“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃探究

肖璐

[摘 要]文章旨在從“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)生背景及內(nèi)涵出發(fā)，探究其實(shí)施的初步效應(yīng)，從而發(fā)現(xiàn)國(guó)家在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中面臨的種種問題，據(jù)此提出優(yōu)化建議?！耙粠б宦贰笔怯砂l(fā)改委、商務(wù)部和外交部領(lǐng)頭協(xié)調(diào)的國(guó)家高層次的戰(zhàn)略規(guī)劃，作為國(guó)家中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，其在推進(jìn)過(guò)程中需要結(jié)合中國(guó)特色，適時(shí)制定合適的階段目標(biāo)并不斷地完善和優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；戰(zhàn)略規(guī)劃；戰(zhàn)略實(shí)施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.026

1 “一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵及產(chǎn)生背景

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞地區(qū)的國(guó)家時(shí)，先后倡議各國(guó)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2015年3月，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)改委、商務(wù)部和外交部三部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢一路的愿景與行動(dòng)》，簡(jiǎn)稱《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃從統(tǒng)籌規(guī)劃到頒布實(shí)施不到兩年的時(shí)間，乍一看似橫空出世，實(shí)則是有計(jì)劃的層層推進(jìn)，也是響應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化的發(fā)展趨勢(shì)?！耙粠б宦贰睂?shí)則是借古代絲綢之路的歷史淵源及其精神，向世界表明中國(guó)將睦鄰友好，并與有意愿進(jìn)行合作的國(guó)家組建“利益共同體”，共同進(jìn)退，共同發(fā)展。

“一帶一路”的重心在于基建互通，其次是各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而推進(jìn)沿線國(guó)家的發(fā)展。習(xí)近平指出，“一帶一路”源于亞洲、依托亞洲、造福亞洲，“一帶一路”兼顧各國(guó)需求，統(tǒng)籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強(qiáng)，輻射作用大。中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等互聯(lián)互通有關(guān)項(xiàng)目提供融資支持。絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃產(chǎn)生的背景應(yīng)基于國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面來(lái)看。一方面，國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)對(duì)石油資源的依存度高，原油價(jià)格波動(dòng)大，據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道，中國(guó)4月超越美國(guó)，成為最大的原油進(jìn)口國(guó)，這標(biāo)志著過(guò)去10年能源流動(dòng)的大轉(zhuǎn)變達(dá)到高潮?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，可以通過(guò)加強(qiáng)沿線地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)緩解我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)。同時(shí)可以利用沿線國(guó)家豐富的能源。另一方面，隨著國(guó)際力量格局的變化，急需新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施可以增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際地位，在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定上爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，來(lái)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。

2 “一帶一路”的戰(zhàn)略效應(yīng)

經(jīng)過(guò)2013年的初見雛形，2014年的醞釀，2015年的正式發(fā)文實(shí)施，“一帶一路”戰(zhàn)略從規(guī)劃到初步實(shí)施不到兩年，目前已初見成效。

一是在合作方面。目前已有沿線50多個(gè)國(guó)家參與合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金也正在發(fā)揮重要的作用，中國(guó)分別投入500億美元和400億美元予以支持。“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施鞏固了中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。若能實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的“五通”，即與沿線各國(guó)實(shí)施政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易聯(lián)通、貨幣流通和民心相通，將對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

二是在外交方面。《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》是一份表述具體、實(shí)在、形象的戰(zhàn)略性政策文件。中國(guó)更加立場(chǎng)鮮明，清晰地表達(dá)了外交理念和合作意愿。建設(shè)“一帶一路”是中華文明回歸世界主流的國(guó)際戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“周邊是首要”的國(guó)際戰(zhàn)略，是中國(guó)第一次提出參與世界治理的新模式。同時(shí)向全世界發(fā)聲，為了謀求共同發(fā)展，中國(guó)倡導(dǎo)各國(guó)共同進(jìn)步，合作共贏。

三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。通過(guò)建設(shè)“一帶一路”，中國(guó)能向沿線國(guó)家輸出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，從而帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的發(fā)展。中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)南車和中國(guó)北車四家鐵路基建裝備央企的營(yíng)業(yè)收入均創(chuàng)新高，這更加凸顯了中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)。

四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊還未完全消除，沿線各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)外形成資本、技術(shù)和人才的大流通，進(jìn)而合理分配資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，使產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)。

3 “一帶一路”戰(zhàn)略面臨的主要問題

一是認(rèn)知差異?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略規(guī)劃?rùn)M跨世界上最長(zhǎng)、最具潛力的經(jīng)濟(jì)走廊，沿線多為經(jīng)濟(jì)活力高的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家。各個(gè)國(guó)家的政治制度、管理體制、思想觀念都存在差異。有差異必定會(huì)阻礙沿線各國(guó)實(shí)施政策溝通，不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)范管理、共同發(fā)展。

二是風(fēng)險(xiǎn)控制?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的收益和風(fēng)險(xiǎn)并存，作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，必定是高風(fēng)險(xiǎn)，高收益。由于戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性，“一帶一路”在推動(dòng)過(guò)程中將會(huì)累積眾多矛盾和沖突，厚積薄發(fā)，呈現(xiàn)出系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性，牽一發(fā)動(dòng)全身的局面?！耙粠б宦贰鄙婕岸喾嚼妫@中間的利益沖突和風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，影響力之大，協(xié)調(diào)難度之大，超乎想象。以中國(guó)目前之能力來(lái)應(yīng)對(duì)，具有非常大的難度，存在著能力不足和集體行動(dòng)的局限性。

三是格局變動(dòng)問題。對(duì)于中國(guó)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略倡議，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所（EAI）所長(zhǎng)鄭永年曾提出，當(dāng)前國(guó)際格局呈現(xiàn)出中國(guó)迅速崛起、美國(guó)相對(duì)衰落、日本對(duì)美國(guó)信任程度下降、俄羅斯地緣政治復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起抱有疑慮，因此其全球政策向亞太傾斜，試圖借“亞太再平衡”戰(zhàn)略以維護(hù)其霸權(quán)地位。俄羅斯擔(dān)心中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略介入其中亞地區(qū)，產(chǎn)生“離心力”，高度警戒中國(guó)的介入。

四是信任危機(jī)。其他國(guó)家對(duì)中國(guó)存在不信任感，他們認(rèn)為中國(guó)的“一帶一路”是對(duì)美國(guó)在亞洲統(tǒng)治地位的挑戰(zhàn)，是在布置世紀(jì)大局，企圖改變歐亞格局，擔(dān)心對(duì)中國(guó)貿(mào)易和投資過(guò)度依賴，難以贏得別國(guó)的支持和響應(yīng)。

4 “一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)化建議

從來(lái)沒有完美無(wú)缺的方案，因此在戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)后，需要反復(fù)評(píng)估效果，發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)改進(jìn)策略?！耙粠б宦贰笔菄?guó)家級(jí)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)施過(guò)程必定會(huì)累積各種復(fù)雜的問題，能否達(dá)到預(yù)計(jì)效果，有待考量和努力。其目標(biāo)是滿足中國(guó)與周邊共同發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)“五通”。

第一，因地制宜，協(xié)調(diào)認(rèn)知差異。綜合分析各國(guó)不同的制度和法規(guī)，具體情況具體分析，再進(jìn)行協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰弊鳛槲磥?lái)周邊外交工作的重點(diǎn)，如若不能協(xié)調(diào)認(rèn)知差異，以后工作也很難順利開展。在外交方面要多溝通和交流，及時(shí)了解各國(guó)的想法和政策變動(dòng)。

第二，及時(shí)防范控制風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)需發(fā)揮主要作用來(lái)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，合理分配調(diào)動(dòng)各國(guó)的資源，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)外的利益關(guān)系，整體規(guī)劃。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，先分散，再各個(gè)擊破，絕對(duì)不能任由風(fēng)險(xiǎn)累積。如果不能完全化解，就及時(shí)將其降至最低，使其可控。

第三，包容互惠，倡導(dǎo)中美共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰币圆患せ忻烂転榍疤徇M(jìn)行，才能吸引中間地帶的國(guó)家合作。美國(guó)在亞太格局中的重要性不言而喻，中國(guó)不能忽視其作用，有美國(guó)助力，戰(zhàn)略將會(huì)進(jìn)展的更加順利。同時(shí)，也要以包容互惠的姿態(tài)對(duì)待沿線國(guó)家，贏得支持，共同推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施。

第四，提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，贏得信任。中國(guó)要想吸引沿線國(guó)家與我國(guó)共同推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施，首先，自身要足夠強(qiáng)大，才能為他國(guó)排憂解難，遮風(fēng)擋雨。因此，國(guó)內(nèi)應(yīng)積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。其次，采取積極的外交政策，闡明立場(chǎng)，中國(guó)不是在布置世紀(jì)大局，而是為了謀求共同發(fā)展，和合作國(guó)家組建“利益共同體”，共同發(fā)展，共同繁榮。

5 結(jié) 論

改革開放以來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅是為中國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，也是為了全球經(jīng)濟(jì)能夠更好的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化的背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)有意愿、有能力、有經(jīng)驗(yàn)為各國(guó)提供支持，合理優(yōu)化配置各國(guó)資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

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