貿易、服務為主，園區(qū)內從事林產品加工貿易及相關服務的企業(yè)戶數占總戶數的80%以上，年林產品加工、貿易、服務額在20億元以上，園區(qū)內林業(yè)主導產業(yè)符合當地經濟社會發(fā)展和林業(yè)產業(yè)發(fā)展的總體要求，創(chuàng)新能力強；產業(yè)園區(qū)在區(qū)域經濟中地位突出，輻射帶動能力強，有國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)1家以上或省級林業(yè)龍頭企業(yè)3家以上等。

其次，要有比較好的環(huán)境配套設施和科學的建設規(guī)劃。

如：產業(yè)園規(guī)模與環(huán)境承載能力、生產技術條件和管理水平相適應。園區(qū)內水、電、路、通訊、網絡等基礎設施配套齊全。加工、貿易、服務布局合理；建設規(guī)劃已由當地建設用地規(guī)劃主管部門、政府批復，選址科學，規(guī)劃合理，配套完備，用地完成“三通一平”等基礎設施建設的產業(yè)園區(qū)，規(guī)劃產值不低于100億元，具備一定的產業(yè)發(fā)展基礎條件和重大創(chuàng)新條件等。

最后，要有健全的服務體系和管理制度。如：產業(yè)園區(qū)具有健全的社會化服務體系，技術、物流、信息、法律、金融等服務組織體系完備、運行順暢，能滿足園區(qū)企業(yè)發(fā)展需要；產業(yè)園區(qū)組織管理制度化、規(guī)范化、科學化；規(guī)章制度和組織機構健全，管理到位，服務優(yōu)良等。

規(guī)范程序

《辦法》規(guī)定，國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)由省級林業(yè)主管部門【包括內蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司、新疆生產建設兵團林業(yè)局】提出申報。

申報材料包括：省級林業(yè)主管部門報送的申報文件、縣市人民政府向省級主管部門報送的申報文件及其他材料等。

《辦法》對國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)的認定程序作了明確規(guī)范。

國家林業(yè)局組織專家組，進行系統(tǒng)科學評估，并提交評估意見；根據專家組評估意見，綜合考慮全國產業(yè)布局、區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展、國家經濟社會發(fā)展需求等因素，提出建議名單。

國家林業(yè)局主管局領導進過審核通過建議名單，并在林業(yè)局網或有關媒體公示后，由局務會議審定后正式發(fā)文確認。

被認定的國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)命名有兩種方式：國家+地名/產品名+（林業(yè)）產業(yè)示范園區(qū)及國家+地名+木材加工貿易示范園區(qū)。

定期考核

國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)成立以后，園區(qū)內的高端項目將加速產業(yè)聚集，林產業(yè)的集約集群發(fā)展將帶動整個區(qū)域的加速發(fā)展。

當然，實現這一目標，對國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)的日?？己撕凸芾肀夭豢缮?。

《辦法》指出，要關注示范園區(qū)在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享以及管理、新供給、輻射能力、科技創(chuàng)新、設施裝備水平、信息物流、產業(yè)發(fā)展與帶動等方面的示范作用，由國家林業(yè)局每3年對國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)運行情況進行一次全面考核。全面考核采取材料考核與現場考評相結合的方式。示范園區(qū)應于考核周期屆滿后第二年10月底前向省級林業(yè)主管部門提交情況報告，包括可復制、可推廣的經驗和建議，經省級林業(yè)主管部門對上報材料進行審核后送國家林業(yè)局，國家林業(yè)局在審核材料的基礎上，組織專家組對示范園區(qū)進行現場考核評估，確定是否通過全面考核。

此外，《辦法》指出，國家林業(yè)產業(yè)示范園未通過全面考核，或園區(qū)內主導產業(yè)非林化嚴重，已基本喪失林產品加工貿易服務功能，或發(fā)生重大生產安全事故、產品質量安全事故、重大環(huán)保責任事故，以及造成其他重大社會不良影響等情況，將取消國家林業(yè)產業(yè)示范園區(qū)命名并摘牌。