“龍的禮物”含金量有多高

嘉月

中國對非援助對非洲國家?guī)淼淖畲蠖Y物可能并非具體的項目，而是中國自身的發(fā)展經(jīng)驗。“中國自身的試驗已經(jīng)讓上億中國人擺脫了貧困……他們相信投資、貿(mào)易和技術(shù)是發(fā)展的手段。”

2015年的中國系列重大外交活動以“中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會”收官。中國國家主席習(xí)近平表示，將免除非洲有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家截至2015年年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)，并承諾將向中非未來3年的10大合作計劃提供600億美元的資金支持。

這一數(shù)字是3年前中國承諾對非洲資金支持規(guī)模的3倍。一些西方媒體的報道略帶醋意，稱中國自身經(jīng)濟放緩、2015年對非投資額大減的背景下，慷慨地“再次揮動對非援助的大手筆”。

從1956年中國開始對埃及援助開始，“援助”始終是中非關(guān)系的關(guān)鍵詞之一。時至今日，不少中國人印象中，中國對非洲的援助還停留在新中國成立初期。那時中國開展“勒緊褲腰帶”式援非，盡可能多地為“同一陣營”的非洲提供技術(shù)人員和物資援助，甚至將國內(nèi)緊缺的鋼材等建筑材料運往非洲，用于修建鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，不計成本，不求回報。

仔細(xì)分析中國改革開放以來的對非援助，早已不全是人們想象中的“純政治需求主導(dǎo)下的全額贈送”。改革開放后，中國從“情感/意識形態(tài)主導(dǎo)型”的援非進(jìn)入“理性援非”階段，資金援助中無償援助比例下降，貼息貸款和政策性補貼援助比例不斷上升。

事實上，中國在不同時期的援非策略是特定的時代塑造而成的，是與中國自身需求相適應(yīng)的。

隨著中國在非洲的影響力不斷增大，一套具有中國特色的援助體系也日漸成型，有力推動了中非的互利合作。另一方面，事實上，中國與西方不同的對非援助模式已經(jīng)成為雙方在非洲和世界范圍內(nèi)進(jìn)行軟實力比拼的重要內(nèi)容。

目前，中國官方對外發(fā)展援助分為三類：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款?！吨袊膶ν庠?014）》白皮書顯示，2010至2012年3年中，中國對外援助金額近900億元人民幣，其中對外提供無償援助約占對外援助總額的36%。

以此次宣布的“600億美元”為例，新華社通稿顯示，其中的無償援助和無息貸款為50億，其余則為優(yōu)惠性質(zhì)貸款、出口信貸額度、為中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款的注資、以及為“中非產(chǎn)能合作基金”提供的資金。

從中國獲得西方國家難以提供或不愿提供的融資，再加上有經(jīng)驗有效率的中國施工方的到來，越來越多的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目在非洲落地，這被認(rèn)為是中國對非洲的巨大幫助。

事實上，一些國內(nèi)外學(xué)者傾向于用“國際發(fā)展合作”一詞來代替“援助”，以拓展“援助”一詞中狹義的無償、贈予的內(nèi)涵。

通過三十多年來的摸索，中國在非洲已經(jīng)形成了一種“將貿(mào)易，投資與援助結(jié)合的綜合經(jīng)濟方略”——中國向非洲國家提供大規(guī)模的靈活信貸，與中國的機械、設(shè)備和建筑服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合，為當(dāng)?shù)靥峁└咝?、高質(zhì)的項目建設(shè)，一些貸款用石油或其他資源來擔(dān)保和償還。

曾被學(xué)界和媒體廣泛關(guān)注的“安哥拉模式”就是這類做法的典型：中國為安哥拉提供信貸支持，在不附加任何政治條件的前提下，中國承包商開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安哥拉以石油為擔(dān)保承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險。

南京大學(xué)非洲研究所所長張振克認(rèn)為，政府引導(dǎo)、企業(yè)全力推進(jìn)、專門金融機構(gòu)對面向非洲國家的中國國際發(fā)展合作基金進(jìn)行管理，這樣的國際發(fā)展合作模式一方面解決了中非合作中的資金瓶頸，為非洲帶來了實實在在的好處；另一方面，越來越多的中國企業(yè)也隨著中國對非國際發(fā)展合作投資的不斷擴大走進(jìn)非洲，參與中非互利雙贏合作，不斷開拓企業(yè)的國際發(fā)展空間。數(shù)據(jù)顯示，非洲如今已是中國第二大海外工程承包市場。

當(dāng)年中國援建坦贊鐵路時是幫助非洲國家干“西方帝國主義不愿干的事”，援建的政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟意義。而在建設(shè)蒙內(nèi)鐵路時，互利共贏的商業(yè)意義更加明顯。據(jù)媒體報道，這項耗資38億美元的鐵路項目，90%資金是由中國進(jìn)出口銀行提供信用貸款，項目由中國路橋集團(tuán)承建，肯尼亞設(shè)立專門的海關(guān)稅種基金進(jìn)行還稅擔(dān)保。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中非各領(lǐng)域務(wù)實合作突飛猛進(jìn)。2014年，中非貿(mào)易額突破2220億美元，中國對非投資存量超過300億美元，分別是2000年的22倍和60倍。某種意義上而言，中非之間貿(mào)易與投資蓬勃發(fā)展、非洲在過去幾年成為世界上發(fā)展速度最快的大陸，其中中國援助與優(yōu)惠貸款的作用不可忽視。

“援助的死亡”是如何造成的

西方給非洲提供的發(fā)展模式是“華盛頓共識”，即政治民主、經(jīng)濟私有化以及政府減少干預(yù)，進(jìn)而在對非洲的援助中強調(diào)民主建設(shè)，援助時通常有宏觀政策指導(dǎo)，附加有確保援助使用透明度和人權(quán)等方面的條件?？梢哉f，西方援助以“良治”為前提，援助是其在非洲推銷西方政治經(jīng)濟模式和價值觀念的杠桿之一。例如，美國2014年削減了對烏干達(dá)的援助資金，并采取了其他懲罰措施，以回應(yīng)烏干達(dá)制定的新的反同性戀法。

上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長張海冰在一篇論文中寫道，與西方模式相比，中國是通過援助和廣泛的經(jīng)濟合作“引導(dǎo)”非洲國家找到適合其自身條件的發(fā)展道路，一方面特別注重以受援國訴求為導(dǎo)向，關(guān)注與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，另一方面強調(diào)平等協(xié)商、互利互惠。

近年來，不少西方學(xué)者也開始反思：為何在過去60年，西方向非洲提供的累計數(shù)千億美元的援助并沒有幫助非洲實現(xiàn)發(fā)展。贊比亞裔經(jīng)濟學(xué)家丹比薩·莫約在其著作《援助的死亡》中提出，西方對非援助失敗的主要原因，是援助國對非援助政策帶上了種種脫離非洲世界與環(huán)境的附加條件，使得援助的實際結(jié)果是“援助方比受援方受益更多”，而援助也成為“偽裝成良藥的疾病之本”。

美國學(xué)者黛博拉·布羅蒂加姆在《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》中指出，中國對非援助對非洲國家?guī)淼淖畲蠖Y物可能并非具體的項目，而是中國自身的發(fā)展經(jīng)驗?！爸袊陨淼脑囼炓呀?jīng)讓上億中國人擺脫了貧困……他們相信投資、貿(mào)易和技術(shù)是發(fā)展的手段?！?/p>

布羅蒂加姆在廣泛、深入的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，中國實施援助或商業(yè)投資的方式實際上限制了腐敗——與世界銀行和其他捐助者不同，中國的貸款和援助很少進(jìn)入受援國政府手中，通常在一個項目達(dá)成協(xié)議后，資金直接從中國的銀行流入負(fù)責(zé)項目的中國建筑公司，從而限制了非洲政府官員貪腐的機會。

也有研究指出，中國對非洲的援助實際上是對西方機構(gòu)援助項目的互補。中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資很大，這是因為非洲國家對此需求巨大，而這些項目常因風(fēng)險較高、信息缺乏等原因而讓西方公司望而卻步。

任何一種援助模式都不完美，中國與西方在對非援助上也絕非“零和博弈”。事實上，近年來一直有呼吁中國更積極地參加西方主導(dǎo)的國際援助體系，加強援非國際合作。

但中科院西亞非洲研究所研究員姚桂梅強調(diào)，在中國、西方、非洲三方合作的過程中，應(yīng)該始終堅持“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”的原則。

（藍(lán)錦薦自《南方周末》）