吉林省新型城鎮(zhèn)化進程中建立多元化可持續(xù)投融資機制的必要性研究分析

[摘 要]隨著中國進入經(jīng)濟新常態(tài)，“新型城鎮(zhèn)化”也成為各方關(guān)注的焦點。2015年新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單公布，吉林省的長春市、吉林市、延吉市以及二道白河鎮(zhèn)均位列其中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為吉林省重大發(fā)展戰(zhàn)略。而目前來看，吉林省在發(fā)展建設(shè)中面臨著許多困境，如何保證城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的充足與連續(xù)是最為關(guān)鍵的問題。所以提高政府資金使用效率、引入社會資本、建立多元化可持續(xù)的投融資機制勢在必行。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；投融資困境；投融資機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.189

城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，隨著中國改革開放進程的不斷加深，人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了52.6%。但與美國、韓國等發(fā)達國家的高城鎮(zhèn)化率相比，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)依然有很大的提升空間。2012年，“中共十八大”將新型城鎮(zhèn)化確定為重大戰(zhàn)略，提出了“加快推進城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的決策部署；2013年，中央經(jīng)濟工作會議進一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟工作六大任務(wù)之一；2014年，國務(wù)院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)等。2015年，《新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》公布，包括長春市、吉林市在內(nèi)的64個城市（鎮(zhèn)）入圍試點名單，正式將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)落實到實踐中去。

1 吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題分析

縱觀吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了四個階段，分別為：新中國成立后的快速發(fā)展期、大躍進和“文化大革命”的波動下降期、改革開放后的加快發(fā)展期以及目前所處的轉(zhuǎn)型提質(zhì)期。

近年來，吉林省省委、省政府雖然把推進城鎮(zhèn)化作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需和改善民生的重要舉措，并取得了一定的成效，但不可否認的是，在城鎮(zhèn)化進程中，依然存在著不可忽視的問題與矛盾：基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，交通擁堵，環(huán)境惡化等“城市病”已經(jīng)顯現(xiàn)；公共服務(wù)和社會保障能力不足，進城農(nóng)民工在住房、教育、醫(yī)療等方面基本沒有享受到市民化待遇；城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理，大城市不大，中小城市發(fā)育不足，小城鎮(zhèn)不強，缺少50萬～100萬人規(guī)模的城市；資金保障能力不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史欠賬較多，債務(wù)負擔(dān)較重，財政和金融風(fēng)險不斷積累。

基于這些現(xiàn)實矛盾的存在，吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須有針對性的解決問題，以便取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。而解決問題的關(guān)鍵之一則在于如何確保城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的充足與可持續(xù)性。因此，針對目前吉林省發(fā)展形勢來看，建立多元化可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化投融資機制勢在必行。

2 吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資困境分析

2.1 融資渠道單一，無法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要

吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的根本目的就是為了提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。然而這一系列的建設(shè)都需要巨大的資金作為支撐。

放眼國際社會，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府財政支出一直是最重要的資金來源。但這種單一的資金來源一方面增加了政府財政支出的負擔(dān)，另一方面也無法持續(xù)有效的滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

吉林省是中國的農(nóng)業(yè)大省，財政實力相對薄弱，而需要解決的問題又相對棘手，因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)該改變過分依賴財政資金的融資方式，拓寬融資渠道，使其資金的供給與需求相匹配，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅實的保障。

2.2 傳統(tǒng)融資模式不可持續(xù)，健全的新型投融資機制尚未形成

在傳統(tǒng)融資模式中，政府財政支出和銀行貸款占據(jù)比重過大。在這樣的融資模式中，導(dǎo)致了社會參與度過低，政府壓力過大，銀行承擔(dān)風(fēng)險過高等問題逐漸暴露出來。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，吉林省也對投融資機制改革進行了積極的探索。以長春市為例，截至2013年年底，長春市先后整合了5家市直融資平臺公司，主要承擔(dān)城建項目、土地收儲項目、輕軌工程項目、地鐵工程項目、開發(fā)銀行貸款項目的融資任務(wù)等。除此之外，一些地方行業(yè)龍頭企業(yè)也通過發(fā)行債券、資本市場和特許經(jīng)營權(quán)等方式融資，在一定程度上緩解了城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金需求壓力。但對新型投融資機制探索的過程中仍存在很多問題：企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過窄，資源價值與債務(wù)不匹配，市場參與度不高，投融資意識不強等。目前，我省投融資機制正處于“新舊交替”的重要時刻，加快改革新型投融資機制是健康發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。

2.3 居民投融資意識淡薄，金融市場環(huán)境不健全

首先，吉林省是中國農(nóng)業(yè)大省，從人口結(jié)構(gòu)可以看出，截至2014年年末，吉林省常住人口為2752萬人，其中城鎮(zhèn)人口為1509萬人，占比為55%左右，農(nóng)村人口

為1243萬人，占比為45%左右。由于大部分居民受教育程度偏低，金融知識嚴重匱乏，使得居民在主觀意識上會對新興的金融產(chǎn)品、投融資方式產(chǎn)生抵觸心理，產(chǎn)生自我排斥的現(xiàn)象。這大大地制約了投融資機制的普及和發(fā)展運用。

其次，我國的金融環(huán)境與發(fā)達國家相比仍有不小的差距，目前尚未建立一個健全有效的金融市場。吉林省又是金融發(fā)展相對滯后的地區(qū)，行政干擾過多、金融人才匱乏、金融思想落后等問題屢見不鮮，這也進一步為投融資機制改革帶來不小的阻礙。

3 吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中投融資機制發(fā)展趨勢分析

3.1 提高政府性資金支出，設(shè)立專項基金

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府性支出是最重要的資金來源渠道。它要滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)建設(shè)以及保障房建設(shè)等需求。所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要科學(xué)合理的增加政府性資金支出總量，提高與建設(shè)相關(guān)的資金支出比例。

與此同時，政府可設(shè)立新型城鎮(zhèn)化專項基金，用于城鎮(zhèn)化建設(shè)使用。基金額度的設(shè)立可根據(jù)地方政府的財力情況及目標(biāo)進行劃分，基金的使用方向也可分為以下幾點：①為重點建設(shè)的城鎮(zhèn)化項目提供資金支持；②為社會資本及各經(jīng)濟主體提供引導(dǎo)方向，如稅收、補貼等優(yōu)惠政策；③為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社會資本提供擔(dān)保等。

3.2 拓寬投融資渠道，建立新型投融資平臺及發(fā)展模式

雖然政府性資金支出是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金渠道，但與其巨大的需求相比，仍無法完全滿足建設(shè)需要。所以引入社會資金，拓寬融資渠道則是保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得以順利進行的關(guān)鍵。

政府一方面可以建立新型的投融資平臺，通過政策性金融中介機構(gòu)將社會資金引入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)項目中；另一方面通過PPP公私合作模式將私營企業(yè)、民營資本與政府緊密相連，共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.3 健全金融服務(wù)體系，改善金融市場環(huán)境

隨著金融業(yè)的發(fā)展，金融中介機構(gòu)及其服務(wù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中扮演著重要角色，而吉林省目前的金融體制和服務(wù)體系并不能滿足城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要。政府應(yīng)大力推進多層次的金融支撐體系。一要加強現(xiàn)有的各大政策性銀行、大型商業(yè)銀行、證券公司等金融機構(gòu)的社會責(zé)任；二要鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，并將這些金融服務(wù)機構(gòu)引入到城鄉(xiāng)地區(qū)，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的金融空白區(qū)，提高金融服務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面。另外，在擴大金融服務(wù)體系的同時，各級政府也要建立起相應(yīng)的監(jiān)管機制，為居民、企業(yè)及金融機構(gòu)提供安全保障，完善金融市場環(huán)境。

參考文獻：

[1]張肅，許慧.吉林省新型城鎮(zhèn)化進程中的金融支持研究[J].長春理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015（9）.

[2]高艷麗.吉林省新型城鎮(zhèn)化的融資問題研究[J].東北師范大學(xué)，2015（7）.

[作者簡介]李牧航（1989—），女，吉林吉林人，助教，碩士。研究方向：國際金融、金融工程。