新時期下事業(yè)單位財務管理中存在的問題及對策

李艷莉

摘要：隨著市場經濟體制改革的不斷深入和財政體制轉型的不斷深化，我國事業(yè)單位的財務管理環(huán)境發(fā)生了重大轉變，其所面臨來自財務方面的困擾也與日俱增。目前，事業(yè)單位普遍存在財務管理意識淡薄、財務管理機制不健全、財務管理手段不科學等問題。在新一輪改革的大趨勢下，事業(yè)單位應抓住機會，不斷更新財務管理觀念、完善財務管理體系，使其快速適應我國快速發(fā)展的經濟形勢。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；新經濟形勢

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

一、新時期事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）財務管理意識淡薄，財務監(jiān)管職能和決策職能未能有效發(fā)揮

在現(xiàn)實工作中，一些事業(yè)單位的領導不是財務出身，沒有形成財務管理意識，對財務管理工作沒有絲毫的頭緒，從而造成對本單位的財務管理工作有所忽視。一些領導雖然明白財務工作對單位加強管理的重要性，但是由于“隔行如隔山”，在學習各項財經管理法規(guī)等資料的過程中味如嚼蠟，不知所云，使得財務管理應起到的決策和監(jiān)督職能無法有效的為單位服務。還有一些單位對財務管理工作的認識往往局限在基礎會計工作部分，僅僅對財務報銷予以了一定程度的重視，但是對預算控制、資產管理等等都很少涉及，可以說，這些單位的財務管理效率僅發(fā)揮了極小的一部分。

（二）預算編制不完善、預算執(zhí)行不夠規(guī)范、經費使用缺乏計劃性

一些事業(yè)單位對預算編制沒有引起足夠的重視，總是以為預算就是簡簡單單的幾個數(shù)字湊在一起，只要算準、算對就可以了，而從未想要去深入挖掘各項預算數(shù)據之間的關系。還有一些單位甚至將應納入預算編制的不納入預算范圍，截留財政資金，私設小金庫。對預算經費的支出也不設限制，超額發(fā)放各項津補貼、違規(guī)開支各項業(yè)務經費的情況時有發(fā)生。財務人員在審核這些費用發(fā)生時，往往將財經紀律擺在了領導命令后面，審核不嚴格、不嚴謹。此外，財務部門的考核也大都是睜一只眼，閉一只眼，只要大家都好過就可以了，具有一定的隨意性。

（三）資產管理混亂、賬實不符

事業(yè)單位所擁有的資產總量中，固定資產所占的比重無疑是最大的。但是，事業(yè)單位對固定資產的管理也是最受人詬病的。大部分事業(yè)單位的固定資產管理混亂無序，沒有建立完善的財產清查制度，實物資產和賬面資產的管理往往是各自為政，而缺少兩者的相互核對和盤點，造成一些事業(yè)單位并不完全清楚自己的家底有多少?？梢哉f，由于缺乏資產管理的制度和有效的內部控制制度，事業(yè)單位的資產使用效率低下，資產原有的使用效益未能充分有效發(fā)揮出來，甚至在一定程度上來說還造成了國有資產的流失。

（四）財務人員素質較差，會計基礎工作不規(guī)范

在事業(yè)單位里，一些財務人員的業(yè)務素質并不能夠完全勝任其所在崗位需要的。部分財務人員無法準確辨別財務原始票據的真實性、有效性和合理性，對一些收付款單據不能及時有效的完成交易或處理，更是不能按照制度要求編制正確合理的財務報告。

另外，受傳統(tǒng)體制的影響，一些事業(yè)單位的工作人員常常沒有較多的動力去學習新的知識。對財務人員而言，這是非常危險的一件事情。眾所周知，我國經濟在參與全球經濟競爭過程中，財務規(guī)章也逐漸在與國際準則趨同，各項會計規(guī)章制度是實時更新和完善的，如果不加強學習，財務人員想要依靠原有的財務知識來適應新的經濟業(yè)務是極不現(xiàn)實的。

二、事業(yè)單位財務管理中存在問題的根源分析

（一）事業(yè)單位財務管理制度執(zhí)行效果不明顯

事業(yè)單位普遍存在財務制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。盡管國家已頒布了《事業(yè)單位財務管理規(guī)則》這一制度，但是，在實際過程中，事業(yè)單位往往在執(zhí)行方面還或多或少的存在一些問題，這就導致制度的執(zhí)行效果打上了一定的折扣。而且，在目前情況下，國家對事業(yè)單位已啟動了預算管理改革。在此影響下，事業(yè)單位的相關經費來源有所減少和限制，形成“僧多粥少”的局面，為了保持原有利益不受到較大的沖擊，事業(yè)單位只好努力增加外部的創(chuàng)收，大量形成預算外資金?？梢哉f，預算外資金的大量激增使得事業(yè)單位的預算管理突破了原有邏輯的因果關系，這也從側面說明了事業(yè)單位財務管理改革必須加強預算制度的監(jiān)督。

（二）事業(yè)單位內部控制體系建設不健全

對于事業(yè)單位而言，隨著單位改革進程在貫徹實施各項路線、政策、方針的不斷推進，必定會涉及到經濟往來、資金流動的相關問題。但是，針對這一個問題，國家并沒有出臺針對事業(yè)單位的內部控制規(guī)范體系。此外，事業(yè)單位沒有建立規(guī)范的內審制度，怎樣審，審后如何進行處理，都沒有對其進行清晰的規(guī)定，甚至有的單位或部門根本就沒有內部審計部門。

（三）經濟利益趨向影響財務環(huán)境

首先，事業(yè)單位的經營目標就是為了產生更大的經濟效益。但是，有些事業(yè)單位在處理項目的方式方法上不得當，為了加大預算的幅度、擴大經營范圍和規(guī)模，在政府進行采購的同時采取干擾的阻礙措施，為得到自主采購權同時可以增加單位小金庫的收入，以上問題的產生都是由于受到經濟利益的影響。

三、事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化對策

（一）強化事業(yè)單位財務管理意識，建立單位負責人主體責任制

從國內各項財經法律法規(guī)來看，事業(yè)單位的負責人是財務會計工作的第一責任人，其對單位財務會計報告的真實性、有效性以及完整性負第一主體責任，同時對事業(yè)單位內部控制制度的建設也負有首要責任。從責任承擔主體角度來看，事業(yè)單位負責人所要承擔的財務管理責任極其重大，這就要求負責人必須從思想上加強對本單位財務管理的重視，為財務管理工作的開展營造良好的環(huán)境，為單位上上下下各個層級的同事樹立培養(yǎng)財務管理的觀念。

除了從意識上加強，事業(yè)單位負責人還應從技能上對主管財務的相關領導和工作人員加強有針對性的培訓，使得這些財務崗位上的人員能夠按照各項最新財務規(guī)章制度來處理本單位的財務業(yè)務活動，確保各項財務業(yè)務的處理是符合法律規(guī)章制度，是滿足內部控制制度要求的。

（二）提高預算編制科學性，強化預算監(jiān)督與執(zhí)行

對事業(yè)單位而言，預算管理是促進其高效發(fā)展的重要手段。事業(yè)單位應不斷改進預算編制的方法，科學合理的使用“零基預算”，而盡量少使用基數(shù)增長法。這樣可以使得事業(yè)單位的預算能夠在一個更加科學、更加合理的基礎上來進行預算編制，更能滿足實際業(yè)務需要。同時，科學合理的預算管理還應以提高資金使用效率和效益、優(yōu)化財政資源配置為目標，確保預算管理真真切切是以業(yè)務需要為目的來實施的。在執(zhí)行預算管理的過程中，事業(yè)單位還應加強各執(zhí)行部門的配合，預算管理是一項系統(tǒng)工程，依賴于單個的某一部門或某一個人來實施和完成顯然是不切實際的，所以事業(yè)單位還應努力協(xié)調好各部門的配合。最后，預算管理的實施和完成還需要有效的監(jiān)督來予以輔助，從而使得預算管理具有“剛性”的特點。

（三）建立存量資產與財務預算管理之間的聯(lián)系，提高資產管理效率

事業(yè)單位應對本單位所擁有的資產做好清查管理，從預算的角度出發(fā)，建立起存量資產與財務管理相匹配的聯(lián)系，加強資產賬實的雙向管理，徹底解決資產配置不規(guī)范、效益低的問題。從這個角度來說，結合財務預算，事業(yè)單位的資產管理可以顯著提高使用效率和使用效益，能夠更為充分的挖掘資產所潛藏的潛力，優(yōu)化政府整體資源的配置。同時，通過存量資產的有效管理，還可以為資產采購與處置等問題提供科學的預算依據，最終為事業(yè)單位的資產采購計劃提供較為精準的決策數(shù)據。

（四）全力提高財務人員教育和管理水平

一名一流的財務管理人員不僅需要具備先進的專業(yè)知識，更要擁有高尚的職業(yè)道德修養(yǎng)，在履行職責的同時可以規(guī)范自己的行為。提高對財務人員繼續(xù)教育力度，積極更新財務理論知識。事業(yè)單位本身具有的優(yōu)秀文化的集體是一所學校，為工作人員積極進取創(chuàng)造良好的學習環(huán)境與條件，提高具有相關資質的財務人員的業(yè)務操作性、職業(yè)道德修養(yǎng)，才能使其能夠適應市場經濟不斷發(fā)展的需要。

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