全球化過(guò)程對(duì)上海城市環(huán)境安全的影響及展望

翟青　王盛

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化為整個(gè)中國(guó)帶來(lái)了翻天覆地的變化，但同時(shí)也給中國(guó)的環(huán)境安全帶來(lái)了前所未有的危機(jī)。本文從全球化與環(huán)境發(fā)展理論回顧入手，以上海作為研究對(duì)象，分析上海在空氣和水污染與全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。通過(guò)對(duì)1990年到2013年上海的工業(yè)生產(chǎn)總值、出口總額、外商投資企業(yè)出口額、電力消費(fèi)總量、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、廢氣中二氧化硫排放量、廢氣中煙（粉）塵排放量和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，顯示出上海的在地污染與經(jīng)濟(jì)全球化（生產(chǎn)出口）有著密切的正向關(guān)系，并進(jìn)一步提出需要通過(guò)改變發(fā)展觀念來(lái)從源頭上杜絕污染產(chǎn)生的展望。

關(guān)鍵詞：全球化；環(huán)境安全；在地污染

中圖分類號(hào)：X22 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-0000-02

一、全球化與環(huán)境的理論

關(guān)于全球化（Globalization）的定義繁多，維基百科中文版上“全球化”被解釋為“全球化是指人類生活在全球規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展及全球意識(shí)的崛起。國(guó)與國(guó)之間在政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上互相依存。全球化亦可以解釋為世界的壓縮和視全球?yàn)橐粋€(gè)整體?！钡獽utting & Gabriela（2004）認(rèn)為如果說(shuō)當(dāng)今世界已經(jīng)“全球化”其實(shí)是過(guò)于夸張的，因?yàn)閷?shí)際上世界還到處還有處于原始或與世隔絕狀態(tài)的族群，一個(gè)比較適合的說(shuō)法是：今世界的政治經(jīng)濟(jì)正在變得全球化。

當(dāng)今全球化的結(jié)構(gòu)是自由主義的政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，其代表性的國(guó)際組織有聯(lián)合國(guó)（UN）、世界銀行（World Bank）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界貿(mào)易組織（WTO）、各類自由貿(mào)易區(qū)（FTA）等。在這樣的全球化構(gòu)架下，全球人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了前所未有的高度。但是，全球化帶來(lái)的問(wèn)題也日益受到關(guān)注。比如地方文化和個(gè)性的逐漸消失，而全球化帶來(lái)的在地化污染則已經(jīng)是很多發(fā)展中國(guó)家面臨的重要問(wèn)題。對(duì)于全球化中的在地環(huán)境安全問(wèn)題，Kutting & Gabriela（2004）認(rèn)為環(huán)境在社會(huì)科學(xué)里面只被看做是一個(gè)需要解決的問(wèn)題是不夠的，并提出生態(tài)整理主義理念（Eco-holistic），將社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境四者統(tǒng)合考慮，基于歷史發(fā)展的維度來(lái)研究環(huán)境和社會(huì)的關(guān)系。

在對(duì)于全球化與中國(guó)在地環(huán)境安全的關(guān)系方面。王紅，齊建國(guó)（2009）認(rèn)為全球化對(duì)生態(tài)環(huán)境的消極影響和積極影響相互交織。一方面全球化加重了環(huán)境問(wèn)題，另一方面全球化又為解決環(huán)境問(wèn)題提供了新的視野。包頡，侯建明（2010）對(duì)外商直接投資是否對(duì)上海的環(huán)境造成污染、以及上海環(huán)境污染治理是否會(huì)阻礙外商直接投資流入兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在1981—2007年期間，F(xiàn)DI對(duì)上海的環(huán)境已造成污染，但環(huán)境污染治理并沒(méi)有使FDI減少。

總體上說(shuō)，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究全球化與中國(guó)環(huán)境問(wèn)題，受限于資料，主要是以全國(guó)或統(tǒng)計(jì)資料較全的省市的外商直接投資額與環(huán)境污染進(jìn)行相關(guān)性研究，甚少?gòu)娜蛘谓?jīng)濟(jì)視角來(lái)研究污染如何從各個(gè)方面向中國(guó)流動(dòng)，特別是對(duì)于上海這個(gè)中國(guó)大陸最為全球化的城市，全球化對(duì)于上海環(huán)境污染的影響研究幾乎是空白，因此本研究嘗試初步探討這一問(wèn)題。

二、上海環(huán)境安全的現(xiàn)狀

雖然上海的環(huán)境保護(hù)在中國(guó)大陸處于領(lǐng)先水平，但在城市人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張的背景下，上海資源環(huán)境發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）上?？諝馕廴粳F(xiàn)狀

根據(jù)上海市環(huán)保局的最新統(tǒng)計(jì)，2014年上?？諝赓|(zhì)量污染天數(shù)為84天，比2013年減少40天，優(yōu)良率為77%，比2013年提高11個(gè)百分點(diǎn)。其中，優(yōu)48天，良233天，輕度污染58天，中度污染22天，重度污染4天，未出現(xiàn)嚴(yán)重污染，而2013年重度污染和嚴(yán)重污染天數(shù)分別為21天和2天。

2014年上海PM2.5平均濃度為52微克/立方米，比2013年下降16.1%，PM10（可吸入顆粒物）和二氧化硫年平均濃度分別為71微克每立方米及18微克每立方米，較2013年下降13.4%和25%，為2001年以來(lái)最低。但值得注意的是，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部的AQI指標(biāo)與美國(guó)環(huán)保署（EPA）的AQI指標(biāo)雖然在測(cè)量技術(shù)和量度方面完全一致，但以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，PM2.5濃度為12微克/立方米一下才算是優(yōu)等；PM2.5平均濃度為35.4微克/立方米以下為良；在35.4微克/立方米以上就為不健康狀態(tài)，如表一所示。即如果采用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，2014年上?？諝赓|(zhì)量的優(yōu)良率僅為13.2%，上?？諝赓|(zhì)量在絕大部分天數(shù)都處于對(duì)敏感人群不健康的狀態(tài)。

上海環(huán)保局于2015年初公布上海PM2.5主要來(lái)源分布解析，分析結(jié)果來(lái)自于2012-2013年選取四季典型月份在全市6個(gè)采樣點(diǎn)獲得的5萬(wàn)多個(gè)有效數(shù)據(jù)，揭示了上海PM2.5化學(xué)組分及其時(shí)空變化規(guī)律。數(shù)據(jù)顯示上海PM2.5多來(lái)自于本地排放占64%-84%，平均為74%，外來(lái)區(qū)域影響為36%-16%，平均為26%。其中，流動(dòng)源（包括機(jī)動(dòng)車、船舶、飛機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械等燃油排放）在本地排放源中占比重最高，達(dá)29.2%。工業(yè)生產(chǎn)緊隨其后，成為第二大本地污染源，占28.9%。以煤為燃料的電廠、工業(yè)鍋爐和窯爐等燃煤源占13.5%，建筑施工、道路揚(yáng)塵等揚(yáng)塵污染占13.4%，另有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生物質(zhì)燃燒、民用生活面源以及海鹽、植物等自然源排放占15%。但對(duì)于這一結(jié)果，無(wú)論從市民的生活感受還是邏輯推導(dǎo)，都存在疑問(wèn)之處，比如上海刮西北風(fēng)時(shí)，空氣質(zhì)量立即明顯下降。此外，2013年和2014年12月PM2.5月平均濃度分別為128微克/立方米和72微克/立方米。相差56微克/立方米，環(huán)比下降高達(dá)43.75%，明顯高于上海本地的平均減排量，至少說(shuō)明大幅度的顆粒物減少是因?yàn)轱L(fēng)向原因而導(dǎo)致的外來(lái)污染減少，這樣邏輯上推斷至少2013年冬天外來(lái)污染占據(jù)上海PM2.5的比重應(yīng)遠(yuǎn)高于26%。

（二）上海水污染現(xiàn)狀

根據(jù)2013年上海市統(tǒng)計(jì)局、上海市水務(wù)局共同發(fā)布的《上海市第一次水利普查暨第二次水資源普查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，上海市共有河流26603條，總長(zhǎng)度25348.48千米，總面積527.84平方千米。其中鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)、村級(jí)管轄的河道長(zhǎng)度占全市河道的87.1 8 %，河道面積占全市的66. 85%。除河道外，全市共有湖泊（含人工水體）692個(gè)，總面積91.36平方千米。上海水資源總量中，長(zhǎng)江干流來(lái)水占絕大部分，達(dá)97.8 5 %。而本市地表水徑流量?jī)H占水資源總量的0.22%，可采地下水控制量更是微乎其微。

根據(jù)《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告2014》顯示，近年來(lái)上海水資源需求與優(yōu)質(zhì)水供應(yīng)之間矛盾突出，上海水質(zhì)性缺水面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除崇明島和水源地外，上海市大部分區(qū)域的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為IV類或V類，這一方面說(shuō)明上海市河網(wǎng)水質(zhì)現(xiàn)狀較差，另一方面也說(shuō)明水質(zhì)治理在短期內(nèi)難以取得明顯效果。2011年上海市水功能區(qū)個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率僅為16.0%，河長(zhǎng)達(dá)標(biāo)率21%，河網(wǎng)水體主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、化學(xué)需氧量和溶解氧，河道水質(zhì)污染以有機(jī)污染為主。2012年8月最新的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，黃浦江部分河段溶解氧和總磷仍有超標(biāo)。

在外來(lái)污染方面，每年由流域上游進(jìn)人上海市的徑流約250億立方米，給上海市帶來(lái)資源的同時(shí)也帶來(lái)嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，2011年省界河流監(jiān)測(cè)斷面中，蘇滬、浙滬省界分別僅14.3%和33.3%達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，上海市的水風(fēng)險(xiǎn)并非是孤立存在的，而是與太湖流域水資源、水環(huán)境現(xiàn)狀密不可分的。2011年長(zhǎng)江口青草沙水庫(kù)開(kāi)始全面供水，占全市原水供應(yīng)量的70%左右，在一定程度上解決了水源水質(zhì)的問(wèn)題。但是，上海市飲用水安全的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局發(fā)布的2012年7月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，上游江蘇省來(lái)水和陳行水庫(kù)的水質(zhì)均達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。但長(zhǎng)江來(lái)水每月平均流量很不均衡，每年12月至次年3月的枯水期長(zhǎng)江上游來(lái)水量減少，常常使長(zhǎng)江口受到咸潮人侵的影響。而且長(zhǎng)江沿岸約有40萬(wàn)家化工企業(yè)，僅南京到上海，長(zhǎng)江沿岸就擺放著8個(gè)大型臨港化下區(qū)，化工產(chǎn)業(yè)對(duì)長(zhǎng)江水源的威脅，在下游尤其明顯。根據(jù)《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告2014》顯示，2011年有638萬(wàn)噸的化學(xué)需氧量、203.6萬(wàn)噸營(yíng)養(yǎng)鹽（總磷和總氮）、2萬(wàn)噸的重金屬通過(guò)長(zhǎng)江口徐六徑斷面排海。如果長(zhǎng)江口水質(zhì)下降，極有可能會(huì)導(dǎo)致青草沙水源地水質(zhì)惡化，水源地氮、磷物質(zhì)濃度升高，富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)加大。

此外，由于政府未將土壤污染詳細(xì)信息向公眾公開(kāi)，本文不再詳述。但從以往學(xué)術(shù)論文和報(bào)告中可以看到，上海土壤污染也存在嚴(yán)重問(wèn)題。最重要是與空氣和水相比，土壤污染的自然凈化能力是最弱的。

三、上海環(huán)境污染的全球化因素

在過(guò)去的30多年來(lái)，中國(guó)通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上的改革開(kāi)放政策大力擁抱著全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并成功利用全球化的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但成為世界工廠的同時(shí)，中國(guó)大陸范圍內(nèi)所產(chǎn)生污染，無(wú)論從污染物數(shù)量還是污染的地理范圍，都是人類歷史上罕見(jiàn)的現(xiàn)象。

污染的全球化因素最為直接的體現(xiàn)是工業(yè)制成品的出口。根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，30多年來(lái)中國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的主要推力來(lái)源于出口。從1990到2013的24年中，中國(guó)的出口總額基本占據(jù)GDP的比重為為20%到25%左右。但是，中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的出口額占中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻高很多，比如2013年的工業(yè)產(chǎn)值（第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）約為25萬(wàn)億元人民幣，相應(yīng)的工業(yè)產(chǎn)品出口額達(dá)到2.1萬(wàn)億美元，相當(dāng)于人民幣12.87萬(wàn)億，占工業(yè)產(chǎn)值的50%以上，也就是說(shuō)，中國(guó)的一半工業(yè)生產(chǎn)是為了滿足外國(guó)消費(fèi)者。上海2013年的生產(chǎn)總值約為2.2萬(wàn)億元，出口額2100億美元，相當(dāng)于人民幣1.287萬(wàn)億，出口額占生產(chǎn)總值的比重為58.09%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。特別是外商投資企業(yè)的出口額達(dá)到約1380億美元，占上海生產(chǎn)總值的38.58%。但上海出口量中服務(wù)業(yè)出口比率高于全國(guó)，限于數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)，暫無(wú)法詳細(xì)計(jì)算工業(yè)出口值占工業(yè)增加值的比重。但從總體看，上海的出口比重極高，特別是外商直接投資企業(yè)的出口額占據(jù)總出口額的比重達(dá)到65.71%。同時(shí)，上海市用電量和出口額在2000年后的正向比例關(guān)系。從1997年到2010年，上海的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量都和出口額成正相關(guān)關(guān)系，在2010年后，上海的出口量停止增長(zhǎng)，同時(shí)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量有較大幅度的回落。其原因可能和上海寶山鋼鐵廠將比較高污染產(chǎn)能部分遷往內(nèi)地有關(guān)。上海二氧化硫排放量、煙粉塵排放量和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與上海出口總量的關(guān)系，同樣從1999年到2010年和出口額成正相關(guān)關(guān)系，2010年后，隨著上海出口量的停滯，上海二氧化硫排放量、煙粉塵排放量和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量都呈現(xiàn)同比例逐年下降的趨勢(shì)。

從上述這些初步數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷，上海的在地污染和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的生產(chǎn)出口活動(dòng)有著密切的正向關(guān)系，但具體的關(guān)聯(lián)程度需要進(jìn)一步的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行測(cè)算。上海的空氣污染除了本地來(lái)源外，很大程度上來(lái)源于周圍省份，特別是江蘇、浙江和山東，聚集了數(shù)十萬(wàn)家的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，而這些企業(yè)的主要市場(chǎng)是出口市場(chǎng)，他們排放的水污染從長(zhǎng)江流入上海，排放的污染氣體也跟隨西北風(fēng)吹到上海，這些其實(shí)從根源上也是出口導(dǎo)致的污染。此外很多水污染型的外資企業(yè)（如紙廠），在上海建廠要求被拒后，結(jié)果在上海的上游江蘇設(shè)廠，污染最后還是流入上海。

四、改進(jìn)的可能

要改變上海的污染情況，必須要改變上海及其周邊省市的發(fā)展模式。但由于我國(guó)政府權(quán)力制度架構(gòu)，上海本身可以做的工作是及其有限的。特別是當(dāng)前主導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念不能有效演進(jìn)的話，上海所能做的工作只是針對(duì)污染現(xiàn)象的治理，而永遠(yuǎn)無(wú)法切斷污染的根源。

以空氣污染為例，針對(duì)上海的空氣污染情況，上海在2012年制定了《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（2013-2017），其行動(dòng)目標(biāo)是到2017年將上海的PM2.5濃度相比2012年降低百分之二十。但根據(jù)復(fù)旦大學(xué)上海PM2.5課題組2013年12月的研究顯示，即使實(shí)行了目前已經(jīng)提出和規(guī)劃中的一系列環(huán)保政策（包括煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)、提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)、治理黃標(biāo)車、加大脫硫脫硝力度、控制揮發(fā)性有機(jī)物和全方位揚(yáng)塵治理等），同時(shí)考慮到周邊地區(qū)減排對(duì)上海的幫助，上海的PM2.5 在十五年內(nèi)也只能降低到42 微克/立方米，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)12微克/立方米，也高于良的標(biāo)準(zhǔn)35.4微克/立方米。

可見(jiàn)，由于污染的累積程度已經(jīng)很高，僅僅針對(duì)污染的治理，但不改變制度架構(gòu)，其效果將非常有限。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，必須要改變中國(guó)整體在全球化中的位置，也就是說(shuō)中國(guó)必需要改變?cè)鲩L(zhǎng)方式以及支撐這種增長(zhǎng)方式的發(fā)展觀念才是從根本上解決污染問(wèn)題的方式。同時(shí)環(huán)境也是全球性問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看中國(guó)的污染一定會(huì)影響到全球生態(tài)，解決問(wèn)題也需要爭(zhēng)取到世界各國(guó)的合作。

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