從加泰羅尼亞獨立事件看歐洲國家的民族問題

王東健

?

從加泰羅尼亞獨立事件看歐洲國家的民族問題

王東健

摘要：闡述了民族與民族國家的定義及其區(qū)別。介紹了加泰羅尼亞的獨立公投，分析了西班牙的民族政策，探討了歐洲的民族問題和民族制度的得失。認(rèn)為在下放自治權(quán)的同時，要加強中央對自治區(qū)的有效管轄，要大力促進自治區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。只有不斷提高民族群眾的經(jīng)濟收入、政治地位和科學(xué)文化素質(zhì)，才能贏得人心向內(nèi)，從而維護社會穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：加泰羅尼亞；歐洲國家；民族問題

一、民族與民族國家的定義

斯大林認(rèn)為，所謂民族就是有著“共同的語言、地域、經(jīng)濟生活，以及表現(xiàn)于共同心理文化上的共同心理素質(zhì)的共同體”［1］5。很多學(xué)者對這個定義持有異議。不過，學(xué)者們大都認(rèn)為民族是基于一定的地理、人文、宗教、經(jīng)濟文化等因素而慢慢形成的。然而，民族國家就不能簡單以民族來定義，因為民族國家不一定是單一的民族，有的則有多個民族；而一個民族不僅分布在一個國家，而且還分布在其他國家。民族國家是基于政治的需要而組建的，這與近代以來的民族危機與斗爭不無聯(lián)系。有學(xué)者把近代以來基于政治需要而組合的民族與之前自然形成的民族分為自然屬性的民族和政治屬性的民族?；谡螌傩远纬傻拿褡逄焐陀幸环N反抗精神。

二、加泰羅尼亞的獨立公投

加泰羅尼亞位于西班牙的東北部，是西班牙的一個自治區(qū)，以巴塞羅那為首府，包括赫羅納、塔拉戈納和萊里達3個省。北與法國、安道爾接壤，東臨地中海，西與阿拉貢自治區(qū)相鄰，南靠近西班牙第三大城市瓦倫西亞。人口有751.7萬人（2012年），大都為加泰羅尼亞人，使用加泰羅尼亞語。加泰羅尼亞自治區(qū)是西班牙最富裕、工業(yè)化最高的地區(qū)之一。

1492年西班牙統(tǒng)一，加泰羅尼亞加入西班牙。之后，因為與王后家鄉(xiāng)卡斯蒂利亞產(chǎn)生摩擦，以及西班牙君主的式微，加泰羅尼亞開始尋求獨立。1640年，加泰羅尼亞人宣稱自己受法國保護，觸怒了西班牙王室，遭到鎮(zhèn)壓。在西班牙王位繼承戰(zhàn)中，加泰羅尼亞公開支持奧地利公國，抵制法國的波旁王朝。1714年，法國政府徹底廢止了加泰羅尼亞的憲法和自治，但是，加泰羅尼亞并沒有停止對獨立的訴求。到了19世紀(jì)，加泰羅尼亞的分離傾向再度出現(xiàn)，從1850年起新聞媒體和劇院都開始使用加泰羅尼亞語。加泰羅尼亞的民族主義在1876年卡洛斯失敗后成為了支持加泰羅尼亞自治的政治因素。1913年，加泰羅尼亞人終于獲得了一個較小的自治權(quán)，但是好景不長，其后被廢止，佛朗哥政府一直在壓制他們的這種獨立傾向。佛朗哥的去世為國內(nèi)實現(xiàn)民主化鋪平了道路，新上任的首相蘇亞雷斯與當(dāng)時的加泰羅尼亞政府主席達成妥協(xié)，加泰羅尼亞重獲自治地位。西班牙進行的民主建設(shè)，使得加泰羅尼亞人在1977年9月獲得了有限自治，1979年獲得了全面自治。自治權(quán)的獲得與加泰羅尼亞人長期追求自治的努力是密不可分的。

進入21世紀(jì)，加泰羅尼亞發(fā)達的工業(yè)給西班牙帶來了巨大的經(jīng)濟收益。在幾次金融危機中，西班牙的經(jīng)濟搖搖欲墜，加泰羅尼亞人尋求獨立的呼聲日益高漲。2006年6月17日，加泰羅尼亞就地方自治權(quán)的擴張問題進行了一次公民投票，投票結(jié)果是贊成的比例高達73.9%，加泰羅尼亞人渴望獨立的情緒由此可見一斑，這種情緒在此后的幾年中越發(fā)高漲。2012年9月11日，在所謂的加泰羅尼亞人紀(jì)念被西班牙征服的“淪陷日”當(dāng)天，有近200萬人上街游行示威，要求脫離西班牙中央政府的控制，尋求獨立。2013年9月11日，加泰羅尼亞人發(fā)起了“加泰羅尼亞之路”運動，以紀(jì)念1714年巴塞羅那城的淪陷，參與者多達幾十萬人。到了2014年，這種獨立運動掀起了一個小高潮。受之前的蘇格蘭獨立事件的影響，加泰羅尼亞人決定在11月份舉行全民公投，脫離西班牙，組建主權(quán)國家。在西班牙政府的壓力之下，加泰羅尼亞自治區(qū)主席最終宣布放棄獨立公投，轉(zhuǎn)而組織了其他形式的宣傳獨立精神的活動。11月9日，加泰羅尼亞進行了非正式的全民公投，也就是說此次公投不具有任何法律效力，公投的結(jié)果為80.7%的投票民眾選擇獨立，表達了加泰羅尼亞人對獨立的訴求。

三、西班牙的民族政策

加泰羅尼亞是西班牙的一個自治區(qū)，享有高度的自治權(quán)，區(qū)內(nèi)40%為加泰羅尼亞族人。加泰羅尼亞人是西班牙的3大民族之一，其余2個為加利西亞人和巴斯克人。西班牙的本土面積并不大，但卻設(shè)立了17個自治區(qū)。為什么有這么多自治區(qū)呢？歷史上西班牙是由諸多不同民族文化的共同體組建而成的，每個民族的文化都有很大差別。近代以來，這些民族聚居區(qū)要求自治的呼聲日益高漲。1978年頒布的《西班牙憲法》規(guī)定：“各民族和地區(qū)有組成自治共同體的權(quán)利，并由此允許各自實行自我統(tǒng)治。”在這樣的背景下，西班牙出現(xiàn)了17個自治區(qū)，西班牙由此變?yōu)榱俗灾沃茋?。?7個自治區(qū)中，有些自治區(qū)權(quán)力很大，享有立法權(quán)、司法權(quán)等，還制定自己的憲法。

與加泰羅尼亞人相反的是，作為西班牙主要民族之一的加利西亞人雖然與西班牙人之間也存在文化、語言、經(jīng)濟等差異，但是，由于自身發(fā)展欠缺，以及民族認(rèn)同感不強，很少與中央政府產(chǎn)生摩擦。巴斯克人則與加泰羅尼亞人有著相同的脫離訴求，而且比加泰羅尼亞人更加激進，要求也最為強烈，1959年秘密成立的“埃塔”（巴斯克家園與自由）組織了一系列的暴力活動，甚至暗殺首相。1978年的憲法是個里程碑，它將民族區(qū)域制度納入國家憲法體系，從法律上確立了它們的地位。憲法第143條規(guī)定：“為行使憲法第二條承認(rèn)的自治權(quán)具有共同的歷史、文化特征的毗鄰省份、島嶼地區(qū)以及在歷史上曾是一個地區(qū)單位的省份，可根據(jù)本章及各自章程的規(guī)定實行自治，組成自治區(qū)。”［2］1306

然而，從西班牙30多年的民族區(qū)域自治制度實踐來看，仍然存在一些問題。巴斯克地區(qū)的矛盾更加激烈，分離傾向日益加劇，恐怖組織不斷制造流血沖突事件。另外，加泰羅尼亞及巴斯克與中央政府在“權(quán)力分配，地域概念及自治權(quán)問題”［3］242等方面也存在著分歧。

四、歐洲的民族問題

（一）國內(nèi)的民族問題

一國內(nèi)可能存在一個主要的民族和多個少數(shù)民族，也有可能存在幾個規(guī)模差不多的民族。本國的民族問題主要是民族地區(qū)與中央政府之間和民族與民族之間存在的爭議和問題，解決這些問題的方式是要求高度自治或者獨立，很少要求并入其他國家。當(dāng)不同民族之間的經(jīng)濟差距日漸擴大的時候，民族問題就日益顯現(xiàn)出來。

1.蘇格蘭的獨立問題

自稱擁有凱爾特人優(yōu)良血統(tǒng)的蘇格蘭人向來沒把英格蘭人放在眼里，他們認(rèn)為英格蘭是個歷史上屢被征服的地區(qū)，英格蘭人是歷史上不同人種的混血兒。蘇格蘭與英格蘭合并是出于經(jīng)濟誘因，由于資本主義化的英格蘭經(jīng)濟大大領(lǐng)先于蘇格蘭經(jīng)濟，因此英格蘭人迫使蘇格蘭人簽訂了合并法案。如今由于北海油田的巨大誘惑力，蘇格蘭人謀求獨立的心又開始蠢蠢欲動了。蘇格蘭這種要求獨立的意愿是建立在民族基礎(chǔ)上的，是以蘇格蘭人為基礎(chǔ)的。

2.法國的民族問題

20世紀(jì)六七十年代，法國的民族問題也很突出，“加泰羅尼亞人、佛來芒人、阿爾薩斯人的民族主義傾向主要體現(xiàn)為民族語言和文化方面的保護活動，一般比較平和。而巴斯克人、科西嘉人和布列通人的民族主義運動卻采取了激烈的行動方式?！保?］

3.俄羅斯的車臣問題

車臣地區(qū)的高加索人向來是獨立的，從俄國沙皇入侵開始，車臣地區(qū)就開始了動蕩不安。雖然十月革命之后，高加索人能夠短暫恢復(fù)自由，但是不久就被新成立的蘇聯(lián)合并了，之后車臣地區(qū)的人民要求獨立的呼聲就沒有停止過。1991年，蘇聯(lián)解體以后他們就宣布成為獨立的共和國，但換來的是俄羅斯政府的無情打擊，雖然大規(guī)模的車臣武裝被消滅了，但是小規(guī)模的武裝還存在，這使該地區(qū)的民族矛盾一直無法得到根本解決。

（二）跨國的民族問題

跨國民族問題不是一個國家內(nèi)部的民族問題，而是涉及兩個或兩個以上國家的民族問題。歷史上發(fā)生的一些天災(zāi)人禍導(dǎo)致同一種族的人群被迫遷移到不同的國家，有的就在邊境線兩側(cè)相望，有的則是零散地分布在多個國家［5］115。加泰羅尼亞人分布在西班牙、法國等國，民族間的血脈關(guān)系使他們?nèi)找嫦ＭB為一體，但這與國家之間的政治界限是背道而馳的。由于分居的族群間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡和享有的政治權(quán)利不平等，造成他們想要融合的心愿越來越強烈，這是世界多民族國家包括歐洲國家所面臨的共同問題。

1.愛爾蘭問題

自愛爾蘭分裂后，分居在南、北的愛爾蘭人，由于同種族的血脈關(guān)系促使他們不斷尋求合并，再加上英國人對北愛爾蘭人的不平等，更加堅定了他們要求獨立的決心。雖然近年來經(jīng)各方的調(diào)和，使他們謀求分離的要求暫時降低了，但是只要這種跨國民族問題還存在，他們就不可能徹底放棄自己的合并想法。

2.巴爾干問題

巴爾干歷來就是歐洲不同民族雜居的地區(qū)之一，主要居有阿爾及利亞人、塞爾維亞人、匈牙利人、波斯尼亞克人等。這些不同種族的人散居在巴爾干半島的多個國家內(nèi)，形成了民族大熔爐現(xiàn)象。由于多民族雜居，因此導(dǎo)致國家之間的沖突和矛盾多數(shù)是由種族沖突引起的，如波黑問題、科索沃問題等。如何調(diào)控地區(qū)種族間的矛盾是解決這些沖突的重要課題。

3.克里米亞問題

克里米亞問題是2014年東歐地區(qū)的熱點問題。由于烏克蘭政權(quán)的幾次更迭，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展每況愈下，向往俄羅斯發(fā)達的經(jīng)濟與高福利政策的克里米亞人開始向俄羅斯拋出了橄欖枝，謀求并入俄羅斯。居住在克里米亞的俄羅斯人占多數(shù)，而烏克蘭人及本土的韃靼人只占少數(shù)?；诿褡迩楦校死锩讈喌亩砹_斯人對俄羅斯具有依附心理，再加上烏克蘭國內(nèi)經(jīng)濟的一片蕭條，終于使這種情感爆發(fā)，要求脫離烏克蘭并入俄羅斯。

五、歐洲民族制度的得失

以上幾個國家都實現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度，加泰羅尼亞為西班牙的一個自治區(qū)，蘇格蘭、北愛爾蘭是英國的自治地區(qū)，克里米亞也是烏克蘭的一個自治地區(qū)?？梢姡鲊幚砻褡鍐栴}的制度是基本一致的。

首先，這些制度很好地解決了現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的民主與整合問題。它類似于古代的分封制，是一種中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的制度。在近代國家的民主化進程中，民族區(qū)域自治制度很好地解決了一些地方爭端，有利于國家的統(tǒng)一和政權(quán)的穩(wěn)固；同時將其寫進憲法，賦予了各民族應(yīng)有的權(quán)利，也有利于將各族人民團結(jié)起來為國家發(fā)展作貢獻。而且，對于一些具有很大離心力的民族也是一種約束，在憲法的束縛下想要脫離的可能性就沒有那么大。

其次，這種制度也存在一些不足，主要表現(xiàn)在憲法賦予的地方自治權(quán)是否“不及”與“過了”。所謂“不及”，是指給予的自治權(quán)不夠。這就會造成人心向背，謀求與中央對抗，對他們來說也是一個很好的借口。同時，自治權(quán)不夠既會造成本民族在發(fā)展過程中碰到的阻力相應(yīng)增大，也會造成地區(qū)發(fā)展不平衡，出現(xiàn)差別化傾向。所謂“過了”，是指給予的自治權(quán)過多。如西班牙政府在1978年憲法中賦予加泰羅尼亞自治區(qū)的權(quán)利是相當(dāng)大的，第149條第3款規(guī)定：“本憲法未明確賦予的國家職權(quán)，可由自治區(qū)根據(jù)其章程行使”［2］263。這就賦予加泰羅尼亞人很大的行政權(quán)力。加泰羅尼亞的自治權(quán)擴大了，經(jīng)濟得到了大發(fā)展，反而離心力越來越強。如何對待民族極端分子也成了各國政府的頭疼之事，雖然憲法賦予的權(quán)利大部分人還是樂意接受的，但是總有那么一些極端分子，或者為了自身的利益需要，或者受國外勢力的挑撥，總是制造一些矛盾讓中央政府很頭疼，難就難在怎么對付他們。歐洲國家自詡秉持兼容并包的態(tài)度，對這些極端分子采取了妥協(xié)政策，然而，他們并不領(lǐng)情，反而當(dāng)成分裂的砝碼，肆無忌憚地挑釁政府。對此，如果一味打擊，只會造成民族的更大仇恨，使局勢繼續(xù)惡化下去。在歐洲國家的多黨制下，不同的政黨上臺采取了不同的處理方法，這對解決民族問題并非長遠之計。

總之，如何處理好民族國家的統(tǒng)一和民族地區(qū)的自治問題是國際社會所面臨的現(xiàn)實問題。在下放自治權(quán)的同時，要加強中央對自治區(qū)的有效管轄，要大力促進自治區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。只有不斷提高民族群眾的經(jīng)濟收入、政治地位和科學(xué)文化素質(zhì)，才能贏得人心向內(nèi)，從而維護社會穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]斯大林.民族問題和列寧主義[M].曹葆華，毛岸青，譯.北京：人民出版社，1951.

[2]姜士林，等.世界憲法全書[M].青島：青島出版社，1997.

[3]王鐵力.國際視野中的民族區(qū)域自治[M].北京：民族出版社，2002.

[4]鄺楊.當(dāng)代歐洲民族問題概觀[J].西歐研究，1992（1）.

[5]周建新.中越中老跨國民族及其族群關(guān)系研究[M].北京：民族出版社，2002.

（編輯：文汝）

中圖分類號：K18

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-1999（2016）05-0091-03

作者簡介：王東?。?990-），男，西南民族大學(xué)（四川成都610041）旅游與歷史文化學(xué)院專門史專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向為社會史。

收稿日期：2016-04-10