從政策角度看30年來(lái)的新聞打假

彭婉瑩

摘要 新聞的真實(shí)性在新聞實(shí)踐和理論中都十分重要，假新聞從其出生至今一直就為人們所詬病。政府針對(duì)泛濫的假新聞制定了多種政策，但這種新聞打假之風(fēng)刮過(guò)之后并未有效。本文從政策角度入手，分析梳理30年來(lái)新聞打假政策的變化與特點(diǎn)，從這些特點(diǎn)看新聞打假的屢打不絕，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞 真實(shí)性；假新聞；政府政策；新聞打假

中圖分類號(hào)G2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1674-6708（2016）156-0003-02

1 問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)新聞事業(yè)飛速發(fā)展，媒介間競(jìng)爭(zhēng)激烈，有些喪失職業(yè)道德的媒介和新聞從業(yè)者為圖生存，甚至走上了“生產(chǎn)”假新聞之路。

我國(guó)政府針對(duì)此行徑制定或推出相關(guān)政策進(jìn)行懲戒與治理，但效果并不長(zhǎng)久，且不能根除假新聞。本文以《中國(guó)新聞年鑒》的文件資料為研究對(duì)象，分析梳理1982年首期出版至2013年30年來(lái)政府針對(duì)假新聞的相關(guān)政策以及重要領(lǐng)導(dǎo)人講話，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)容分析，力圖剖析假新聞屢打不絕這一現(xiàn)象。

2 近30年來(lái)新聞打假政策的發(fā)展脈絡(luò)

首先從總體上看我國(guó)有關(guān)假新聞和新聞?wù)鎸?shí)性的相關(guān)文件。筆者分析梳理了《中國(guó)新聞年鑒》1982年出版至2013年30年來(lái)政府針對(duì)假新聞的政策和重要領(lǐng)導(dǎo)人的講話，發(fā)現(xiàn)我國(guó)首次有關(guān)新聞?wù)鎸?shí)性的記載從1985年鄧小平提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義開始，最近一篇出現(xiàn)在2011年，共計(jì)19篇。前十年以重要領(lǐng)導(dǎo)人的講話為主，后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)新聞業(yè)逐漸重視，1996年開始出現(xiàn)針對(duì)假新聞的政策法規(guī)。早期的講話多與社會(huì)主義建設(shè)有關(guān)，內(nèi)容主要圍繞在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期新聞應(yīng)堅(jiān)持真實(shí)性的原則。法律政策則多分布于法規(guī)里面某條某項(xiàng)細(xì)則，完全針對(duì)虛假報(bào)道的法規(guī)不多。

通過(guò)對(duì)19篇文件內(nèi)容進(jìn)行歸納分類，筆者將其分為重要領(lǐng)導(dǎo)人講話和法律政策，其中法律政策又分為對(duì)報(bào)紙、出版物、互聯(lián)網(wǎng)新聞?wù)鎸?shí)性的相關(guān)政策和直接針對(duì)虛假報(bào)道的政策，具體分布如下表1。

針對(duì)新聞?wù)鎸?shí)性的重要領(lǐng)導(dǎo)人講話中前3篇主要與社會(huì)主義建設(shè)有關(guān)，后隨著虛假新聞的肆虐引起社會(huì)重視，講話中針對(duì)新聞?wù)鎸?shí)性提出了一些具體要求。

相關(guān)的法律政策14篇中有2篇為1991年《中國(guó)工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》以及1994年對(duì)其的修訂，第四條均提出維護(hù)新聞的真實(shí)性，1994年對(duì)這條準(zhǔn)則加以豐富，增加了加強(qiáng)調(diào)查研究，不得捕風(fēng)捉影等內(nèi)容。針對(duì)報(bào)紙、出版物和互聯(lián)網(wǎng)的法律政策7篇中報(bào)紙類3篇、出版物類3篇，互聯(lián)網(wǎng)類僅1篇，其中2005年的管理規(guī)定第一次制定了擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。

總體來(lái)看政府對(duì)報(bào)紙、出版物以及互聯(lián)網(wǎng)在新聞?wù)鎸?shí)性方面所制定的政策法規(guī)，只體現(xiàn)在微小的某條某項(xiàng)，不夠詳細(xì)。

3 30年來(lái)新聞打假屢打不絕的原因分析

30年來(lái)我國(guó)對(duì)虛假新聞的打擊從未放棄，政府從法律政策角度加強(qiáng)了對(duì)假新聞的打擊，可假新聞仍屢打不絕。筆者通過(guò)對(duì)19篇相關(guān)文件進(jìn)行剖析，歸納政府政策的特點(diǎn)如下。

1）不夠法律化。早期對(duì)新聞?wù)鎸?shí)性的強(qiáng)調(diào)以重要領(lǐng)導(dǎo)人講話為主，無(wú)明確的法律政策法規(guī)，講話內(nèi)容以圍繞建設(shè)社會(huì)主義、建設(shè)黨為主，但是這些講話都不夠法律化，不具有約束力。

2）不夠具體化。講話內(nèi)容大都以大局面、大范圍為主，只在理論層面上進(jìn)行闡述，并無(wú)具體實(shí)施的措施，很難落實(shí)為實(shí)際行動(dòng)，記者或媒體仍不知如何具體的落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人的指導(dǎo)思想。

3）不夠詳細(xì)化?！秷?bào)紙質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》第五條規(guī)定報(bào)紙所載內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確，《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)不得散布謠言，編造和傳播假新聞等，僅為概括性法律規(guī)定，缺少詳細(xì)的具體條款。

4）數(shù)量不夠。30年來(lái)針對(duì)假新聞的政策僅19篇，直接針對(duì)虛假新聞、失實(shí)報(bào)道的法律法規(guī)僅3個(gè)，對(duì)數(shù)量龐大的假新聞來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

5）力度、范圍不夠。從資料來(lái)看，對(duì)違規(guī)者的懲治力度和范圍都是不夠的，2010年新聞出版總署出臺(tái)了《關(guān)于采取切實(shí)措施制止虛假報(bào)道的通知》對(duì)違規(guī)者的懲罰規(guī)定，但是據(jù)查詢資料發(fā)現(xiàn)，往年被處罰的報(bào)社大都是邊緣的無(wú)名小報(bào)，被罰記者大都是實(shí)習(xí)記者或臨時(shí)工等有選擇性的處罰對(duì)象。

4 多維度完善新聞打假政策

針對(duì)此現(xiàn)象筆者提出如下建議。

首先，加強(qiáng)法制化管理?！皬脑搭^上防治虛假新聞，除了要求新聞從業(yè)人員加強(qiáng)自身修養(yǎng)和自律外，還必須建立操作性強(qiáng)的、有章可循的懲戒機(jī)制或行業(yè)約束機(jī)制，新聞打假重在制度建設(shè)。”政策內(nèi)容里要加強(qiáng)對(duì)記者、媒介的法制化管理，以制定法律政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)虛假新聞的監(jiān)督和管理。

其次，詳細(xì)具體政策。在對(duì)記者或報(bào)刊、期刊等媒介的新聞?wù)鎸?shí)性或虛假新聞的法律政策要更加具體化、詳細(xì)化，不能只在某條某項(xiàng)里一筆帶過(guò)。

再次，定期出臺(tái)法律法規(guī)。由于我國(guó)直接針對(duì)虛假新聞、失實(shí)報(bào)道的法律政策較少，筆者認(rèn)為定期出臺(tái)相關(guān)的法律政策能夠更好的打擊虛假新聞。

最后，加強(qiáng)力度和擴(kuò)大范圍。我國(guó)的新聞打假政策出臺(tái)之后取得的效果都較為短暫，因此要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的力度，加大新聞?wù)叩拇驌舴秶?/p>

5 結(jié)論

“只有通過(guò)自律和他律相結(jié)合、社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督共同發(fā)揮作用的大環(huán)境的創(chuàng)建，中國(guó)傳媒界才能夠真正地杜絕假新聞，尋找到自己更純凈的生存空間?！毙侣劥蚣俟ぷ鞑荒軆H依靠政府進(jìn)行，新聞媒體、受眾也要參與其中，持之以恒地將新聞打假進(jìn)行到底。