新“村規(guī)民約”讓婦女頂起半邊天

李海燕

重男輕女的鄉(xiāng)村文化有著根深蒂固的歷史淵源，它不斷強(qiáng)化性別歧視，甚至直接決定農(nóng)村資源的分配，影響了婦女在土地、財(cái)產(chǎn)、受教育乃至參政議政權(quán)等方面的權(quán)利。

距離著名的少林寺不足半小時(shí)車程的河南省登封市大冶鎮(zhèn)周山村，是全國(guó)第一個(gè)制定體現(xiàn)性別平等村規(guī)民約的村莊。在農(nóng)村空心化、留守婦女成為農(nóng)村主力軍的大背景下，它的探索和經(jīng)驗(yàn)顯得尤為珍貴。

改“老規(guī)矩” 挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念

周山村山多地少，全村398戶，1520人，10個(gè)村民組。2003年，周山村“退耕還林”，2006年土地流轉(zhuǎn)給大冶鎮(zhèn)政府管理，由鎮(zhèn)政府發(fā)給村民土地補(bǔ)償金（村民稱之為“口糧款”）。2007年6月，經(jīng)村兩委和部分村民組長(zhǎng)討論，制定了“兌現(xiàn)糧款十三條”。其中第四條規(guī)定：“婦女婚后戶口未遷出者，不論時(shí)間長(zhǎng)短一律不給糧款；離婚、喪偶后回村居住的婦女，不參與口糧款分配。”

大多數(shù)村民認(rèn)為這是按“老規(guī)矩”辦事，沒有表示異議?？墒?，由于前些年周山村很窮，一些男性村民娶不起媳婦，到外村做了“上門女婿”。現(xiàn)在看到周山村可以分錢，又?jǐn)y家?guī)Э谶w回村里，依然能落戶并享受村民待遇。這種做法引起一些戶口沒有遷出的出嫁女、離婚回村婦女及其家人的不滿，每到分配糧款時(shí)，各村民組都會(huì)發(fā)生糾紛與爭(zhēng)吵，村干部常常為此感到頭疼。

這種“男孩偏好”在中國(guó)長(zhǎng)期存在，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其如此?！澳泻⑵谩弊钪饕脑颉獋髯诮哟?，不僅是延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)觀念，而且至今仍以“制度”形式存在于村民的現(xiàn)實(shí)生活中。

一直致力于農(nóng)村性別平等推進(jìn)工作的河南社區(qū)教育研究中心主任梁軍認(rèn)為，這種“制度”首先是家庭制度。傳宗接代的原則是父子相承，這個(gè)原則在農(nóng)村家庭中表現(xiàn)得非常具體：兒子娶妻生子為自家傳后，是“自家人”，女兒出嫁為夫家傳后，是“別人家的人”；兒女不同的身份又決定了家庭資源的分配原則——兒子繼承家產(chǎn)，女兒沒有權(quán)利，因?yàn)椤胺仕涣魍馊颂铩薄Ｆ浯问巧鐓^(qū)制度，即“村規(guī)民約”。與父子相承的家庭制度相適應(yīng)，社區(qū)規(guī)則也男女有別：村規(guī)民約支持并維護(hù)“男娶女嫁”，規(guī)定“有兒子的家庭女兒不得招婿”；在村民的“身份認(rèn)定”上，男性是“永久性”村民，女性是“臨時(shí)性”村民，她們的村民資格常因婚姻流動(dòng)而喪失——女兒出嫁、媳婦離婚，就不再是本村村民；村莊集體資源的分配原則也是以男性為中心，男性天然享有各項(xiàng)村民待遇，婦女則只能因父親或丈夫獲得村民待遇。

2008年1月，中央黨校婦女研究中心成立了“性別平等政策倡導(dǎo)課題組”（以下簡(jiǎn)稱課題組）。10月下旬，課題組推薦時(shí)任周山村支部書記的景占營(yíng)到中央黨校參加治理出生性別比失衡培訓(xùn)，他深受啟發(fā)，決心在年底換屆選舉之后，立即著手修訂村規(guī)民約。而修訂村規(guī)民約的關(guān)鍵，就是要推進(jìn)性別平等，確保男女村民在村民資格認(rèn)定、集體資源分配方面享有平等權(quán)利。

促男女平等 村規(guī)民約動(dòng)真格

周山村支部書記董銀川說(shuō)，周山村2009年第一次修訂村規(guī)民約時(shí)提出了“男女婚居自由”“離婚婦女享受村民待遇”；2012年第二次修訂時(shí)將“男女平等”單列了一章；2015年第三次修訂時(shí)，“男女平等”成為一個(gè)基本原則，在每個(gè)篇章、每一條款中都體現(xiàn)出來(lái)。特別是在“集體資源分配”一節(jié)，強(qiáng)調(diào)了婦女參與集體資源分配的平等權(quán)利，針對(duì)“婚入男女”和“婚出男女”的各類情況做了具體規(guī)定，基本上避免了出嫁女、離婚喪偶婦女土地權(quán)益“兩頭落空”的問題。

在村規(guī)民約修訂研討會(huì)上，“為什么媳婦也反對(duì)出嫁女兒留在村里？這是一場(chǎng)女人間的戰(zhàn)爭(zhēng)嗎？”引起了村民的激烈討論。他們采用了“角色扮演”的形式，讓“女兒組”和“媳婦組”展開爭(zhēng)論，最后雙方達(dá)成共識(shí)。其實(shí)問題的實(shí)質(zhì)在于資源的爭(zhēng)奪，媳婦由于嫁給了本村的男人而享受了村民待遇，女兒因?yàn)榧藿o了外村的男人而將土地留給娘家，被迫喪失了村民待遇，導(dǎo)致“兩頭空”。而媳婦在娘家是有土地的，到婆家又享受了一份村民待遇，其實(shí)是“兩頭吃”，媳婦享受的是女兒的那一部分待遇。站在對(duì)方的立場(chǎng)上想，媳婦在娘家也是女兒，自然也就能理解女兒的難處了。

因?yàn)橹苯犹魬?zhàn)傳統(tǒng)，在推行村規(guī)民約的過(guò)程中課題組必然遇到了重重阻力。鬧得最沸沸揚(yáng)揚(yáng)的還數(shù)“王亮家那件事”。周山村五組有戶叫王亮的村民，有一個(gè)兒子兩個(gè)女兒。2003年王亮兒子外出打工，四年杳無(wú)音訊，兩個(gè)女兒在此期間也陸續(xù)出嫁。王亮夫婦在尋找兒子未果的情況下以為兒子已經(jīng)死了，悲痛之余考慮到自己的養(yǎng)老問題，就想讓小女兒夫妻回來(lái)為自己養(yǎng)老。村民組當(dāng)時(shí)也同意了，認(rèn)為他們家確實(shí)沒有兒子養(yǎng)老，女兒回來(lái)理所當(dāng)然。

沒想到的是，2009年5月，王亮兒子突然回來(lái)了，村民組就認(rèn)為小女兒應(yīng)該遷走，并在村民組進(jìn)行了投票，結(jié)果40戶只有4戶支持她留下。王亮小女兒覺得很委屈，覺得怎么能需要自己的時(shí)候讓自己回來(lái)，不需要了就攆走。王亮夫婦也很為難，覺得虧待了小女兒，當(dāng)他們看到村規(guī)民約上規(guī)定“有兒有女戶婚嫁自由，都可以享受村民待遇”的條款時(shí)，就認(rèn)為自己兒子女兒都應(yīng)享受村民待遇，村民組的做法是錯(cuò)誤的。于是他們找到了村兩委，經(jīng)過(guò)8個(gè)月的僵持、宣傳和鎮(zhèn)政府的干預(yù)，在2009年底，王亮小女兒村民待遇的事情終于得到落實(shí)。

辦協(xié)會(huì) 婦女來(lái)參政

“課題組選擇周山村作為修訂村規(guī)民約的首個(gè)試點(diǎn)，并不是這個(gè)村莊有什么優(yōu)越條件，而是河南社區(qū)教育研究中心曾在周山村做過(guò)‘婦女手工藝品開發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)成立了婦女手工藝協(xié)會(huì)，培養(yǎng)了一批婦女骨干。在一個(gè)較為熟悉的村莊里推動(dòng)修訂村規(guī)民約，可以降低一些風(fēng)險(xiǎn)?！蓖瑫r(shí)參與了課題組的梁軍這樣說(shuō)道。

“婦女手工藝品開發(fā)項(xiàng)目”旨在通過(guò)幫助開發(fā)婦女傳統(tǒng)手工藝品，提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)收入，第二期“河南農(nóng)村婦女傳統(tǒng)手工藝品開發(fā)與婦女賦權(quán)”更強(qiáng)調(diào)了“婦女賦權(quán)”——在增加?jì)D女經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，促進(jìn)婦女草根組織建設(shè)，提高婦女對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度及其在家庭和社區(qū)中的地位。

協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)景秀芳是村里姐妹的“大姐大”。2004年，協(xié)會(huì)成員用碗做投票箱，以玉米粒為選票，最后選出景秀芳為會(huì)長(zhǎng)?！拔乙郧熬驮诩依镒鲲?，都不敢上人前去，覺得很自卑，樣樣不如人，遇到事只知道哭?，F(xiàn)在我知道自己也有潛能，婦女組織起來(lái)力量大?！币郧耙熘窒蛘煞蛞X的景秀芳現(xiàn)在腰桿也硬氣了，對(duì)待丈夫的心態(tài)也發(fā)生了變化，“以前我是仰視他，現(xiàn)在我跟他是平視，沒有誰(shuí)壓倒誰(shuí)，更多的是互相尊重。”

但這個(gè)過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的。婦女們剛剛組織起來(lái)的時(shí)候，家人反對(duì)，鄰里嘲笑，認(rèn)為“幾個(gè)娘們成不了什么事”，甚至有的家人還把刺繡用的花樣撕毀。如今家人的想法都轉(zhuǎn)變了，大力支持，甚至村干部笑著說(shuō)：“手工藝是村里的支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>

隨著手工藝協(xié)會(huì)的發(fā)展，婦女們的地位提高、觀念改變，她們的“參政”意識(shí)越來(lái)越凸顯。2009年第一次修訂村規(guī)民約時(shí)，周山村兩委班子只有一名婦女委員；10個(gè)村民組中，一位婦女組長(zhǎng)；35個(gè)村民代表，婦女僅有2人。2015年第三次修訂村規(guī)民約之后，村三委（增加村監(jiān)委會(huì)）2干部12人，婦女5人，占總數(shù)的41.6%；10個(gè)村民組長(zhǎng)中，婦女2人，占20%，但每組又增補(bǔ)了一位婦女組長(zhǎng)，比例增至60%。村民代表54人，婦女29人，占54%，保證了社區(qū)決策中有足夠的婦女利益的代言人。

“手工藝協(xié)會(huì)的人數(shù)并不太多，并不是說(shuō)她們?cè)诮?jīng)濟(jì)上影響力有多大，主要是在推動(dòng)社區(qū)方面做了很多工作。整個(gè)手工藝協(xié)會(huì)常年堅(jiān)持的就十一二個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)上的影響力不是最主要的，但是在村莊變革、主動(dòng)參加村莊事務(wù)方面起了重要作用?！绷很姼嬖V記者。在新的村規(guī)民約修訂完成之后，一本本圖文并茂、配有順口溜的《周山村村規(guī)民約》，由村民組長(zhǎng)挨家挨戶發(fā)放到村民家中，婦女手工藝協(xié)會(huì)成員還把村規(guī)民約編成戲曲小調(diào)演唱給村民，使得提倡性別平等的條款更加深入人心。

吃螃蟹的“女娶男”

在周山村，男女村民平等享有集體資源分配權(quán)利、提倡婚居自由、婚俗葬俗變革、反對(duì)家庭暴力、夫妻共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)等觀念被越來(lái)越多的村民接受，婚育觀念和行為也有了很大變化。對(duì)于家中兩個(gè)女兒招婿、有兒有女戶招婿的情況，村民們普遍表示認(rèn)可和支持，人為選擇胎兒性別（墮女胎）的現(xiàn)象幾乎消失。

2008年11月，周山村為了倡導(dǎo)風(fēng)俗變革和婚育觀念的改變，為周山七組雙女戶周書軍、郝玉枝夫婦家的大女兒舉行了一場(chǎng)“女娶男”婚禮，以期徹底改變“男娶女嫁”的傳統(tǒng)觀念，使得原本招婿上門、被認(rèn)為是不光彩的婚禮辦得風(fēng)風(fēng)光光，轟動(dòng)了整個(gè)村子。這場(chǎng)史無(wú)前例的“女娶男”婚禮一改以往上門女婿婚禮前住到女方家，再回自己家里迎娶新娘的舊俗，而是由新娘乘坐“花車”從娘家出發(fā)，到男方家里迎接女婿。郝玉枝說(shuō)，當(dāng)時(shí)村民們反響可大了，300多人來(lái)觀禮，還說(shuō)“周山村幾千年都沒有過(guò)這樣的婚禮”，也有村民感慨“真是生男生女都一樣，招女婿也照樣排場(chǎng)，提倡男女平等就是好”。

“我永遠(yuǎn)也忘不了這場(chǎng)婚禮，它給我們雙女戶家庭吃了定心丸，我們?cè)僖膊坏腿艘坏攘耍　敝两瘢看翁岬竭@場(chǎng)婚禮，郝玉枝還是很激動(dòng)。一個(gè)有了兩個(gè)女兒后又生了兒子導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、身體況狀不好的婦女看到這場(chǎng)婚禮后表示：“如果村規(guī)民約早一點(diǎn)修訂，我也不生第三個(gè)孩子了，不再非要男孩了?！?/p>

“招婿的還是少數(shù)，但是村民的觀念確實(shí)在發(fā)生改變。現(xiàn)實(shí)中的婚居制并不是要求改變多少，雖然情況不多，但只要村子里有那么幾戶，就證明整個(gè)村子已經(jīng)給了少數(shù)派很寬松的生存環(huán)境?！绷很娺@樣說(shuō)道。

“法”字當(dāng)頭見實(shí)效

然而，在村規(guī)民約中制定性別平等的資源分配規(guī)則，道理容易講通，現(xiàn)實(shí)問題卻不好解決。特別是那些較為富裕的村莊，兒子女兒結(jié)婚后都不愿離開本村，而有限的村莊資源無(wú)法承載過(guò)多的人口，直接影響到村民的切身利益：留下的人越多，平均每人得到的就越少，這也是農(nóng)村婦女土地問題長(zhǎng)期得不到解決的癥結(jié)所在。

“表面上看，村莊資源是現(xiàn)實(shí)問題，但如何看待‘資源，還有一個(gè)認(rèn)識(shí)上的問題。面對(duì)有限的資源，我們首先要認(rèn)清一個(gè)‘法字：村規(guī)民約不得與國(guó)家法律法規(guī)和政策相違背。村規(guī)民約強(qiáng)制女兒出嫁，使她們的婚后居住地選擇權(quán)、土地權(quán)益受到侵害。所以，即使是資源有限，也不能以剝奪婦女合法權(quán)益為前提。”梁軍說(shuō)在修訂村規(guī)民約的漫長(zhǎng)過(guò)程中，一直解決不了的難題就是出嫁女，涉及到資源分配就是最大的問題。

“兒子娶媳婦也在村里搶資源呀，為什么一家三個(gè)兒子娶三個(gè)媳婦大家都能接受，而兩個(gè)女兒都招女婿就說(shuō)她搶資源呢？面對(duì)資源緊張問題，為什么總是犧牲婦女的利益？”梁軍耐心地跟村民一遍遍做工作，跟他們解釋，民主并不是簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù)，這是對(duì)村民自治的誤讀誤解。村民自治是“廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情”，“依法”是村民自治的前提。有人只強(qiáng)調(diào)“自治”，卻忽視了“依法”。所以，面對(duì)多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益的時(shí)候，其實(shí)一句話就能說(shuō)清楚：“少數(shù)服從多數(shù)”只是民主的形式，“內(nèi)容合法”才是問題的關(guān)鍵。涉及到公民的基本權(quán)利，應(yīng)遵循“法治”原則，不能依靠簡(jiǎn)單的“少數(shù)服從多數(shù)”。

“在前前后后的三次村規(guī)民約修訂中，我覺得最有意思的是協(xié)商的過(guò)程，一點(diǎn)一點(diǎn)掰飭出嫁女的問題，占立場(chǎng)、討論個(gè)例、爭(zhēng)論媳婦女兒是不是兩個(gè)女人的戰(zhàn)爭(zhēng)等等。在3個(gè)月的時(shí)間里，我們開了不下十幾次的參與式研討會(huì)，可以看得到發(fā)生在他們身上的變化。”梁軍認(rèn)為，村級(jí)的民主協(xié)商只要能做到位，就是有效的、可行的，不要把農(nóng)民想象得那么保守和落后。

除了糾紛解決、婦女權(quán)益保障，周山村的社區(qū)綜合治理也發(fā)生了翻天覆地的變化：性別觀念、資源分配、養(yǎng)老、生態(tài)文明、干部群眾精神面貌都不一樣了……這一切，都離不開新村規(guī)民約的修訂施行。如今，周山村的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在黑龍江、安徽、江西、江蘇、廣西、陜西等省推廣，這些試點(diǎn)村依照周山村村規(guī)民約的范本，制定性別平等的村規(guī)民約，“農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)”的改革之風(fēng)吹遍了全國(guó)。