利川市草場資源利用現(xiàn)狀、問題及對策

黃靜　曾令雄　周默棟

摘要：對利川市草場資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，分析了其存在的問題，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：草場；利用現(xiàn)狀；問題；對策；利川

中圖分類號：S812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）01-0061-02

利川市曾有宜牧草山草坡26.87萬hm2，其中可利用草山草坡19.3萬hm2，占國土總面積的42.3%。草場面積大，且集中連片，主要分布在高山地帶，二高山次之。海撥1 200 m以上的高山，面積15.3萬hm2，占成片草場的81.6%；海撥800～1 200 m的二高山，面積3.13萬hm2，占成片草場的16.7%；海撥800 m以下的低山，面積3333 hm2，占成片草場的1.7%。近年來，伴隨著氣候的變化以及超載放牧、大量毀草種菜等毀壞草場活動(dòng)，導(dǎo)致利川草場資源退化較為嚴(yán)重。

1 利川市草場利用現(xiàn)狀

1.1 依托項(xiàng)目建設(shè)曾取得過輝煌成績，但由于各種原因種草養(yǎng)畜走入低迷

上世紀(jì)80年代以來，在國家、省的大力扶持下，利川市草場建設(shè)工作開始起步，先后實(shí)施了飛播種草、人工改良草場、綿羊引種試驗(yàn)、牧草種植試驗(yàn)、草地牧業(yè)綜合示范等項(xiàng)目，取得了良好效果。特別是1992年依靠部級草地畜牧業(yè)綜合示范項(xiàng)目，實(shí)行“以牧為主、長短結(jié)合、綜合開發(fā)、提高效益”的發(fā)展辦法，探索出“公司+基地+農(nóng)戶“的草地牧業(yè)模式。但上世紀(jì)90年代中期以來，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，一方面國家項(xiàng)目投入減少，加上缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭，養(yǎng)畜難以上規(guī)模，致使種草養(yǎng)畜走入低迷。

1.2 草食家畜的結(jié)構(gòu)數(shù)量與草場分布不平衡，對草場缺乏合理利用和科學(xué)管理

利川市草食家畜大部分在低山和二高山地區(qū)，而草場面積分布大的高山如齊岳山、麻山、寒池、嚴(yán)家坪等草食家畜較少，這種畜群結(jié)構(gòu)不合理。大部分農(nóng)民對草場盲目利用，粗放經(jīng)營，缺乏管理，超載放牧。群眾放牧牲畜歷來習(xí)慣就近放牧、任意放牧，特別是低山地區(qū)，重牧過牧甚至濫牧，草場負(fù)載過重，迭遭踐踏，難以再生，以致草叢稀疏，趨于矮化，有害植物增多，產(chǎn)草量下降；而高山地區(qū)牧草常年累月自榮自枯，任其消亡，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)高山鄉(xiāng)村有混群放牧的習(xí)慣，即把豬、牛、羊混在一起放牧，不僅草場得不到合理利用，而且豬喜拱食草根莖、塊莖，對草場破壞嚴(yán)重。

1.3 旅游業(yè)的發(fā)展，綜合開發(fā)利用草場已成為新的亮點(diǎn)

近年來，利川以得天獨(dú)厚的氣候優(yōu)勢、獨(dú)特富集的高山草場，底蘊(yùn)厚重的民族文化為基礎(chǔ)的旅游業(yè)，在對草場保護(hù)與利用進(jìn)行了一次理念上的轉(zhuǎn)變，即在草場的開發(fā)利用上，從過去單一追求提高草場載畜量轉(zhuǎn)變到利用草場本身的生態(tài)特色大力發(fā)展草場旅游業(yè)，提高草場綜合經(jīng)濟(jì)效益。

如齊岳山憑著特有的草原風(fēng)光和涼爽的氣候“筑巢引鳳”，大力發(fā)展草場旅游經(jīng)濟(jì)，山上已建起了8家跑馬場。以租賃的形式共計(jì)利用草場100 hm2，雖然面積不大，旅游經(jīng)營較粗放，但還是開啟了利川市草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

2 存在的主要問題

與北方草原不同，南方草場不是農(nóng)民賴以生產(chǎn)生活的主要生產(chǎn)資料，而是一直當(dāng)作閑散的天然資源被廣大農(nóng)戶以不同的目的和不同的方式利用。在解決溫飽的時(shí)代，部分草場被開墾為耕地。目前，在農(nóng)戶實(shí)際占有的草場中，較近的仍被當(dāng)作公共放牧地?zé)o償利用，出現(xiàn)濫牧重牧；較遠(yuǎn)的則被閑置，出現(xiàn)草多畜少的現(xiàn)象。近年來，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出打工，部分村組出現(xiàn)了拋荒棄耕現(xiàn)象，過去被開墾的草場有的已自然恢復(fù)，與此同時(shí)，由于養(yǎng)畜沒跟上，部分交通便利的草場被農(nóng)戶自己或租賃的形式開墾種植糧經(jīng)作物。因此，就利川實(shí)際情況看，豐富的草場資源沒有得到很好的保護(hù)和利用主要有以下幾方面的原因。

2.1 種草與種糧經(jīng)作物等比較，效益相對較低

2000年以來，由于沒有草地畜牧業(yè)項(xiàng)目后續(xù)投入、缺乏畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加之2003年中央實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革、國家出臺種糧補(bǔ)貼等多項(xiàng)惠農(nóng)政策后，致使種草養(yǎng)畜與種糧、種菜的比較效益帶來明顯的差異。以齊岳山為例，近年來，當(dāng)?shù)卮迕窈筒糠殖擎?zhèn)個(gè)體戶在山上的耕地或草場上種植了蘿卜、苞菜、魔芋、土豆等蔬菜和白芪等中藥材，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)調(diào)查，苞菜667 m2產(chǎn)6 000 kg，年收入3 000～4 000元。而種草養(yǎng)畜效益相對較低，按0.3 hm2人工草場一個(gè)牛單位、一頭牛18個(gè)月出欄售價(jià)3 500～4 500元的水平計(jì)算，年均667 m2收入在700～900元。在較大的經(jīng)濟(jì)效益反差下，致使齊岳山部分草場陸續(xù)被開墾改種糧食、蔬菜和藥材。

雖然通過草地畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目帶動(dòng)改良了部分草場，利川市種草和養(yǎng)畜在技術(shù)推廣應(yīng)用上獲得了一定成功，但由于沒有規(guī)模效益的促動(dòng)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，很多草場不可避免地改作它用。

2.2 林草矛盾初露端倪，草場保護(hù)利用嚴(yán)重滯后

南方草山草坡有其特別性，大部分草地與林地相互交錯(cuò)，利川市于1982年開始落實(shí)山林家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，事實(shí)上已基本上將草山草坡包含其中。而對南方草山草坡的重視始于1984年，根據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)一布署，利川市于1984年開展草場資源全面調(diào)查摸底；1985年開始在齊岳山實(shí)施萬畝飛播草種試驗(yàn)項(xiàng)目；《草原法》最先于1985年才頒布實(shí)施，南方草山草坡的開發(fā)利用隨后處于試驗(yàn)示范階段。在國家退耕還林和天保工程實(shí)施前，雖然林業(yè)部門已將草場確為林權(quán)之內(nèi)，但畜牧和林業(yè)兩部門對草場的開發(fā)利用基本上是效益優(yōu)先，各行其事。2005年國家退耕還林和天保工程已在如火如荼進(jìn)行中，畜牧部門種草養(yǎng)畜正處于低迷不振甚至下滑的尷尬局面，許多農(nóng)戶受利益驅(qū)使，主動(dòng)將未確權(quán)的草場申請為林權(quán)證的范圍。新的林權(quán)證發(fā)放后，按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的“退一還三”和封山育林管理，對農(nóng)戶放牧和草食畜牧業(yè)發(fā)展已逐漸造成了不利影響。

2.3 退耕返草政策操作困難，草場保留難度較大

雖然廣大農(nóng)戶退耕還草的積極性非常高，但準(zhǔn)備退耕的地塊大部分屬基本農(nóng)田，或者是無土地經(jīng)營權(quán)證的耕地，土管部門不預(yù)認(rèn)定，且國土部門調(diào)規(guī)的可能性非常小。實(shí)施過程又必須嚴(yán)格按照限定在25°以上非基本農(nóng)田坡耕地，草場保留任務(wù)難以完成，得不到有效保護(hù)。

3 加快推進(jìn)草場資源利用的對策及建議

3.1 編制草場資源利用規(guī)劃。

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃原則，編制草場資源利用規(guī)劃，從而明確不同地區(qū)土地利用方向和土地利用結(jié)構(gòu)，為編制草場資源總體開發(fā)規(guī)劃提供空間定位的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以成片草場為建設(shè)重點(diǎn)，向全市輻射，大面積實(shí)行人工種草，以增加植被，遏制水土流失，同時(shí)實(shí)施草畜配套項(xiàng)目，增加改良草場面積，發(fā)展家庭牧場，促進(jìn)草地畜牧業(yè)發(fā)展；立足當(dāng)前，著眼未來，建設(shè)和利用草場，以充分發(fā)揮草場的多功能作用，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立長效機(jī)制，為有效保護(hù)草場提供保障

利川市屬典型的南方山區(qū)，具有豐富的水熱資源，與北方草原不同，利用草原發(fā)展畜牧業(yè)不是南方地區(qū)廣大農(nóng)牧民的主要和惟一選項(xiàng)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，很多農(nóng)民將草場作為廉價(jià)的天然資源濫墾濫挖或任意租賃坐收漁利，導(dǎo)致草場上種植了一些經(jīng)濟(jì)效益較好的糧經(jīng)作物，雖然在風(fēng)調(diào)雨順的年份獲得了較好的經(jīng)濟(jì)收益，但種植的糧經(jīng)作物受氣候的影響產(chǎn)量不穩(wěn)，受市場的影響價(jià)格波動(dòng)較大。以種植面積較大的苞菜為例，市場價(jià)格最高時(shí)達(dá)到每千克0.8元，最低時(shí)僅為每千克0.1元。在大起大落的市場價(jià)格起伏中，利川市出現(xiàn)了一哄而起、一哄而散的濫墾草場的違法行為，對草場的生態(tài)環(huán)境破壞極大，造成了較嚴(yán)重的水土流失。所以要嚴(yán)格落實(shí)退耕還草補(bǔ)償政策。同時(shí)實(shí)行牧草種子補(bǔ)貼，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革后國家對水稻等主要糧經(jīng)作物實(shí)行的良種補(bǔ)貼政策，給予種草養(yǎng)畜的農(nóng)戶一定的牧草種子補(bǔ)貼。三是實(shí)行貸款貼息。草場建設(shè)投入較大，對發(fā)展種草養(yǎng)畜的農(nóng)戶，建議國家給予一定的貸款貼息。四是在落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)償（助）政策的情況下，由有關(guān)部門協(xié)調(diào)，從已發(fā)放的林權(quán)證中劃出草場，再重新發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證。五是鼓勵(lì)草場流轉(zhuǎn)。對閑置的和農(nóng)戶不能有效保護(hù)、利用的草場，由村民委員會(huì)收回以租賃承包經(jīng)營的方式向種草養(yǎng)畜大戶或其他經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，在能夠確保有效保護(hù)草原的前提下，鼓勵(lì)開展草原休閑、觀光等生態(tài)旅游。

3.3 推行禁牧、輪牧、合理利用草場資源

目前，利川市可利用草場中有30%屬于超載過牧，40%以上屬于利用不合理、自然退化，尤其是在人口分布較集中、旅游地、礦產(chǎn)區(qū)等地，退化草場和被破壞草場隨處可見。因此要遏制草場退化，改善生態(tài)環(huán)境，建立科學(xué)合理的放牧制度和利用方式，推廣劃區(qū)輪牧、草場圍欄等技術(shù)，合理開發(fā)、利用、管理草場資源。

3.4 推廣舍飼養(yǎng)畜，發(fā)展集約型畜牧業(yè)

改變畜牧業(yè)傳統(tǒng)的放牧方式，發(fā)展舍飼、半舍飼是傳統(tǒng)粗放型畜牧業(yè)向現(xiàn)代集約型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要方式。通過建立高產(chǎn)的人工、半人工草場，完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，開展飼草飼料加工和配制，科學(xué)養(yǎng)畜，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力推廣長草短喂、飼料配合、牛羊育肥等畜牧業(yè)實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。