論農(nóng)村勞動力素質(zhì)對社會主義城鄉(xiāng)一體化建設的重要意義

摘要：在中國城鄉(xiāng)一體化建設，提高城鎮(zhèn)化率的進程中，農(nóng)村勞動力素質(zhì)是一個重要的影響因素。明確認識我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)的構成，不斷提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，不僅有利于他們在農(nóng)村的發(fā)展，有利于創(chuàng)業(yè)，也有利于就業(yè)和擇業(yè)，有利于成功融入城市生活，這就強有力地推進著城鄉(xiāng)一體化建設進程，對最終全面建成小康社會具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：農(nóng)村勞動力素質(zhì)；城鄉(xiāng)一體化建設

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-00000-02

由于歷史、政治、經(jīng)濟、文化等各方面的原因，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展一直都存在較大的差距。改革開放以來，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距始終是社會主義中國建設的一個工作重點。

2002年黨的十六大明確指出，二十一世紀的頭二十年，我國的主要任務是“集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”[1]會議明確提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，對城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的建立提出了新的要求。因此，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進社會主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是社會主義實踐提出的一個重大課題，也是全面建設小康社會的一個重要戰(zhàn)略任務。

2007年10月黨的十七大提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，明確了構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的方向和目標。之后為給農(nóng)村發(fā)展注入新動力，為我國整體經(jīng)濟社會發(fā)展增添新活力，2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《決定》指出，我國改革發(fā)展進入關鍵階段，要“繼續(xù)解放思想，必須結合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉”。[2]十二五時期，我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期，十八屆三中全會《決定》以賦予農(nóng)民更多權利和利益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的農(nóng)村改革任務和舉措，這為農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，促進城鄉(xiāng)一體化建設提供了契機。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村勞動力資源豐富，但是農(nóng)村人力資本匱乏。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)是一項重要工作，要促進城鎮(zhèn)化建設更好更快地發(fā)展，必須依靠廣大人民群眾，必須培養(yǎng)一批“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型勞動者。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)合格的新型農(nóng)村勞動力對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，為城鎮(zhèn)化奠定基礎，促進城鎮(zhèn)化進程意義重大。城鎮(zhèn)化不僅是城鄉(xiāng)布局的調(diào)整和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，而且是一項包括空間布局、經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、生活方式以及人的素質(zhì)、思想觀念發(fā)生根本變化的系統(tǒng)工程，其中，人的觀念、素質(zhì)的變革將是根本的因素。2011年第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化率為50.32%，2015年國家統(tǒng)計局發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)化率為54.77%，十二五期間城鎮(zhèn)化率明顯提升，但是很多中小城市城鎮(zhèn)化率只有30%左右，城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展速度較慢，遠低于全國平均水平，同時我國農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)較低，與新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設不相適應。因此，農(nóng)村勞動力素質(zhì)與城鎮(zhèn)化進密切相關，明確認識我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題，不斷提升我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化進程，最終實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大勝利具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村勞動力素質(zhì)的主要構成內(nèi)容

2011年10月黨的十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，認為我國文化改革發(fā)展，顯著提高了全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)、促進了人的全面發(fā)展，顯著增強了國家文化軟實力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了強大精神力量。提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，建設文化強國，成為我國順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵因素。

1.科學文化素質(zhì)

農(nóng)村勞動力科學文化素質(zhì)，相對于城鎮(zhèn)比較而言，無論絕對水平還是相對水平都很低，目前全國城市人口平均受教育年限已達13年，而農(nóng)村人口平均受教育年限還不足7年，相差近一倍。勞動力科學文化素質(zhì)的提高，有利于學習、掌握、認識國家的大政方針，明確國家最新的有利于農(nóng)村、農(nóng)民及進城務工者的特殊優(yōu)惠發(fā)展政策。十八屆三中全會公報中，在深化農(nóng)村改革方面提出了重大理論和政策突破，特別是推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系、在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。這些重大論斷和政策突破，必將對我國農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，而人們科學文化水平的高低直接決定了對這些新理論、新政策的學習、認識、理解程度，也決定了利用這些政策實現(xiàn)自身、家庭發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的程度。

2.思想道德素質(zhì)

勞動力的思想素質(zhì)、覺悟水平、道德情操、自我約束力等也是促進城鄉(xiāng)一體化建設的一個重要因素。一些地方在新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)一體化建設中，從村民到領導干部，存在沒有正確深入把握相關政策，思想認識不足，甚至理解錯誤，少數(shù)縣級部門對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策理解簡單化、片面化，缺乏系統(tǒng)認識，只站在部門的角度考慮問題，對相關政策研究不深，對落實保障政策不夠主動；一些部門對政策理解不透，解釋不清，對權益保障過程中可能出現(xiàn)的問題認識不深、估計不足，面對群眾的一些特殊訴求缺乏針對性、靈活性的應對和處理，致使一部分群眾對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展心存疑慮，在農(nóng)轉(zhuǎn)城工作上不積極；一些農(nóng)戶對社會主義新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化建設、生態(tài)文明建設一知半解，很多時候想問題、做事情只從眼前利益、自身利益出發(fā)，缺乏集體意識和全局意識和長遠考慮，在一定程度上影響制約著一體化整體建設進展。

3.身體素質(zhì)

過去一段時期，一些落后農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠山區(qū)自然條件惡劣、衛(wèi)生醫(yī)療水平較差，人口身體素質(zhì)明顯低于城區(qū)，山區(qū)人口看病難、就醫(yī)難、昂貴的醫(yī)療費也把收入水平低的人群拒之門外，他們的身體健康狀況不容樂觀，預期壽命不同程度低于全國平均數(shù)，農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)普遍低下。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的投入增加，醫(yī)療保障的范圍、保障水平力度不斷擴大，縣鄉(xiāng)人口身體素質(zhì)與城鎮(zhèn)的差距正逐步縮小，農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的狀況有了明顯改善，這就保障了農(nóng)民能夠有健康的身體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及長期出外務工，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村生活，積極參與并推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化建設。

4.人力資本的綜合積累

隨著中國的迅速發(fā)展，農(nóng)村人力資源不斷得到開發(fā)。特別是九年制義務教育以法律形式固定下來，對改善農(nóng)村人力資本狀況發(fā)揮了重大作用；農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同產(chǎn)業(yè)之間流動的自由度越來越大，不僅優(yōu)化了勞動力的自由配置，而且也在一定程度上改善了農(nóng)村勞動力知識、技能和適應社會發(fā)展的能力；隨著勞動力知識水平、工作經(jīng)驗、熟練技能的提升和積累，城鄉(xiāng)一體化建設取得了一些顯著的成效。

二、農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，能夠有力推進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程

從以上分析的農(nóng)村勞動力素質(zhì)構成要素，不難看出農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，能夠有力推進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程：

1.農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，有利于自身在農(nóng)村的發(fā)展

隨著中國城鎮(zhèn)化水平的快速推進，大量的農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，農(nóng)村開始出現(xiàn)土地荒蕪、產(chǎn)業(yè)空缺等狀況，留守農(nóng)民充分利用農(nóng)村資源實現(xiàn)發(fā)展成為現(xiàn)實的最為緊迫的任務，培育新型農(nóng)民，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也成為目前農(nóng)村的切實目標。新型農(nóng)民是職業(yè)專業(yè)化、組織化程度高、生產(chǎn)資料多樣化、勞動成果市場化、以經(jīng)營性收入為主，具備現(xiàn)代科學知識的有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)村新型勞動者，這樣的勞動者無論是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，或者是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上都有著明顯的優(yōu)勢。

2.農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，有利于自身就業(yè)與擇業(yè)

在以往農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，由于綜合素質(zhì)比較低，所以大量的農(nóng)村勞動力在城市中主要集中于一些勞動時間長、勞動強度大、工資水平低的行業(yè)部門，其中建筑業(yè)、餐飲業(yè)最為典型，而且流動難度大、成本高。勞動者通過自身努力，加強專業(yè)知識學習以及通過培訓提高自身素質(zhì)是實現(xiàn)順利就業(yè)擇業(yè)的重要環(huán)節(jié)，其中借助國家及各種培訓機構，提升綜合素質(zhì)，是不可或缺的內(nèi)容。培訓是人力資本投資的重要方式之一，其重要性決不亞于正規(guī)的學校教育。企業(yè)通過員工培訓，可以大大延長人力資本的使用壽命，延緩其折舊的程度，而且還可以使組織內(nèi)部的人力資本得到調(diào)整和更新；勞動者個人經(jīng)過培訓，可以大大提高勞動熟練程度，逐步成為高級技術及管理人才，就業(yè)和擇業(yè)機會明顯增多。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，有利于自身創(chuàng)業(yè)

十八大提出，建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。今年，李克強總理在國家科學技術獎勵大會上的講話指出：我們要匯聚眾智眾力，擴大創(chuàng)新供給。創(chuàng)新的深厚偉力在于民眾之中。13億多中國人民蘊藏著無窮的智慧，1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才是我們最大的創(chuàng)新資源和優(yōu)勢。要培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，營造人人皆可創(chuàng)新、創(chuàng)新惠及人人的社會氛圍，織牢讓創(chuàng)新者無后顧之憂的社會保障安全網(wǎng)，讓更多有意愿有能力的創(chuàng)新者夢想成真，讓一棵棵創(chuàng)新的幼苗長成一望無際的“森林”，為經(jīng)濟發(fā)展注入澎湃動力。[3]創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)業(yè)發(fā)展也是轉(zhuǎn)移勞動力的成功之路，部分轉(zhuǎn)移勞動力在外務工期間，認真學習、工作，在工作中注重積累操作經(jīng)驗、經(jīng)營管理經(jīng)驗，通過努力拼搏，從普通員工發(fā)展成為企業(yè)中層領導，為推動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，辭職返鄉(xiāng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，用自己在外學習積累的知識經(jīng)驗進行經(jīng)營管理，不僅滿足了當?shù)厝罕娦枨螅钛a了家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空白，吸收了部分勞動力就業(yè)，而且有力推進了當?shù)爻青l(xiāng)一體化的進程。

4.農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，更容易融入城市

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進入城市務工，大多數(shù)人都會產(chǎn)生被剝奪感。相對于城市人口，農(nóng)民工明顯感覺自己屬于弱勢群體，特別是在人力資本積累水平比較上，因此在城市的強勢文化碰撞中產(chǎn)生強烈的被剝奪感，對自己的身份困窘焦慮，甚至角色認同混亂，因此覺得在城市中生活既不體面也無尊嚴。[4]而勞動者在城市就業(yè)中，通過文化知識水平的不斷提升，加強對國家方針政策的學習，對于自身來說，也有利于自身發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，利用家鄉(xiāng)的特有資源，國家的產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，也可以通過自己努力，不斷提升自身人力資本積累水平，實現(xiàn)從普通員工向中高級管理人員身份的轉(zhuǎn)變；同時對于家庭來說，通過深入學習把握國家關于農(nóng)民工子女的受教育政策，在外務工人員的戶籍管理改革制度等政策，把握機會，成功實現(xiàn)家庭隨遷，幫助子女在城市接受優(yōu)質(zhì)教育，享受優(yōu)質(zhì)文化教育資源，在城市順利就業(yè)，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?。這兩方面也就成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力徹底改變命運，順利融入城市生活的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]江澤民.十六大報告《全面建設小康社會，開創(chuàng)社會主義建設事業(yè)新局面》.2002，11.

[2]十七屆三中全會《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》.2008，10.

[3]李克強.在國家科學技術獎勵大會上的講話.2016-1-8.

[4]劉玲.國際大都市背景下西安城鄉(xiāng)一體化建設研究[J].生產(chǎn)力研究，2012（07）.

作者簡介：楊雪萍（1974-），女，云南大理人，經(jīng)濟學碩士，副教授，研究方向：馬克思主義中國化理論。