新會計制度對事業(yè)單位財務核算的影響探析

肖瑋

[摘 要]財務核算作為事業(yè)單位發(fā)展的重要內容之一，是事業(yè)單位開展各項工作的基礎。盡管財務核算對于事業(yè)單位來說非常重要，但是在實際操作中卻存在較多不足，財務核算制度缺失或失效等問題極為突出，這些問題嚴重影響了事業(yè)單位財務核算的質量。文章通過分析我國當前事業(yè)單位存在的財務核算問題，探討新會計制度對事業(yè)單位財務核算的對策，以促進事業(yè)單位更好更快地發(fā)展。

[關鍵詞]新會計制度；事業(yè)單位；財務核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.031

與企業(yè)單位不同，事業(yè)單位的財務核算具有較強的非營利性與社會性。事業(yè)單位財務核算的主要內容是記錄、監(jiān)督事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務，并且通過一系列的記錄、監(jiān)督活動實現(xiàn)對事業(yè)單位財務活動的有效把握，充分發(fā)揮出財務資金的使用效率，促進事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展。2013年1月1日頒布并實施的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》對于我國事業(yè)單位的會計核算產(chǎn)生了重大影響，如何去更好地適應新會計制度成為事業(yè)單位會計核算的重點工作。

1 當前事業(yè)單位財務核算存在的問題

1.1 內部審計缺乏獨立性和權威性

首先，在事業(yè)單位財務工作審計監(jiān)督中面臨的一個首要問題就是內部審計缺乏獨立性和權威性。內部審計缺乏獨立性主要是指，審計監(jiān)督人員在進行監(jiān)督的時候并不能本著一個公平、公開、公正的原則去進行監(jiān)督工作。因為往往監(jiān)督人員與審計人員之間有著某種利益關系，這就導致了監(jiān)督工作的獨立性不能得到很好的保證；因為沒有得到事業(yè)單位核心部門的重視，這樣就會造成在開展具體監(jiān)督工作的時候，不會得到審計人員的重視，往往只會使這些審計人員應付了事?？傮w而言，事業(yè)單位內部審計監(jiān)督工作的獨立性問題，主要是來自監(jiān)督人員不能夠很好地把握工作和自身利益的關系而造成的。

1.2 事業(yè)單位財務核算缺乏全面性

多數(shù)事業(yè)單位開展財務工作財務核算是以尋求現(xiàn)有財務工作中存在的問題為主要目的，因此財務核算工作中往往是事后財務核算多，事前、事中少，對促進事業(yè)單位整個營運狀況、資金運作水平的提高關注度不夠，多數(shù)時候是為了財務核算而財務核算，較難發(fā)現(xiàn)客觀性、針對性和苗頭性的問題。同時，我國的財務核算往往沒有做計劃和預算的習慣，只對已發(fā)生的事情進行財務核算，涉及范圍面狹窄。雖然我國一直在對財務核算進行改革，但目前的狀況并不樂觀。加之大部分事業(yè)單位財務核算人手少，任務重，財務核算人員多數(shù)僅僅是針對眼前的任務而開展工作，且多數(shù)事業(yè)單位財務核算隊伍知識結構“老齡化”現(xiàn)象嚴重，養(yǎng)成了一種微觀思維和慣性思維，難以將最新的財務核算方法、財務核算理念運用到財務核算工作中來。

2 新會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響

2.1 擴大適用范圍

我國在1997年頒布的《會計制度》在公共財政管理上過分強調行業(yè)類型以及經(jīng)濟類別，這就導致了在實施過程中很多行業(yè)以及企事業(yè)單位之間在財務會計信息收集與統(tǒng)計方面存在很大的問題，導致了行業(yè)壁壘的出現(xiàn)。而2013年1月1日頒布的新《會計制度》則打破了各行業(yè)以及企事業(yè)單位之間存在的會計信息壁壘，在全國范圍內建立統(tǒng)一各行各業(yè)的財務會計審核制度。這樣使得不同行業(yè)類型以及經(jīng)濟類別的會計在會計信息上不會有太大的出入，有利于不同行業(yè)以及不同經(jīng)濟成分的企事業(yè)單位在會計信息上的交流，提高了財政管理效率。

2.2 進一步對會計要素進行劃分

新會計制度將會計要素分為負債、收入、支出、資產(chǎn)和凈資產(chǎn)五大方面，并且對于這五大要素進行細分。通過這樣的劃分方式使得事業(yè)單位不同多個財務內容之間的區(qū)分更為準確、合理，同時也間接地提升了事業(yè)單位會計核算的效率與質量。舊會計制度過于強調預算資金，缺乏對于財務核算管理的規(guī)定，難以真實反映出事業(yè)單位真實財務狀況，而新會計制度則加大了對財務核算的范圍及內容，有效保證了會計信息的真實性。

2.3 固定資產(chǎn)核算的改變

舊會計制度將固定基金和固定資產(chǎn)作為資產(chǎn)初始價值的計量方式，新會計制度改變了這一計量方式，采用了“累計折舊法”進行計量?！袄塾嬚叟f法”綜合考慮固定資產(chǎn)原有價值和固定資產(chǎn)折舊率等方面要素，提升了固定資產(chǎn)核算的精準度。新會計制度同時進行固定資產(chǎn)和原值計入的計量，并且根據(jù)實際進行相應沖減。同時，不將計入原有的流動資產(chǎn)沖減，這一方式使得固定資產(chǎn)核算效率大大提升。

3 新會計制度對事業(yè)單位財務核算的對策分析

3.1 完善事業(yè)單位內部審計制度

審計制度的建立是為了保證事業(yè)單位財務會計活動能夠在有序的環(huán)境下進行，因此從保證事業(yè)單位長期良好發(fā)展的角度出發(fā)，應當不斷完善事業(yè)單位現(xiàn)有的內部審計制度，結合事業(yè)單位自身財務管理的實際情況，強化內部控制與內部審計制度建設。加強事業(yè)單位內部審計制度建設不僅僅是新會計制度對于事業(yè)單位財務管理的要求，同時也是切實提升事業(yè)單位財務管理能力的重要舉措。因此事業(yè)單位應該從實際情況出發(fā)，從戰(zhàn)略角度出發(fā)制定并完善符合事業(yè)單位發(fā)展要求的內部審計制度。同時積極推動人資信評價體系建設，強化能力建設與職業(yè)素養(yǎng)培育雙重建設，從而培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的事業(yè)單位財務核算人才。

3.2 做好收入的確認、計量和成本核算的解決

新會計準則更加強調經(jīng)濟利益會帶來事業(yè)單位權益的增加，這一概念與資產(chǎn)資產(chǎn)負債觀基本保持一致，也是符合新會計準則要求的內容。在傳統(tǒng)的事業(yè)單位收入確認、計量方式中，將各項收入均納入到收入范疇內，但是這些收入的很大一部分并不能夠使得事業(yè)單位的凈利潤增加，只是增加賬面上的數(shù)字。因此這種收入以及計量方式不夠科學，需要采用差額計入收入法。差額計入收入法計入的是企業(yè)的凈收入，能夠真正帶來企業(yè)所有者權益的增加，因此該方法符合新會計準則的要求；事業(yè)單位涉及的工作范圍較廣闊，單純地采用單一的成本核算方法是不能夠滿足實際要求的，應該充分發(fā)揮出“網(wǎng)絡結算”“差額結算”“相互結算”等計算方式的優(yōu)勢，根據(jù)實際情況靈活選擇。同時事業(yè)單位在實施會計制度時，做好會計實務工作在新舊制度下的銜接，并且重視本單位的資產(chǎn)清查工作及會計實務的處理工作，對固定資產(chǎn)要計提折舊，對無形資產(chǎn)要進行攤銷，以促進新會計制度下事業(yè)單位財務核算工作發(fā)展。

3.3 完善財務報告制度

與舊會計制度相比，新會計制度將財務報告分為附注和會計報表兩部分，并且在原會計制度的基礎上，對于會計報表的內容進行完善與增添。為了適應新會計制度的這一要求，事業(yè)單位應該從以下幾方面完善財務報告制度：①預算管理方面。在目前預算編制中，做好固定資產(chǎn)的清算以及無形資產(chǎn)損耗的估量工作，強化對于資產(chǎn)運行過程中價值損失的核算預計量，進而提升資產(chǎn)運行與使用效率。按照資金的來源進行區(qū)分，做好財務資金分離預算，從而將財政補助資金與非財政補助資金準確區(qū)分開來；②資金收入與支出方面。收入方面，準確界定不同來源的財政資金的類型以及數(shù)量。支出方面，逐步完善財務集中收支體制，適當增加支出會計科目；③資產(chǎn)管理方面。在資產(chǎn)的入賬核算上，應該對捐贈、盤盈等非經(jīng)營方式獲得的資金進行規(guī)范會計入賬。對于存在憑證的固定資產(chǎn)，應當由憑證資料以及稅費確定會計入賬數(shù)目。對于不存在憑證的固定資產(chǎn)，如接受的捐贈或收到的實物投資，應使用協(xié)議價格或公允價值進行會計計量，并且在財務報表中予以單獨注明。資產(chǎn)損耗的會計核算上，增設“累計折舊”“累計攤銷”等科目。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)選擇合適的折舊辦法，并確定合理的折舊年限。

3.4 推行財務人員離任審計公示制度

為了明確財務人員離職后資產(chǎn)、資金和資源的清算與問責，正確評價財務人員任職期間的經(jīng)濟責任，就需要引入財務人員離任審計制度。從審計本身出發(fā)，將經(jīng)濟責任審計、預算審計、工作績效審計、個人財務審計等多方面內容有效地結合起來，真正做到立體化審計，保證審計結果的真實性與可靠性。審計公示是將審計結果通過專欄、報紙、廣播、電視等公共方式進行公開，使得廣大職工對于審計依據(jù)、程序、內容 、時限、規(guī)章制度、審計結果等內容有著清楚的認識，通過社會范圍內的監(jiān)督，以保證審計結果的真實性，提升審計質量。財務人員離任審計公示制度包括兩部分，一是審計目的公示。在相關審計人員對被審計的離任財務人員進行審計之前，要提前將審計依據(jù)、審計人員名單、審計內容等內容進行公示；二是審計結果的公示。在不違反相關保密法規(guī)的前提下，將審計流程、審計報告、決定書等內容報給相關部門，并且盡可能將可公示的內容予以公示。

3.5 穩(wěn)步推進財務核算績效指標體系建設

穩(wěn)步推進財務核算績效指標體系建設，是一項系統(tǒng)、長期性工作，需要從以下幾方面著手。一是充分利用歷史數(shù)據(jù)資料，總結歸納績效考核規(guī)律，積極尋求聯(lián)系點。采取統(tǒng)計分析的方法逐步探索事業(yè)單位績效與部門整體績效的關系，探索同類事業(yè)單位的效益產(chǎn)出比；二是酌情選擇績效考核指標。本著先易后難，由簡入繁的原則，從事業(yè)單位預算入手，制定出與預算相對應的各個分事業(yè)單位的績效指標；三是合理利用先期評價試點事業(yè)單位已建立起來的指標體系，將其應用于同類事業(yè)單位繼續(xù)檢驗；四是以綜合價值的最優(yōu)作為評價標準，結合事業(yè)單位成本控制的特點，明確重點考評指標體系，兼顧各部門協(xié)同發(fā)展要求。有效地處理“當年預算評價”與“戰(zhàn)略規(guī)劃評價”之間的關系，實現(xiàn)評價的短期性與長期性有效結合，從而保證評價激勵體系的有效性與準確性。

4 結 論

新會計制度的頒布實施對于當前的事業(yè)單位財務核算提出了較多的要求。面對這些限制和束縛，事業(yè)單位應該勇敢面對，及時獲取最新最權威的會計政策，并且據(jù)此調整自己的財務管理活動，充分運用新管理方法、新管理技術，進而實現(xiàn)事業(yè)單位財務核算的有序進行。

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