深圳市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)供需狀況研究

姚文生代啟兵

[摘要]在對(duì)危運(yùn)企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究深圳市的爆炸品、劇毒品、液化石油氣、成品油市場(chǎng)供需現(xiàn)狀，并根據(jù)近年的發(fā)展態(tài)勢(shì)科學(xué)預(yù)測(cè)2016年深圳市危運(yùn)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)深圳市當(dāng)前部分類別運(yùn)輸需求大于運(yùn)力供給的實(shí)際，提出“疏、堵、管、治”的對(duì)策措施，促進(jìn)危運(yùn)行業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)、安全、有序。

[關(guān)鍵詞]供需現(xiàn)狀；危運(yùn)行業(yè)；運(yùn)輸需求；運(yùn)力供給

1 引 言

隨著深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，道路運(yùn)輸行業(yè)保持了多年快速增長(zhǎng)。深圳市大部分行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均離不開使用各類危險(xiǎn)化學(xué)品，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展。由于歷史原因，深圳市危運(yùn)市場(chǎng)仍存在一些問題，如企業(yè)規(guī)模小經(jīng)營(yíng)分散、掛靠經(jīng)營(yíng)、異地車及非法運(yùn)輸?shù)?，增加管理部門的監(jiān)管難度，加大危運(yùn)行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。為加快深圳市危運(yùn)行業(yè)規(guī)?；c集約化進(jìn)程，使其安全、規(guī)范、有序經(jīng)營(yíng)，并基本符合市場(chǎng)供需要求，在對(duì)深圳市該行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)供需調(diào)查、分析及預(yù)測(cè)，取得相關(guān)數(shù)據(jù)，制定出相應(yīng)的調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。

2 危運(yùn)企業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)狀況分析

2.1 危運(yùn)企業(yè)現(xiàn)狀及分析

深圳市危運(yùn)企業(yè)中經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性分別占55%與45%，經(jīng)營(yíng)類別主要集中在第三類、第二類及第八類（腐蝕品），分別為42.1%、28.4%及11.4%，企業(yè)規(guī)模200人以下的占87.7%，其中50人以下占38.5%，而500人以上的僅占4.6%，這些數(shù)據(jù)充分說明深圳市危運(yùn)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，與行業(yè)規(guī)?；c集約化經(jīng)營(yíng)的要求還有一定距離。由于深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與模式（產(chǎn)業(yè)政策）決定了其不屬于危險(xiǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)基地，企業(yè)經(jīng)營(yíng)多數(shù)屬于供銷方面，即市場(chǎng)中間環(huán)節(jié)、批發(fā)與零售、生產(chǎn)自用及部分半成品加工等，造成規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的局面；其次，由于歷史原因和行業(yè)宏觀調(diào)控等因素，危運(yùn)行業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)受到制約；再有，深圳市人口密集、地少、用地成本高等原因，危運(yùn)車輛停車場(chǎng)問題日趨突出，已成為制約危運(yùn)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

2015年深圳市行業(yè)供需平均增長(zhǎng)率為3.434%，處于低水平狀態(tài)，運(yùn)力供給主要缺口在第二類（氣體——包括壓縮氣體和液化氣體）、第三類（易燃液體）、第八類（腐蝕物質(zhì)）及第九類（雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品）等，缺口在1%～10%區(qū)間，運(yùn)力供給與市場(chǎng)需求不匹配，市場(chǎng)需求大于運(yùn)力供給，造成異地車及非法運(yùn)輸問題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，異地危運(yùn)企業(yè)（車輛）占據(jù)危運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)輸量的百分比平均數(shù)為23.77%；非法運(yùn)營(yíng)占據(jù)危運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)輸量的百分比平均數(shù)為20.41%，異地車和非法營(yíng)運(yùn)合計(jì)為44.18%。由于深圳市處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段，高耗低產(chǎn)、環(huán)境污染行業(yè)如某些勞動(dòng)密集型制造業(yè)、普通油漆化工廠、電鍍重金屬行業(yè)等已逐步退出市場(chǎng)，取而代之的是高新技術(shù)及第三產(chǎn)業(yè)等；盡管由于成品油需求保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但普通化工原料需求減少；這些因素綜合作用，造成危運(yùn)市場(chǎng)需求增速放緩；另外，由于使用成本和違法成本低等原因，造成深圳市危運(yùn)市場(chǎng)異地車和非法運(yùn)輸問題較為突出。

2.2 危運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及分析

從對(duì)深圳市主要危運(yùn)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果來看，供需現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

一是第二類工業(yè)氣體、第六類（毒害品和感染性物品）及第八類（腐蝕品）運(yùn)輸市場(chǎng)需求上升，市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)，但比較有序，企業(yè)對(duì)運(yùn)力增加要求的愿望較高；二是壟斷經(jīng)營(yíng)的類別如第一類（爆炸品）、第六類（毒害品和感染性物品）及第七類（放射性物品），幾乎不存在競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)盈利能力較強(qiáng)；三是第二類液化石油氣運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，原因來自多方面的，其中與異地車和非法運(yùn)輸密切相關(guān)，資本逐利性導(dǎo)致異地車及非法運(yùn)輸，加劇了市場(chǎng)的動(dòng)蕩程度；四是第三類成品油運(yùn)輸市場(chǎng)供需兩旺，市場(chǎng)保持有序競(jìng)爭(zhēng)狀況，但企業(yè)盈利模式不一定僅靠運(yùn)輸業(yè)務(wù)，可能是多種經(jīng)營(yíng)。

造成上述危運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展不平衡的原因是多方面的，其中主要原因?yàn)椋阂皇鞘袌?chǎng)需求導(dǎo)向性，如工業(yè)氣體需求旺盛，此類運(yùn)輸市場(chǎng)需要注意引導(dǎo)和調(diào)控，使其保持競(jìng)爭(zhēng)有序狀態(tài)；二是壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，如爆炸品、劇毒品及放射性物品等，受到嚴(yán)格管制與調(diào)控；三是經(jīng)營(yíng)成品油運(yùn)輸?shù)拇蠖鄶?shù)企業(yè)由石油巨頭壟斷，有固定的產(chǎn)供銷渠道。

3 危險(xiǎn)貨物供需現(xiàn)狀分析

目前，深圳市生產(chǎn)、生活涉及的危險(xiǎn)貨物眾多，以下只對(duì)第一類爆炸品和第六類劇毒品、第二類氣體、第三類易燃液體用量較大的危險(xiǎn)貨物進(jìn)行分析。

3.1 第一類爆炸品（藥類和雷管類）和第六類劇毒品

2009—2014年9月第一類爆炸品（藥類和雷管類）和第六類劇毒品（氯、TDI、氰化物）歷史數(shù)據(jù)看，爆炸品使用量趨勢(shì)呈“V”字形[1]，2012年達(dá)到最低點(diǎn)，與2013、2014年相比，環(huán)比速度分別是94.62%、139.13%，波動(dòng)較大。結(jié)合深圳市近年來基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模和資金投入情況，如大運(yùn)工程、地鐵工程、交通工程建設(shè)及民用建筑等，預(yù)計(jì)未來幾年第一類爆炸品的使用量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。第六類劇毒品用量較為平穩(wěn)，幾乎成水平直線狀態(tài)。[2]目前，深圳市第一類爆炸品和第六類劇毒品經(jīng)營(yíng)企業(yè)只有兩家，且由公安部門嚴(yán)格管控。因此，此兩類危運(yùn)市場(chǎng)供需狀況相對(duì)保持穩(wěn)定，管理部門維持按現(xiàn)行模式進(jìn)行有效管理，保障供給。

3.2 第二類氣體（液化石油氣）

自2010年起，深圳市液化石油氣使用量呈逐年下降趨勢(shì)，環(huán)比下降速度約6%～8%。逐年減少的主要原因有：一是新建住宅按規(guī)定必須采用管道運(yùn)輸直達(dá)用戶，舊區(qū)也基本改造成管道供應(yīng)。部分原城中村和宅基地及其他工商貿(mào)等部分用戶可能使用瓶裝液化石油氣（俗稱“煤氣瓶”），但使用量逐年減少；二是經(jīng)管道入屋的居民和商業(yè)用燃?xì)庖延梢夯蜌飧臑樘烊粴猓↙NG），液化石油氣使用量逐步減少。此外，由于深圳市燃?xì)馍a(chǎn)（進(jìn)口）、經(jīng)營(yíng)及供應(yīng)用戶等一系列過程均由住建局管控，市場(chǎng)供需狀況比較平穩(wěn)。

3.3 第三類易燃液體（成品油）

2011—2013年度深圳市成品油批發(fā)量逐年減少，環(huán)比下降1%～9%，而零售量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，增幅2%～3%。從深圳市經(jīng)濟(jì)、人口及機(jī)動(dòng)車保有量增量情況分析，成品油批發(fā)/零售量應(yīng)逐年相應(yīng)增加。出現(xiàn)批發(fā)量與零售量增速倒掛情況的主要原因是：①深圳市成品油批發(fā)市場(chǎng)逐漸萎縮，內(nèi)地輸入深圳的成品油增加；②成品油零售逐年依次略微上升原因?yàn)椋簷C(jī)動(dòng)車保有量增加引起燃油需求增加，但增幅不大。其次，成品油批發(fā)以往可以跨省經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行規(guī)定批發(fā)業(yè)務(wù)僅限于省內(nèi)。另外，原來在煉油廠買到汽油、柴油后可以直接就地批發(fā)，而現(xiàn)在不允許了，所以批發(fā)量逐年減少。

4 市場(chǎng)預(yù)測(cè)

根據(jù)危運(yùn)市場(chǎng)供需調(diào)研數(shù)據(jù)信息資料采用因素分析預(yù)測(cè)法、對(duì)比類推法方法綜合分析，對(duì)2016年深圳市危運(yùn)市場(chǎng)供需狀況預(yù)測(cè)如下：

（1）運(yùn)力供給與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的狀況將繼續(xù)存在。但在管理部門對(duì)運(yùn)力供給做出適當(dāng)調(diào)控后，市場(chǎng)供求關(guān)系將得到一定程度的改善。

（2）危運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有加劇跡象，在“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)龍頭企業(yè)將逐步主導(dǎo)市場(chǎng)，并向集約化和規(guī)?；~進(jìn)，但步伐不大。[3]

（3）行業(yè)整體運(yùn)行繼續(xù)保持謹(jǐn)慎樂觀。鑒于企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加，如人力、土地、管理等費(fèi)用上升，加上危運(yùn)車輛停車場(chǎng)問題可能更加突出，有些企業(yè)盈利將在低水平增長(zhǎng)或虧損，部分企業(yè)因此會(huì)退出市場(chǎng)。

（4）異地車及非法運(yùn)輸繼續(xù)侵占深圳市危運(yùn)市場(chǎng)，但經(jīng)管理部門采取相應(yīng)措施，如適時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理辦法，加大打擊非法運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法力度，此局面將得到一定程度的控制，會(huì)出現(xiàn)一定幅度下降趨勢(shì)。

5 對(duì)策建議

針對(duì)深圳市危運(yùn)市場(chǎng)分析結(jié)果，提出“疏、堵、管、治”的對(duì)策措施，促進(jìn)危運(yùn)行業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)、安全、有序。具體如下：

“疏”：鑒于深圳市危運(yùn)市場(chǎng)部分類別運(yùn)輸需求大于運(yùn)力供給的實(shí)際，建議嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)類別的市場(chǎng)運(yùn)力需求量，合理配置運(yùn)力資源，增加危運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力供給，以疏解運(yùn)力供給短缺狀態(tài)。[4]

“堵”：進(jìn)一步加大危運(yùn)市場(chǎng)非法運(yùn)輸行為的打擊力度，運(yùn)用法律和行政手段對(duì)此類違法行為進(jìn)行整治，堵住漏洞，以減少和消除深圳市危運(yùn)市場(chǎng)的安全隱患，降低影響公共安全的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

“管”：加強(qiáng)深圳市危運(yùn)市場(chǎng)異地車運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，把異地車（駐點(diǎn)運(yùn)輸車輛及途經(jīng)深圳市異地車）納入深圳市危運(yùn)行業(yè)統(tǒng)一管理，如統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、GPS平輛及信息共享，并按屬地管理原則，發(fā)揮各區(qū)和街道辦的作用，建立齊抓共管機(jī)制。

“治”：嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)杠桿作用，充分發(fā)揮行業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)監(jiān)督力量的作用，對(duì)深圳市危運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理：定期評(píng)估危運(yùn)市場(chǎng)供需狀況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)力供給，實(shí)現(xiàn)深圳市場(chǎng)運(yùn)力供需平衡和管理規(guī)范有序，以達(dá)到運(yùn)輸需求、運(yùn)力供給與管理部門危運(yùn)市場(chǎng)三大基本要素目標(biāo)一致的要求，引導(dǎo)深圳市危運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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