高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力存在問題及提升策略研究

陸先亮

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高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力存在問題及提升策略研究

陸先亮

領(lǐng)導(dǎo)干部是高校治理的主體，其治理能力的有效提升，不僅有利于最大限度地激發(fā)大學(xué)內(nèi)部主體的活力與創(chuàng)造力，而且可以形成推動(dòng)學(xué)校改革創(chuàng)新的整體合力，把發(fā)展的潛能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的效能。高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力主要存在著治理認(rèn)知的同質(zhì)化、治理方法的單一化、治理水平的低效化等現(xiàn)象。在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度和追求公共價(jià)值的雙重目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力已經(jīng)成為深化大學(xué)改革的必然要求，需要通過培育治理觀念、營(yíng)造治理氛圍、探索治理實(shí)踐、構(gòu)建治理機(jī)制等途徑來提升治理能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部；治理能力；現(xiàn)代大學(xué)制度

黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，“創(chuàng)新性地將‘制度’與‘能力’聯(lián)系起來，突出強(qiáng)調(diào)治理體系、治理能力要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”[1]。大學(xué)是一個(gè)高度融合、互動(dòng)開放的系統(tǒng)，在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度和追求公共價(jià)值的雙重目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，提升高校治理能力已經(jīng)成為深化大學(xué)改革的必然要求。“高校的有效治理不僅取決于治理結(jié)構(gòu)，更與其治理過程有著更為緊密的關(guān)聯(lián)”[2]。作為高校治理過程的重要主體——領(lǐng)導(dǎo)干部，其治理能力直接影響和制約大學(xué)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力存在的主要問題

高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是指統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)師生員工利益，激發(fā)參與學(xué)校管理熱情，提高辦學(xué)效益等系列制度安排與能力施行，主要包括凝聚共識(shí)、整合資源、協(xié)調(diào)多方、調(diào)控責(zé)任等。由于治理能力在能力的實(shí)施基礎(chǔ)、影響程度和實(shí)現(xiàn)方式等方面與管理能力有著顯著的區(qū)別，導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力普遍存在著一定的共性問題。

(一)治理認(rèn)知的同質(zhì)化

“管理”和“治理”都是圍繞一定的組織目標(biāo)進(jìn)行資源配置，并借助于一定的管理工具來施行的。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)層面簡(jiǎn)單地將“管理”與“治理”等同起來，認(rèn)為大學(xué)的治理就是管理者居于上層發(fā)號(hào)施令，師生員工處于下層落實(shí)指令的自上而下式的傳導(dǎo)管理；認(rèn)為大學(xué)治理的主體僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部自身，管理者才是推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過發(fā)號(hào)指令、命令，才能體現(xiàn)作為管理者的存在感。群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)于民主治校和依法治校的內(nèi)涵、程度和路徑的理解不夠準(zhǔn)確到位，無形中抑制了師生的話語權(quán)、參與權(quán)。

(二)治理方法的單一化

治理能力是管理能力的延展深化，是一種高級(jí)的管理形態(tài)，是對(duì)管理思想的一種嬗變，它改變了傳統(tǒng)的自上而下式的管理方式，追求多元主體的共同參與、協(xié)商配合?，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還未完全適應(yīng)或轉(zhuǎn)變過來，如對(duì)一些制度的修訂僅僅是“腳痛醫(yī)腳、頭痛醫(yī)頭”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。管理方式粗放，不夠精細(xì)化，沒有將師生員工等群體協(xié)同起來，最大限度地發(fā)揮他們的潛能，以產(chǎn)生更好的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，造成師生員工與領(lǐng)導(dǎo)干部的互信度不高，時(shí)而出現(xiàn)師生員工消極抵觸領(lǐng)導(dǎo)干部決策的現(xiàn)象。少數(shù)干部的能力素質(zhì)與工作崗位要求還不相適應(yīng)，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力與師生員工要求差距較大，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，存在“本領(lǐng)恐慌”的問題。

(三)治理水平的低效化

治理水平是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的直接反映，體現(xiàn)為高校治理體系、治理結(jié)構(gòu)的一種范式，對(duì)主導(dǎo)高校的思維體系、話語體系和制度體系起著關(guān)鍵作用。在深化教育領(lǐng)域綜合改革的大環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部的治理水平依然停留在管理者的層面，主要呈現(xiàn)以下幾種形態(tài)：一是“全能包干型”，熱衷于包攬一切、指揮一切，對(duì)下屬工作缺乏耐心的指導(dǎo)、引導(dǎo)。二是“虎頭蛇尾型”，部署工作時(shí)轟轟烈烈，落實(shí)任務(wù)時(shí)大打折扣，沒有及時(shí)跟進(jìn)工作的進(jìn)展。三是“經(jīng)驗(yàn)主義式”，不深入師生中了解情況，在研究和制定決策工作中，置師生員工的意見建議于不顧，對(duì)師生員工合理的利益表達(dá)采取回避的方式，倚仗自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，不推陳創(chuàng)新，工作按部就班。四是“閉門造車型”，不注意運(yùn)用信息化的治理手段，如通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，建立干部師生網(wǎng)上交流平臺(tái)，了解師生心聲，工作經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。

二、影響高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升的思想和制度原因

從領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想因素來看：一是“單向”思維，即習(xí)慣于自上而下式的執(zhí)行決策，缺乏與師生員工的互動(dòng)交流，忽視師生員工的決策參與和利益表達(dá)權(quán)，往往造成決策的非程序化、非民主化。二是“官僚”姿態(tài)，“學(xué)而優(yōu)則仕”的中國(guó)傳統(tǒng)文化深深地影響著人們的心靈，“官本位”思想依然沉淀于人們的頭腦之中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為擁有了行政權(quán)力，就可以掌握更多的學(xué)術(shù)資源。一些高校也通常采用任命行政職務(wù)的方式來招攬人才，或作為對(duì)師生成就的肯定。三是“敷衍”思想，不能設(shè)身處地地為師生員工著想，對(duì)師生的正常訴求置之不理。四是價(jià)值失衡，工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)不是追求任務(wù)本身所賦予的公共價(jià)值，而是熱衷于追求組織所賦予的工作的完成效率，沒有將師生員工的根本利益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好。有的領(lǐng)導(dǎo)只看到眼前的工作業(yè)績(jī)，看不到工作背后的付出與努力，對(duì)下屬和師生的工作學(xué)習(xí)關(guān)心不夠，評(píng)價(jià)有所偏頗，影響師生員工的工作積極性。

從學(xué)校選人用人的機(jī)制來看：一是重選拔輕考核。長(zhǎng)期以來，高校在干部選拔過程中做了大量卓有成效的工作，但是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)，完成任務(wù)目標(biāo)等方面情況掌握不夠，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部滋生“不干事不出事”、“無過便是功”的思想。二是重使用輕培養(yǎng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一味地提要求、分任務(wù)、壓擔(dān)子，造成領(lǐng)導(dǎo)干部忙于具體事務(wù)性工作較多，缺乏對(duì)工作的深入思考與及時(shí)總結(jié)。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作不夠重視，培訓(xùn)的內(nèi)容沒有體現(xiàn)問題導(dǎo)向，沒有與學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、與干部的成長(zhǎng)發(fā)展結(jié)合起來，針對(duì)性不強(qiáng)，效果欠佳；另外，對(duì)年輕干部的接續(xù)培養(yǎng)沒有提到相應(yīng)的高度，干部隊(duì)伍后備力量不足。三是重布置輕跟進(jìn)。召開布置工作的會(huì)議較多，造成中心任務(wù)有時(shí)不突出，對(duì)會(huì)議任務(wù)的落實(shí)缺乏緊密跟進(jìn)。

三、提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的有效策略

“一所大學(xué)的管理部門及管理者的思想高度、深度，決定了學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展定位、戰(zhàn)略規(guī)劃等的高度、深度，也進(jìn)一步?jīng)Q定了學(xué)校的未來的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。”[3]領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升，不僅有利于最大限度地激發(fā)大學(xué)內(nèi)部各個(gè)主體的活力與創(chuàng)造力，而且可以形成推動(dòng)學(xué)校改革創(chuàng)新的整體合力，把學(xué)校發(fā)展的潛能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的效能?？蓮闹卫碛^念的培育、治理環(huán)境的優(yōu)化、治理實(shí)踐的探索、治理機(jī)制的構(gòu)建等方面入手，來有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力。

(一)培育治理觀念

提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的前提是培育治理觀念。要向領(lǐng)導(dǎo)干部灌輸現(xiàn)代治理理念，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)治理理論的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，把握治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要求，牢固樹立主動(dòng)協(xié)調(diào)、多方參與、持續(xù)互動(dòng)的意識(shí)。治理觀念的培育主要靠學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要通過召開以完善大學(xué)治理體系、提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力為主題的專門研討或?qū)W習(xí)會(huì)議，進(jìn)一步解放思想；要開展領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力大討論，增強(qiáng)對(duì)大學(xué)使命任務(wù)的認(rèn)識(shí)和把握；要組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提升工程，針對(duì)不同層次、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)，讓大學(xué)治理的現(xiàn)代化理念深入到領(lǐng)導(dǎo)干部心中，將學(xué)校的治理體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的指引，并進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念，固化服務(wù)師生的理念；要開展新任領(lǐng)導(dǎo)干部崗位適應(yīng)能力的常態(tài)化培訓(xùn)，依托相關(guān)培訓(xùn)基地等培訓(xùn)平臺(tái)，圍繞職業(yè)素養(yǎng)和治理能力提升做專門培訓(xùn)，增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力。

(二)營(yíng)造治理環(huán)境

提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的關(guān)鍵是要營(yíng)造治理環(huán)境。“營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分，也是制度激勵(lì)師生創(chuàng)新活力充分釋放的重要保證?！盵4]要從宏觀上布局，中觀上布點(diǎn)，在微觀上做實(shí)。宏觀的治理環(huán)境主要包括學(xué)校的治理文化、治理精神等，中觀的治理環(huán)境包括部門治理、學(xué)院治理、條線治理等方面，微觀的治理環(huán)境可以細(xì)分為辦公室治理、系(部)、教研室治理等個(gè)體環(huán)境。高校要組織開展培育和踐行大學(xué)治理文化的專項(xiàng)活動(dòng)，營(yíng)造大學(xué)治理的文化生態(tài)，使之與校園文化建樹逐漸契合起來，讓治理觀念成為規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和謀事、用權(quán)的思想指南，激發(fā)引導(dǎo)師生、校友等大學(xué)利益相關(guān)者及其代表共同來參與大學(xué)的管理，讓他們對(duì)大學(xué)治理的理念、目標(biāo)、倫理道德和行為規(guī)范產(chǎn)生思想認(rèn)同，從而自發(fā)地參與到大學(xué)治理過程中。學(xué)校的機(jī)關(guān)部門要積極組織開展服務(wù)型處室、服務(wù)型辦公室等創(chuàng)建活動(dòng)，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系，將服務(wù)好學(xué)校發(fā)展、服務(wù)好師生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。院(系)的黨政聯(lián)席會(huì)議要建立會(huì)前的議題征集制度，廣泛定期征集師生員工的意見，形成黨政聯(lián)席會(huì)議的議題。學(xué)校要召開系列民主懇談會(huì)，比如教與學(xué)融合師生懇談會(huì)、民主議事會(huì)、對(duì)話談判會(huì)等對(duì)話式形式，達(dá)成本單位不同利益群體之間的思想默契。校工會(huì)可以成立教職工工作室，實(shí)行教職工代表任期制，進(jìn)一步“擴(kuò)大教職工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評(píng)議權(quán)、考核權(quán)”[5]。要發(fā)揮新媒體等作用，將治理文化思想在校園內(nèi)傳播發(fā)散開來，營(yíng)造主動(dòng)參與、互信互動(dòng)的校園治理氛圍。

(三)探索治理實(shí)踐

提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的核心在于治理實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)干部的治理實(shí)踐，一方面體現(xiàn)為制定治理制度的思想，另一方面體現(xiàn)為落實(shí)治理制度的實(shí)踐，兩者是指南與行動(dòng)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的水平最終要在治理實(shí)踐中體現(xiàn)出來，將治校理念落實(shí)到大學(xué)日常管理的方方面面，要在治理學(xué)校的方式方法和執(zhí)行制度等方面做出努力探索。一是要在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的集中學(xué)習(xí)研討，厘清“黨委領(lǐng)導(dǎo)什么”“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)什么”“教授治什么學(xué)”“怎樣民主管理”的具體要求和內(nèi)容，維護(hù)和貫徹落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的要求。二是要將現(xiàn)代化的治校理念、多元化的治理主體、精細(xì)化的管理制度、國(guó)際化的交流方式、信息化的治理手段等一流大學(xué)的治理思想寫進(jìn)大學(xué)章程或者學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。三是對(duì)黨政組織和學(xué)術(shù)組織的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理合法界定，理順相互之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)分離，保障學(xué)術(shù)自治權(quán)。四是發(fā)揮群、團(tuán)組織作用，制定涉及教師、學(xué)生利益的制度規(guī)定，充分聽取教職工、學(xué)生代表及其家長(zhǎng)的意見。五是建立全校性的信息共享共議的信息化集成平臺(tái)，暢通領(lǐng)導(dǎo)干部與師生聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)、媒體主渠道，構(gòu)建師生參與學(xué)校管理的網(wǎng)絡(luò)體系。

(四)構(gòu)建治理機(jī)制

治理機(jī)制是提升領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的保障?！皩W(xué)校的基本工作制度也不能因?yàn)樾ｎI(lǐng)導(dǎo)的變更而改變，而應(yīng)讓制度決定運(yùn)行?！盵6]完善學(xué)校內(nèi)部及社會(huì)參與的互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“以人為本、權(quán)責(zé)一致、多方共治、管理科學(xué)”的治理架構(gòu)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制，將選拔自專業(yè)教師、管理人員、后勤教輔等群體中的干部保持在一定的比例，并綜合考量領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡差異、學(xué)科背景等情況。完善領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)管理機(jī)制，選拔管理骨干到一流大學(xué)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門、單位進(jìn)行掛職鍛煉。制定領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行新提任干部簽署“責(zé)任清單”制度和考核機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部的基層調(diào)研制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入系部、教研室、實(shí)驗(yàn)室、班級(jí)等教學(xué)、科研和學(xué)生一線機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制，以崗位為基礎(chǔ)，以能力勝任為原則，逐步構(gòu)建突出能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系，努力實(shí)現(xiàn)治理能力與干部職位相匹配，實(shí)現(xiàn)工作能力水平與干部提拔任用、激勵(lì)約束、薪酬分配相匹配。出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，將民主管理、依法治校納入領(lǐng)導(dǎo)班子集體考核體系。分類制定以服務(wù)效能、崗位績(jī)效為主要內(nèi)容的考評(píng)體系，將考核結(jié)果作為崗位聘任、職級(jí)晉升和薪酬分配的基本依據(jù)。發(fā)揮民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和約束。

[1]王秉琦. 推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-06-30(4).

[2]羅志敏. 高校治理改革：怎么做才是“真改革”[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-06-23(13).

[3]胡林嵐. 試論高校行政管理部門四種治理能力的提升[J].管理觀察，2014(17)：149-150.

[4]張杰. 推進(jìn)以人為本的制度激勵(lì) 構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系[J].中國(guó)高等教育，2014(22)：4-7.

[5]趙德武. 以法治思維推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-05-31(07).

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Research on the problem and strategy to improve the governancecapability of leading cadres in Universities

Lu Xianliang

The leading cadre is the main body of university governance, improving the governance capacity, is not only beneficial to stimulate inner body’s vitality and creativity maximally, but also to form a synergy in poverty alleviation through forward school reform and innovation, develop the potential energy into actual effectiveness. The leading cadres are still exist such main phenomenon as governance cognitive homogeneity, management methods of simplification, low level of governance. Under the dual aims of constructing the Characteristic modern university system and the pursuit of public value, has become the inevitable requirement route of deepening the reform of university, promote the leading cadre’s management ability need to cultivation ideas, create atmosphere, explore and practice, build governance mechanism and so on ways.

leading cadres；governance ability; modern university system

陸先亮，常州大學(xué)黨委組織部講師。

常州大學(xué)“十三五”發(fā)展規(guī)劃專項(xiàng)資助課題“領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升研究”(ZMF15020006) 。

G647

A

10.3969/j.issn.2095-042X.2016.06.016

2016-05-10；責(zé)任編輯:朱世龍，陳鴻)