杭州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制研究*

◎鄭紹慶

杭州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制研究*

◎鄭紹慶

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中各環(huán)節(jié)對(duì)“五水共治”都會(huì)產(chǎn)生重要的影響，也是造成水污染的重要污染源。為推進(jìn)杭州市“五水共治”政策的深入實(shí)施，本文分析了杭州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了礦產(chǎn)資源對(duì)“五水共治”的影響機(jī)理，找出其存在的問題，并對(duì)完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中“五水共治”的體制機(jī)制提出相應(yīng)對(duì)策。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用 水資源 水環(huán)境 長(zhǎng)效機(jī)制 杭州

“五水共治”是浙江省政府推出的大政方針，是推進(jìn)“美麗浙江”建設(shè)和新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策。為扎實(shí)推進(jìn)“五水共治”，中共浙江省委、省政府特地繪制了“五水共治，治污先行”的行動(dòng)路線圖——三年（2014～2016年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014～2018年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014～2020年）要基本不出問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

杭州市堅(jiān)決響應(yīng)浙江省委號(hào)召，于2013年12月12日率先召開了“五水共治”工作動(dòng)員大會(huì)；在市、區(qū)（縣、市）及杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各級(jí)專門成立了“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和治水辦；分別編制了治污水、排澇水、防洪水、保飲水、抓節(jié)水的三年（2014～2016年）行動(dòng)計(jì)劃，以全方位破解制約城市發(fā)展的水資源、水環(huán)境問題。經(jīng)過兩年努力，目前186條黑臭河治理，一大批排澇工程、防洪工程，一批水庫、水廠等保飲水項(xiàng)目，一批節(jié)水灌溉改造等節(jié)水項(xiàng)目和城市居民階梯式水價(jià)方案已得到順利推進(jìn)［1］。下一步治水工作要從治標(biāo)到治本深入，從城區(qū)向源頭延伸，從面上向行業(yè)細(xì)化。

筆者認(rèn)為，今后治水工作的重點(diǎn)之一就是要對(duì)與“五水”關(guān)系密切的行業(yè)進(jìn)行深入的分析，針對(duì)行業(yè)不同的特點(diǎn)提出相應(yīng)的治水要求并建立行業(yè)“五水共治”的長(zhǎng)效機(jī)制。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)水資源、水環(huán)境會(huì)產(chǎn)生較大的影響，與“五水”都有著密切的關(guān)聯(lián)。為推進(jìn)杭州市“五水共治”活動(dòng)進(jìn)一步深入，深入分析杭州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)水資源、水環(huán)境影響的特點(diǎn)及其對(duì)“五水”的影響機(jī)理，全面了解杭州市礦業(yè)活動(dòng)對(duì)“五水”的影響現(xiàn)狀，深刻揭示礦業(yè)活動(dòng)“五水共治”存在的主要問題，進(jìn)而有針對(duì)性地采取相應(yīng)治理措施，顯得非常必要。

一 礦產(chǎn)資源對(duì)水環(huán)境的影響與杭州市現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源對(duì)水環(huán)境影響的研究情況

現(xiàn)有研究基本圍繞區(qū)域內(nèi)的具體礦種展開，對(duì)其資源開發(fā)利用中存在的對(duì)水資源、水環(huán)境影響（負(fù)面影響）的特點(diǎn)、成因、機(jī)理進(jìn)行了較深入的研究，同時(shí)也提出了一系列減緩對(duì)策，對(duì)于研究杭州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的水資源保護(hù)具有一定的參考價(jià)值。但杭州與其他地區(qū)的礦產(chǎn)資源、水資源稟賦不同，不同的礦產(chǎn)資源、不同的開發(fā)利用方式對(duì)水資源的影響也不同，目前具體針對(duì)杭州市乃至整個(gè)浙江省的相關(guān)研究都很少。

已有的研究主要集中在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的水污染問題研究，但礦業(yè)活動(dòng)不僅會(huì)對(duì)水污染產(chǎn)生重大影響，而且會(huì)對(duì)洪水、澇水、供水、節(jié)水產(chǎn)生影響。而理論界在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與“五水”的相互關(guān)系、對(duì)“五水”影響的內(nèi)在作用機(jī)理以及促進(jìn)“五水共治”的體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的系統(tǒng)研究目前還處于空白。

在浙江省大力推進(jìn)“五水共治”的當(dāng)今，深入研究杭州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)“五水”的影響，并從體制機(jī)制創(chuàng)新角度提出相應(yīng)的水資源保護(hù)、水環(huán)境治理措施，必定會(huì)對(duì)杭州市實(shí)施“五水共治”戰(zhàn)略有所幫助。

（二）杭州市礦產(chǎn)資源對(duì)水環(huán)境影響的概況

經(jīng)過多年勘查，杭州市共發(fā)現(xiàn)固體礦產(chǎn)66種，其中查明資源儲(chǔ)量的礦種有64種，查明的礦種和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量均居浙江省前列，尤以優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r、優(yōu)質(zhì)白云巖、鈉基膨潤土和建筑石料著稱。目前正在開發(fā)的有20余種，其中以建筑石料、水泥用灰?guī)r、優(yōu)質(zhì)灰?guī)r、建筑石材花崗巖及螢石等非金屬礦產(chǎn)為主，銅、鉛、鋅、鎢、鐵等金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量十分有限?！笆濉睍r(shí)期開發(fā)利用的重點(diǎn)礦種為水泥用灰?guī)r、建筑用石料、螢石、磚瓦用（泥）頁巖四大礦種。

截至2013年，杭州市共有礦山企業(yè)175家，其中建筑材料和其他非金屬礦產(chǎn)類企業(yè)138家、金屬礦山企業(yè)16家、冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)企業(yè)17家、水汽礦山企業(yè)4家（見表1）。

表1 2012年度杭州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

由表1可知，建筑材料和其他非金屬礦產(chǎn)仍是杭州市的主產(chǎn)礦種，礦山數(shù)量占杭州市礦山總量的78.86%，礦產(chǎn)品銷售收入占全市礦業(yè)總產(chǎn)值的85.29%。建筑石料礦山以露天開采為主，金屬礦山、螢石、礦泉水等以地下開采為主。不同的開采礦種、不同的礦山開采方式，對(duì)“五水”的影響機(jī)理也不同［2］。

二 杭州礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)“五水”的影響

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，在為杭州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供有力的資源保障的同時(shí)，勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境產(chǎn)生影響，與“五水”都有著密切的聯(lián)系。

（一）杭州主要礦業(yè)活動(dòng)各環(huán)節(jié)用水、產(chǎn)污（水）情況分析

由前文分析可知，目前杭州市主要開發(fā)的礦種為普通建筑石料、水泥用灰?guī)r、優(yōu)質(zhì)灰?guī)r、磚瓦用頁巖、螢石等，銅等金屬礦種也有少量開采。建筑材料（包括普通建筑石料、水泥用灰?guī)r、優(yōu)質(zhì)灰?guī)r、磚瓦用頁巖等，下同）和非金屬礦山均采用露天開采，礦產(chǎn)直接用于水泥、磚瓦生產(chǎn)，或作為建筑石料直接使用，只采用簡(jiǎn)單的破碎、篩分、手工揀選，為提高建筑石料的品質(zhì)和滿足運(yùn)輸降塵的需要，部分礦山增加了洗礦環(huán)節(jié)。螢石和金屬礦山采用地下開采，礦石采出后需進(jìn)行后續(xù)選礦加工處理。由于螢石和金屬礦山的采礦方式相同、選礦工藝相似，故本文將杭州市礦山區(qū)分為露天開采建筑材料礦山和地下開采礦山兩類，分別對(duì)其礦業(yè)活動(dòng)各環(huán)節(jié)用水、產(chǎn)污（水）情況進(jìn)行分析。

1.露天開采建筑材料礦山生產(chǎn)工藝流程及用水、產(chǎn)污情況分析

建筑材料礦山基本采用水平臺(tái)階式露天爆破開采，首先采用挖掘機(jī)對(duì)表土層予以剝離，剝離的表土堆放至臨時(shí)堆土場(chǎng)；其次按每15米左右一個(gè)水平臺(tái)階，采用中深孔穿孔，后填裝炸藥爆破，將爆破下來的礦石用汽車運(yùn)輸至破碎篩分工場(chǎng)加工；最后將加工后的不同品級(jí)礦石用汽車外運(yùn)至水泥廠、磚瓦廠或直接銷售。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)用水、產(chǎn)污情況見圖1。

圖1 露天開采建筑材料礦山生產(chǎn)工藝流程及用水、產(chǎn)污情況

由圖1可知，露天開采礦山為防塵和機(jī)械冷卻需大量用水，這部分用水使用后經(jīng)自然揮發(fā)及礦場(chǎng)地面吸收后所形成的礦場(chǎng)廢水較少。對(duì)于增加了洗礦環(huán)節(jié)的礦山，其洗礦用水和產(chǎn)生的廢水量都較大。因此，露天開采建筑材料礦山對(duì)水資源、水環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①大量生產(chǎn)用水給當(dāng)?shù)厮Y源供給造成壓力；②洗礦、輪胎沖洗所產(chǎn)生的廢水量較大，如不加強(qiáng)循環(huán)利用，對(duì)供水和廢水污染兩端都會(huì)造成極大的壓力；③表土剝離以及開采工作面和礦場(chǎng)土地松動(dòng)，使水土保持功能喪失，暴雨季節(jié)極易形成洪水、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害。

2.螢石、金屬等地下開采礦山采選工藝流程及用水、產(chǎn)污情況分析

杭州市的螢石、金屬礦山均采用地下開采，其生產(chǎn)工藝及選礦工藝極其相似：根據(jù)礦體產(chǎn)狀、厚度及圍巖穩(wěn)固性等特點(diǎn)，選擇斜井（豎井）、平硐等不同的開拓方式進(jìn)行井巷開拓，然后根據(jù)礦脈分布情況進(jìn)行采準(zhǔn)切割形成工作面，接著開始打孔、爆破、放礦、礦石鏟裝運(yùn)輸?shù)然夭晒ぷ鳌．a(chǎn)出原礦經(jīng)礦場(chǎng)手選分離后，廢石堆放至廢石堆場(chǎng)，礦石運(yùn)抵選礦廠選礦。選礦程序大致為破碎、磨細(xì)、浮選、分離沉淀、產(chǎn)品獲得及尾礦處理等。各環(huán)節(jié)生產(chǎn)用水、產(chǎn)污情況見圖2。

圖2 螢石、金屬等地下開采礦山采選工藝流程及用水、產(chǎn)污情況

礦山生產(chǎn)用水主要是防塵灑水和機(jī)械冷卻用水，用水量不大。但部分礦山井下疏干排水所形成的礦坑涌水量較大，一方面，這可能造成周邊地下水資源枯竭；另一方面，礦坑水由于受炸藥爆炸、重金屬、機(jī)械油污等的污染，排出地面后不經(jīng)合理處理極易造成地面水污染。

選礦廠選礦一般采用浮選工藝，這不僅會(huì)消耗大量選礦用水，而且會(huì)產(chǎn)生大量選礦廢水和尾礦淋濾水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用浮選法處理1噸原礦石，廢水排放量一般為3.5～4.5噸；采用磁選法處理1噸原礦石，廢水排放量一般為6～9噸；采用重選法處理1噸原礦石，廢水排放量可達(dá)27～30噸。這些廢水中含有大量重金屬污染物并有選礦藥劑殘留，處理不慎同樣會(huì)造成嚴(yán)重的水污染。

（二）主要礦業(yè)活動(dòng)對(duì)“五水”的影響機(jī)理分析

1.污水

金屬、螢石以及部分建筑材料礦山的采、洗、選生產(chǎn)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的大量廢水，如礦坑水、洗礦選礦水、礦渣矸石堆受雨水淋溶后溶解了礦物質(zhì)的污水以及礦區(qū)其他工業(yè)廢水、生活廢水等，若不加以治理就直接排放將會(huì)形成大量“污水”，極易形成對(duì)當(dāng)?shù)鼗蛄饔虻乇硭偷叵滤奈廴尽?/p>

對(duì)地表水的污染，主要由礦山尾礦庫排水及礦山堆場(chǎng)淋溶水中含有的大量有毒有害元素引起。對(duì)于金屬礦山堆場(chǎng)，由于降雨淋溶作用，主要產(chǎn)生銅、鉛、鋅等重金屬污染。對(duì)于螢石礦山堆場(chǎng)及沖洗、選礦廢水，主要造成地表水氟離子超標(biāo)。同時(shí)，在選礦（浮選）過程中，加入了大量藥劑，導(dǎo)致選礦廢水中含有大量酸、堿、氰化物等化學(xué)成分，若不達(dá)標(biāo)處理排放，將對(duì)地表水體造成一定程度的污染，如重金屬超標(biāo)、氟離子超標(biāo)、油酸污染以及pH酸堿度下降和總磷、化學(xué)需氧量、氨氮超標(biāo)等。

對(duì)地下水污染的途徑主要有三個(gè)：一是采、洗、選礦廢水可通過下滲污染地下水，進(jìn)而造成整個(gè)區(qū)域或附近大區(qū)域的水體污染；二是礦石堆場(chǎng)、尾礦庫以顆粒物和粉塵形式通過降雨進(jìn)入地表水體，部分有害雜質(zhì)遇水溶解，使水中的重金屬離子及氟離子含量、酸根離子含量、水的硬度及礦化度增高，污染地表水及淺層地下水；三是大量地下水資源因地層破壞而加速水循環(huán)作用，導(dǎo)致水體中含高濃度的重金屬離子和氟離子，可能對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境形成新的污染。

2.洪水

露天開采建筑材料礦山開采過程中大面積剝離表土，周圍植被被砍伐殆盡，礦區(qū)巖石裸露甚至荒漠化，使地表喪失或部分喪失了水土保持功能，暴雨季節(jié)極易形成“洪水”。

3.澇水

礦山開采導(dǎo)致土質(zhì)疏松、裸巖面積擴(kuò)大、植物枯死等，極易造成水土流失。礦山棄土棄渣堆積形成的排土場(chǎng)、尾礦庫和道路邊坡，由于是裸露的松散土石層堆積體，極易被雨水沖刷，引起地表水徑流攜帶大量泥沙堵塞河道，從而造成“水澇”。

4.供水

杭州地區(qū)的螢石和金屬礦山均為地下開采，礦山大多位于浙西山區(qū)，處于山區(qū)向盆地匯水的轉(zhuǎn)折地帶，礦山開采對(duì)區(qū)域供水能力的影響可體現(xiàn)在多個(gè)方面：首先，地下采礦的疏干排水、采動(dòng)沉陷及裂隙帶對(duì)上覆含水層產(chǎn)生自然疏干等會(huì)導(dǎo)致地下水均衡遭到破壞，使地下水資源流失，水位下降，區(qū)域水資源枯竭；其次，地下開采會(huì)截?cái)嗯杈壨鈧?cè)向盆內(nèi)匯水的通道，破壞地下水徑流系統(tǒng)，影響盆地內(nèi)地下水的補(bǔ)給；再次，礦山廢水排放、粉塵、尾礦的淋濾水等會(huì)污染水源地周邊的地表水和地下水，使水源地水質(zhì)下降；最后，礦山開采和礦石運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵、廢氣，以及礦區(qū)內(nèi)的生活污染等，都有可能對(duì)周邊水體及飲用水源地造成影響。所有這些都將導(dǎo)致區(qū)域“供水”能力下降。

5.節(jié)水

在建筑材料礦山露天開采過程中，工作面和礦場(chǎng)降塵用水、礦石破碎加工降塵及洗礦用水、礦石外運(yùn)車輛輪胎沖洗用水、道路降塵灑水、礦山復(fù)綠澆灌生態(tài)用水等均需消耗大量的水資源。金屬和螢石礦山選礦同樣需要消耗大量水資源，若不采取“節(jié)水”措施，循環(huán)利用水資源，將對(duì)寶貴的水資源造成浪費(fèi)。

由上分析可知，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全程都與“五水”有著密切的聯(lián)系，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的水資源保護(hù)與水污染治理理應(yīng)成為“五水共治”中的重要一環(huán)。

三 杭州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的水環(huán)境問題

筆者在參與浙江省十個(gè)地市級(jí)礦產(chǎn)資源“十二五”規(guī)劃環(huán)評(píng)過程中查閱了大量資料，實(shí)地考察了包括杭州市在內(nèi)的大量礦山，考察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)杭州市礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的水資源利用、水環(huán)境保護(hù)還存在許多問題。

（一）治水規(guī)劃缺失，相關(guān)規(guī)劃功能分區(qū)粗放

目前，杭州市尚未出臺(tái)專門針對(duì)“五水共治”的相關(guān)規(guī)劃，僅有省級(jí)層面的《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)水資源利用和水環(huán)境保護(hù)加以規(guī)范和引導(dǎo)。省級(jí)層面的規(guī)劃比較宏觀，具體到杭州的表述比較模糊，各功能分區(qū)比較粗放。與杭州市“五水共治”關(guān)系最緊密的《杭州市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃（2006～2020）》，雖將重要水源地和水體列入生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，但也存在邊界劃定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，功能區(qū)等級(jí)界定隨意，各功能區(qū)禁止、限制、優(yōu)化準(zhǔn)入的項(xiàng)目方向規(guī)定不夠明確等現(xiàn)象。規(guī)劃的不明確破壞了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，使規(guī)劃的引導(dǎo)功能和約束力大打折扣。

實(shí)踐中還存在各部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問題。各部門規(guī)劃編制各自為政，缺乏溝通，甚至相互封鎖規(guī)劃信息；各規(guī)劃圖件制作不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也影響了規(guī)劃信息的共享。由于缺乏必要的溝通，各規(guī)劃功能區(qū)相互沖突也就不足為怪。例如，通過將杭州市“十二五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃與杭州市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃疊圖對(duì)比就可以發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)并沒有涵蓋所有生態(tài)功能禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，甚至有部分礦山和探礦權(quán)嵌入生態(tài)環(huán)境功能區(qū)禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)內(nèi)。如臨安新橋螢石限采區(qū)、臨安夏色嶺鎢礦限采區(qū)、建德石馬頭水泥用灰?guī)r開采區(qū)等就部分嵌入作為高山生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)的禁止功能區(qū)，臨安西部的夏色嶺鎢礦和淳安北部的幾個(gè)小型螢石礦，分布在生態(tài)環(huán)境禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)內(nèi)，還有部分位于限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)內(nèi)的礦山和探礦權(quán)也不符合準(zhǔn)入條件。

（二）制度執(zhí)行不力，責(zé)任追究不嚴(yán)

當(dāng)前，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)（水環(huán)境保護(hù)是其中的重要一環(huán)）制度至少在邏輯上是完善的：從“十二五”規(guī)劃開始，浙江省就要求地市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；新設(shè)、改建、擴(kuò)建礦山必須出具環(huán)評(píng)報(bào)告；礦山設(shè)計(jì)須經(jīng)相關(guān)部門審核；礦山建設(shè)必須實(shí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度；礦山運(yùn)行期間須有環(huán)保部門對(duì)其實(shí)施環(huán)保監(jiān)督。但在具體執(zhí)行中大量存在項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告造假，項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告的專家評(píng)審流于形式，環(huán)保設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度不到位、驗(yàn)收不嚴(yán)格，環(huán)保等部門對(duì)企業(yè)破壞環(huán)境的行為疏于防范和監(jiān)管等現(xiàn)象。一旦發(fā)生惡性破壞環(huán)境事件，也僅僅是把板子打在礦企身上而草草了事。

按照《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法（試行）》的規(guī)定，除批準(zhǔn)用地“紅線”范圍內(nèi)的工程性開采，以及開采磚瓦用黏土、建筑用砂、水氣、地?zé)岬鹊V種外，采礦權(quán)（剩余）出讓年限在3年（含）以上的礦山，本省行政區(qū)域范圍內(nèi)的采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建設(shè)綠色礦山，做到應(yīng)建必建。但在實(shí)踐中綠色礦山建設(shè)推進(jìn)緩慢，總體仍存在“一頭熱一頭冷”的現(xiàn)象，與“企業(yè)自主”“應(yīng)創(chuàng)盡創(chuàng)”的要求相比，目前綠色礦山建設(shè)仍處于被動(dòng)建設(shè)階段，效果不夠理想，高質(zhì)量省級(jí)綠色礦山偏少，縣級(jí)綠色礦山流于形式，實(shí)際投入不足。

（三）礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)施技術(shù)落后

目前，杭州市仍以中小型礦山為主，大多數(shù)礦山仍處于粗放型的開發(fā)利用狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)保治理規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，無力采用先進(jìn)的采選工藝技術(shù)，水資源集約利用程度低，水環(huán)境破壞事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)礦區(qū)周邊造成一定程度的污染，涉礦信訪逐年上升。

（四）監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)測(cè)技術(shù)落后

“合力管礦”機(jī)制尚未健全，系統(tǒng)內(nèi)部礦管、執(zhí)法、國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門的礦政管理、環(huán)保監(jiān)管職能未完全理順，存在職責(zé)不清、分工不明的問題。礦山日常巡查不能有效到位，環(huán)保實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)手段落后，市場(chǎng)化監(jiān)管模式尚不成熟。所有這些都制約了對(duì)礦企水資源、水環(huán)境環(huán)保行為的監(jiān)管，給杭州市實(shí)現(xiàn)“五水共治”目標(biāo)帶來壓力。

四 實(shí)現(xiàn)“五水共治”的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

杭州市的“五水共治”已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，隨著“五水共治”由易變難、由粗到細(xì)，需深入細(xì)化分析各行業(yè)對(duì)“五水”的影響機(jī)理，有針對(duì)性地構(gòu)建起各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)“五水共治”的長(zhǎng)效機(jī)制。就礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而言，須盡快建立相應(yīng)的機(jī)制。

（一）規(guī)劃保障機(jī)制

為統(tǒng)籌杭州市“五水共治”行動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，需盡快出臺(tái)水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、水環(huán)境治理規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃、洪澇防治規(guī)劃等“五水共治”規(guī)劃，并注意處理好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接和呼應(yīng)。目前，杭州市各部門“十三五”規(guī)劃正處于編制成型階段，應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，由市政府出面對(duì)各規(guī)劃布局進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理界定各規(guī)劃功能分區(qū)，從源頭上消除各部門規(guī)劃功能區(qū)的沖突。國土管理部門應(yīng)根據(jù)各部門規(guī)劃功能分區(qū)協(xié)調(diào)結(jié)果，合理進(jìn)行三區(qū)劃分，制定科學(xué)合理的“十三五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。在新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中，應(yīng)盡可能將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)之禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)以及水環(huán)境功能區(qū)之一、二類功能區(qū)劃入禁采區(qū)，并用專門章節(jié)明確包括水資源、水環(huán)境在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及措施。

規(guī)劃一旦編制完成，就必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。規(guī)劃期內(nèi)，新采礦權(quán)、探礦權(quán)的設(shè)立，老礦山的退出，存續(xù)礦山的生態(tài)保護(hù)要求等，均應(yīng)符合規(guī)劃要求，以充分體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)建設(shè)負(fù)責(zé)，黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，將規(guī)劃中確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落到實(shí)處。

（二）進(jìn)入退出機(jī)制

建立嚴(yán)格的進(jìn)入退出機(jī)制，并按照“禁采區(qū)關(guān)停、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚”的原則加強(qiáng)新設(shè)、現(xiàn)存礦山的管理?！笆濉逼陂g，應(yīng)嚴(yán)格按照“禁采區(qū)關(guān)停”的要求，規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新設(shè)礦山，對(duì)現(xiàn)存礦山限期關(guān)停退出。對(duì)開采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)擬新設(shè)的礦山，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目可行性、環(huán)境破壞影響進(jìn)行科學(xué)合理的論證，重點(diǎn)論證項(xiàng)目對(duì)水資源、水環(huán)境的影響。礦山設(shè)計(jì)應(yīng)優(yōu)先選擇水資源消耗少、生產(chǎn)用水重復(fù)利用率高、對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響小的采選礦生產(chǎn)工藝與技術(shù)。新設(shè)礦山建設(shè)、驗(yàn)收階段，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度和環(huán)保設(shè)施建設(shè)竣工驗(yàn)收制度，對(duì)于驗(yàn)收不合格的采選企業(yè)一律不得投入生產(chǎn)。加大處罰力度，對(duì)造成嚴(yán)重水污染事件的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，直至取消其采礦許可。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

環(huán)境監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是防治污染和責(zé)任追究的基礎(chǔ)。根據(jù)杭州市“五水共治”的總體要求，建立以縣（市、區(qū)）環(huán)保監(jiān)測(cè)單位為主要骨干、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量廣泛參與的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，充分將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，建成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)礦山及其周邊地表水質(zhì)量、地下水資源實(shí)施長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改措施并追究責(zé)任。

（四）循環(huán)利用機(jī)制

鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)采選企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照水資源“減量化、再循環(huán)、再利用”的要求，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約利用和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。對(duì)采礦廢水，要求露天開采礦山采礦廢水經(jīng)沉淀處理后全部回用于采礦生產(chǎn)過程；對(duì)地下開采礦山的礦坑水，必須經(jīng)沉淀處理后一部分回用采礦生產(chǎn)過程、地面除塵及綠化用水，剩余部分須經(jīng)處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后外排。對(duì)選礦廢水，必須排入尾礦庫進(jìn)行處理，經(jīng)尾礦庫稀釋、水解、沉淀、生物作用后回用于選礦工藝，不得外排。對(duì)廢石場(chǎng)、尾礦庫等淋濾水，必須設(shè)置專門的廢水處理系統(tǒng)，經(jīng)處理后循環(huán)使用。對(duì)生活污水，應(yīng)采用化糞池或一體化污水處理設(shè)備進(jìn)行處理后，用于周邊耕地、林地的農(nóng)灌或綠化；不能內(nèi)部消化的，必須根據(jù)地表水環(huán)境功能要求處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后外排。

（五）責(zé)任追究機(jī)制

建立完善礦山資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制。首先，要做好礦企環(huán)境保護(hù)工作的事前、事中、事后評(píng)估和論證，評(píng)估和論證既要有政府參與，又要有專家參與，還要有公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府評(píng)估、專家評(píng)估和公眾評(píng)估的有機(jī)結(jié)合。其次，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題和惡性環(huán)境破壞事件要立即啟動(dòng)責(zé)任倒查、追究程序，厘清企業(yè)主、環(huán)評(píng)單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、驗(yàn)收單位、政府監(jiān)督部門、評(píng)審專家等部門或個(gè)人的責(zé)任，做到有責(zé)必究。

總之，“五水共治”的社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)在于“治污水”，關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象又主要集中在城區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及造紙、化工等污染企業(yè)，而礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程與污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水“五水”都有著密切的關(guān)聯(lián)，也是造成水源污染的重要污染源。因此，針對(duì)杭州市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對(duì)“五水”的影響特點(diǎn)、機(jī)理進(jìn)行系統(tǒng)的研究，并在此基礎(chǔ)上完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域“五水共治”的體制機(jī)制，是杭州市“五水共治”繼續(xù)深化，由治標(biāo)到治本、由治面到治源的必然要求，必將對(duì)杭州市實(shí)現(xiàn)“五水共治”產(chǎn)生積極的作用。

注釋

［1］《市治水辦：全市“五水共治”工作情況匯報(bào)》，杭州政協(xié)新聞網(wǎng)，2014年10月10日，http：／／www.hzzx.gov.cn／zt／wsgz_ft／content／2014-10／10／content_5477672_2.htm。

［2］杭州市國土資源局：《杭州市2012年度礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》。

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（責(zé)任編輯 方晨光）

作者鄭紹慶，浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院副教授（郵政編碼 310012）。