加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式

■文/安靜賾

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加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式

■文/安靜賾

加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，是“十三五”時期我國發(fā)展的一個重要指導思想。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，表象上看是經(jīng)濟增速換擋，本質(zhì)上則是原有發(fā)展方式已經(jīng)越來越不適應經(jīng)濟增長的階段性變化，根本上是決定發(fā)展方式的體制機制轉(zhuǎn)變滯后。如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化經(jīng)濟體制改革，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

一、加快形成新的體制機制和發(fā)展方式是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切要求

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化，迫切要求加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新的體制機制和發(fā)展方式。

引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。在經(jīng)歷了改革開放30多年的持續(xù)高增長之后，近幾年我國經(jīng)濟增速開始呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。經(jīng)濟增速換擋，主要是因為經(jīng)濟進入新常態(tài)后，支撐經(jīng)濟增長的基本條件發(fā)生了明顯的階段性變化，經(jīng)濟增長的需求、供給、資源環(huán)境的約束日益強化，導致經(jīng)濟潛在增長率下降。一是需求約束。從過去的需求旺盛轉(zhuǎn)向需求不足。從外需看，國際金融危機前國際市場空間擴張很快，出口成為我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動能，國際金融危機導致全球總需求不振，深層次影響在一段時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素增多，外需對我國經(jīng)濟增長的低貢獻可能成為常態(tài)。從內(nèi)需看，模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，對汽車、房地產(chǎn)的市場需求從持續(xù)擴張期進入調(diào)整期；同時，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，消費、投資需求均顯疲弱。二是供給約束。過去我國在引進發(fā)達國家成熟技術(shù)的基礎上，充分發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，依靠大規(guī)模要素投入和投資驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長?，F(xiàn)在人口老齡化日趨嚴重，農(nóng)村富余勞動力減少，勞動力等要素成本上升，低成本比較優(yōu)勢正在減弱，依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強度投入支撐經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)越來越困難。三是資源環(huán)境約束。過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間較大，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，資源環(huán)境的壓力越來越大，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，也對今后經(jīng)濟增長形成了明顯約束。由此可見，當前我國經(jīng)濟的減速換擋，本質(zhì)上是由于需求、供給、資源環(huán)境“三大約束”強化，導致原有的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，既蘊含著新的重要機遇，也面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)。引領我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是必須邁過的“一道坎兒”。

引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須加快形成新的體制機制。體制機制引導市場主體行為，形成相關(guān)利益格局，決定經(jīng)濟發(fā)展方式。我國早在“九五”計劃中就提出經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，之所以多年來進展不大，關(guān)鍵是發(fā)展體制機制沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。只有堅定不移地推進改革，才能破除原有發(fā)展方式賴以存在的體制安排和利益結(jié)構(gòu)，為適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)更高效率、更好效益的發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式

新常態(tài)下，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式，要切實促進經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從主要依靠外需、投資拉動轉(zhuǎn)向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須擺脫“速度情結(jié)”“GDP崇拜”“不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”。當然，這不意味著不要經(jīng)濟增長速度。實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和我城居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經(jīng)濟增長速度，保持經(jīng)濟中高速增長是我們的長期任務。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，要實現(xiàn)以提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐的增長速度，必須把推動發(fā)展的立足點切實轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)質(zhì)量效率型集約增長。

從主要依靠外需、投資拉動轉(zhuǎn)向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。要更加重視發(fā)揮消費對增長的基礎作用，釋放我國消費需求的巨大潛力。要著力提高消費質(zhì)量，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。要以擴大旅游、養(yǎng)老、休閑、體育、文化娛樂等服務消費為重點，帶動居民消費結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。當前，我國在某些行業(yè)產(chǎn)能過剩的同時，基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，無論是交通、能源等基礎設施建設，還是生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療養(yǎng)老等民生改善，都需要大量的投資，關(guān)鍵是要深化投融資體制改革，提高投資效率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使投資有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、增后勁。新常態(tài)下我國出口增速減緩，但在我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的形勢下，其在經(jīng)濟增長中的支撐作用仍然不可低估。關(guān)鍵是要創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。

從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。隨著我國資源環(huán)境約束趨緊，勞動力等要素成本上升，主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅(qū)動的發(fā)展方式已難以為繼。要切實把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎，實現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領型發(fā)展。

三、加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制

改革是最大的紅利，是引領新常態(tài)培育新動力的根本途徑。必須按照全面深化改革總目標，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

深化行政管理體制改革，提高政府效能。繼續(xù)推進“放管服改革”，圍繞負面清單、權(quán)力清單、責任清單“三張清單”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，優(yōu)化政府服務，提高政府效能，真正把該放的權(quán)力放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，該提供的服務提供好，切實增強市場主體的動力和活力。

深化所有制改革，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有資本運營效率，把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

東河之夏 沈超英攝

深化市場配置要素改革，促進要素資源有序流動。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，健全資本、土地、人才等要素市場，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。完善主要由市場決定價格的機制，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)代財政制度。建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，調(diào)動中央和地方兩個積極性。建立全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。改進預算管理和控制，改革轉(zhuǎn)移支付制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，防范化解地方債務風險。加快建立稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。繼續(xù)推進增值稅改革，完善消費稅制度，加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅，強化稅收在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護中的杠桿作用。

深化金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系，推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)。發(fā)展普惠金融，著力加強對中小企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務。加強多層次資本市場體系建設，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展股權(quán)眾籌融資試點，更好支持服務實體經(jīng)濟。

深化科技體制改革，形成促進創(chuàng)新的體制機制。要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學研深度融合來謀劃和推進科技體制改革，引導構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，讓機構(gòu)、人才、資金、項目等充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，要加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才培養(yǎng)引進使用機制，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍。

深化生態(tài)文明體制改革，推動形成綠色發(fā)展方式。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，依靠法治。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，實行最嚴格的水資源管理制度、環(huán)境保護制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。探索促進綠色富國、綠色惠民的體制機制，支持綠色生產(chǎn)，培育綠色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金，協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設。

深化涉外經(jīng)濟體制改革，推動形成對外開放新體制。要適應發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟的要求，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質(zhì)量，在更大范圍推廣復制。通過形成開放新體制促進新一輪高水平開放，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。

（作者系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟學部主任、教授）

責任編輯：康紅波