協(xié)同創(chuàng)新中心人事管理機(jī)制創(chuàng)新的思考

周 剛，管春英

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協(xié)同創(chuàng)新中心人事管理機(jī)制創(chuàng)新的思考

周 剛，管春英

協(xié)同創(chuàng)新中心是一種新型的利益相關(guān)者之間協(xié)同互動(dòng)、合作創(chuàng)新的組織，它以人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力的提升為核心任務(wù)，三者之間人才是根本，協(xié)同創(chuàng)新從根本上來說是“人”的協(xié)同。因而，協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)著力研究人事管理機(jī)制方面的創(chuàng)新，著重加強(qiáng)在人才遴選、人才聘用、績(jī)效評(píng)價(jià)、人才流動(dòng)等方面的人事管理機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新中心“國(guó)家急需，世界一流”的目標(biāo)。

“2011計(jì)劃”；協(xié)同創(chuàng)新中心；人事管理機(jī)制

2012年 “高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“2011”計(jì)劃)開始實(shí)施，該計(jì)劃“以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為目標(biāo)，要求高校充分發(fā)揮多學(xué)科、多功能的優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新力量，有效整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式與新機(jī)制，形成有利于協(xié)同創(chuàng)新的文化氛圍，推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，支撐國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”。本文試圖從協(xié)同創(chuàng)新中心人事管理機(jī)制入手，探索協(xié)同創(chuàng)新中心體系中人事管理機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)高水平人才之間的協(xié)同配置。

一、協(xié)同創(chuàng)新的組織邏輯及實(shí)踐探索

(一)協(xié)同創(chuàng)新的組織邏輯

“協(xié)同”一詞最早由德國(guó)理論物理學(xué)學(xué)家赫爾曼·哈肯于20世紀(jì)70年代初期提出，并將其定義為一門關(guān)于“各類系統(tǒng)的各部分之間互相協(xié)作，結(jié)果整個(gè)系統(tǒng)形成一些微觀個(gè)體層次不存在的新結(jié)構(gòu)和特征”[1]的學(xué)問，在此基礎(chǔ)上，赫爾曼·哈肯創(chuàng)立了他的協(xié)同學(xué)理論?！霸摾碚撝饕U述一個(gè)非平衡的開放系統(tǒng)在外界影響因子變化達(dá)到某種程度時(shí)，該系統(tǒng)在內(nèi)部因素的復(fù)雜作用下，自身狀態(tài)由‘無序’變?yōu)椤行颉?，或由‘有序’變?yōu)椤行颉陌l(fā)展軌跡問題?！盵2]這種“協(xié)同”的目的在于使“系統(tǒng)內(nèi)部各要素相互作用，最終達(dá)到 1+1>2 的效果”[3]。我國(guó)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的組織架構(gòu)是在“協(xié)同學(xué)”理論的指導(dǎo)下，以面向科學(xué)前沿、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)、面向區(qū)域發(fā)展和面向文化傳承創(chuàng)新為目標(biāo)，由高校牽頭，科研院所、國(guó)際知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及中介組織等利益相關(guān)者共同參與并協(xié)同互動(dòng)所組建而成。不同的利益相關(guān)者通過相互協(xié)同共同在組織內(nèi)部各取所需，并在協(xié)同互動(dòng)中不斷整合資源，產(chǎn)生“1+1>2”的非線性效用。

(二)協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐探索

國(guó)外協(xié)同創(chuàng)新的概念最早由產(chǎn)學(xué)研合作教育演變而來。1906年，美國(guó)工程師赫爾曼·施奈德首次提出“合作教育”的概念，他鼓勵(lì)大學(xué)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，利用實(shí)踐教學(xué)課程來培養(yǎng)工程應(yīng)用型人才。他認(rèn)為：“這種教育方式不僅可以讓學(xué)生從勞動(dòng)中獲得與實(shí)踐有關(guān)的知識(shí)與技能，還可以從工廠獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬補(bǔ)貼學(xué)習(xí)之用?！盵4]隨后，20世紀(jì)中葉，美國(guó)職業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表了《合作教育宣言》，將合作教育界定為“一種將理念學(xué)習(xí)與實(shí)際工作經(jīng)歷結(jié)合起來，使課堂教學(xué)更加有效的教育理念”[5]。在這一重要教育理念的指引下，美國(guó)從20世紀(jì)80年代開始在國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)支持下成立了“產(chǎn)業(yè)—大學(xué)合作研究中心”，開展大學(xué)與企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同；歐盟國(guó)家通過大學(xué)—企業(yè)合作機(jī)制，通過創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)型大學(xué)和教學(xué)公司等形式開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作；日本在政府主導(dǎo)下形成了“產(chǎn)學(xué)官”的協(xié)同創(chuàng)新模式，建立研究中心，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和人員培訓(xùn)等工作。

我國(guó)對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的探索相對(duì)較晚。2011年4月，胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上發(fā)表重要講話，明確提出“要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果，努力為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出積極貢獻(xiàn)”。2012年3月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》，決定實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”)，首批成立了14個(gè)教育部認(rèn)定的“協(xié)同創(chuàng)新中心”。中心的主要任務(wù)是探索人才、學(xué)科、科研三位一體模式，不斷提升創(chuàng)新能力。人力資源作為第一戰(zhàn)略資源，如何突破事業(yè)單位“身份”管理背景下的人事機(jī)制，在人才遴選、人才聘用、人才流動(dòng)、人才考評(píng)等方面深化改革，有效地整合資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中心人力資源的優(yōu)化配置，是現(xiàn)階段我國(guó)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)需要解決的重要課題。

二、協(xié)同創(chuàng)新中心對(duì)人事管理機(jī)制創(chuàng)新的要求

協(xié)同創(chuàng)新中心是一個(gè)包含高校、科研院所、政府、企業(yè)等多元主體共同參與的利益共同體，需要各利益相關(guān)方能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效地整合國(guó)內(nèi)外的創(chuàng)新力量，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制。其總體的建設(shè)思路為 “面向需求、推動(dòng)改革、探索模式、提升能力”。而這一總體建設(shè)思路的推進(jìn)首先需要協(xié)同創(chuàng)新中心在人事管理機(jī)制上不斷創(chuàng)新，通過人力資源管理模式的變革率先為協(xié)同創(chuàng)新中心提供一種能夠發(fā)揮最大創(chuàng)造力的人力資源配置模式。

(一)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的根本目標(biāo)要求人事管理機(jī)制創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的根本目標(biāo)是“國(guó)家急需，世界一流”。所謂“國(guó)家急需、世界一流”，就是協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)要圍繞國(guó)家急需發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域和具有高新技術(shù)的前沿研究領(lǐng)域，通過國(guó)內(nèi)外高端人才的延攬，重點(diǎn)開展項(xiàng)目攻關(guān)和研究，建立起世界一流水平的創(chuàng)新研究中心。這一根本目標(biāo)也對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心的人事管理機(jī)制提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，它要求協(xié)同創(chuàng)新中心在人事管理機(jī)制、特別是在人才引進(jìn)中需要認(rèn)真規(guī)劃，并建立起人才遴選評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型人才的延攬，提升協(xié)同創(chuàng)新的人才隊(duì)伍水平，打造世界一流的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

(二)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的核心任務(wù)要求人事管理機(jī)制創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的核心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)以人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力的提升，即圍繞國(guó)家需求的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在協(xié)同創(chuàng)新工作中增強(qiáng)人才、學(xué)科、科研的協(xié)同與互動(dòng)。其中，人才是根本，學(xué)科是基礎(chǔ)，科研是支撐，協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)要求增強(qiáng)不同專長(zhǎng)、不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的人才之間實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域交叉和資源重組，進(jìn)一步激活并融合三者之間的創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)資源共享。這一核心任務(wù)的提出要求協(xié)同創(chuàng)新中心在人事制度創(chuàng)新中不斷完善人才的聘用機(jī)制，盤活人力資源，為協(xié)同創(chuàng)新中心的正常運(yùn)作提供保障。由于協(xié)同創(chuàng)新中心的組織架構(gòu)使得不同利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)了資源的重組，它必然帶來中心內(nèi)部不同人員的重組。單一的人才聘用機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展的需要，建立起靈活的人才聘用機(jī)制是協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的內(nèi)在要求。

(三)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的四類模式要求人事管理機(jī)制創(chuàng)新

四類協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)模式指的是面向科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新。在四類協(xié)同創(chuàng)新模式中，由于不同模式的側(cè)重點(diǎn)有所不同，因而參與其中的利益相關(guān)者在協(xié)同中的廣度與深度也各有不同。在面向科學(xué)前沿的協(xié)同創(chuàng)新模式中，高校、科研院所是主要的合作者；而在面向區(qū)域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新模式下，地方政府、企業(yè)則是起到主導(dǎo)作用。四類不同的協(xié)同創(chuàng)新模式要求協(xié)同創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)體系要實(shí)現(xiàn)多元化，這必然帶來了人才評(píng)價(jià)機(jī)制的多元化。單純地以項(xiàng)目、論文、獲獎(jiǎng)等要素為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法已經(jīng)難以適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新中心多元評(píng)價(jià)機(jī)制的需要，這也是協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的四類模式對(duì)人事管理機(jī)制創(chuàng)新所提出的新要求。

(四)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的體制改革要求人事管理機(jī)制創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)中提出了八個(gè)方面的機(jī)制體制改革，即“通過開展高校協(xié)同創(chuàng)新組織管理、人事制度、人才培養(yǎng)、人員考評(píng)、科研模式、資源配置方式、國(guó)際合作以及創(chuàng)新文化建設(shè)等八個(gè)方面的改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：即高?？茖W(xué)研究、人才培養(yǎng)等工作要超越學(xué)科導(dǎo)向，逐步向需求導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變；組織管理從個(gè)體、封閉、分割方式向流動(dòng)、開放、協(xié)同的方式轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新要素與資源從孤立、分散的狀態(tài)向匯聚、融合的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變?！盵6]這種體制的改革指導(dǎo)意見直接明確了在人事管理、人員考評(píng)以及資源配置等方面的改革目標(biāo)，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心的人事管理機(jī)制創(chuàng)新提出了明確的工作要求，因而，協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)是人事管理機(jī)制創(chuàng)新的必然要求。

三、協(xié)同創(chuàng)新中心人事管理機(jī)制的現(xiàn)狀

從首批教育部批準(zhǔn)組建的14個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心的發(fā)展歷程來看，它們?cè)谌耸鹿芾碇卸歼M(jìn)行了大膽的嘗試。例如，由四川大學(xué)牽頭的“生物治療協(xié)同創(chuàng)新中心”在人員的遴選和配置上都以一流水平為標(biāo)準(zhǔn)，匯集了生物治療國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家新藥重大專項(xiàng)綜合平臺(tái)，組建了上千人的研究團(tuán)隊(duì)，包括2名院士、14名千人計(jì)劃以及20名長(zhǎng)江學(xué)者和杰青，科研基礎(chǔ)扎實(shí)，實(shí)力雄厚，為協(xié)同創(chuàng)新中心的創(chuàng)新實(shí)踐提供了重要支撐。但從全國(guó)的協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)行與發(fā)展來看，人事管理機(jī)制仍然還存在著一系列問題，制約了協(xié)同創(chuàng)新中心的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

一是引才機(jī)制不完善，高端人才難覓。從總體來看，協(xié)同創(chuàng)新中心的發(fā)展目前依然難以解決人才的相對(duì)匱乏，難以吸引到高水平的領(lǐng)軍型人才加盟的問題。這在一定程度上是引才機(jī)制的局限，例如，現(xiàn)有人才招聘范疇相對(duì)狹小，對(duì)國(guó)際前沿領(lǐng)域的人才關(guān)注較少，同時(shí)，在引進(jìn)人才的工作條件、生活條件等方面也缺乏相應(yīng)配套，從而使協(xié)同創(chuàng)新中心在隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)了大師難覓的現(xiàn)象。

二是聘用機(jī)制不健全，協(xié)同能力不足。由于協(xié)同創(chuàng)新中心的組建是多元利益相關(guān)者的共同參與，在合作中必然存在臨時(shí)搭建的現(xiàn)象，這就需要協(xié)同創(chuàng)新中心能夠有效地通過聘用機(jī)制實(shí)現(xiàn)人力資源重組，增強(qiáng)相互之間的協(xié)同效應(yīng)。但在實(shí)踐中，不少協(xié)同創(chuàng)新中心通過組建由高校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)方組成的團(tuán)隊(duì)，面向國(guó)家需求和重大任務(wù)申請(qǐng)項(xiàng)目，而申請(qǐng)下來后，又各干各的，相互協(xié)同能力不足，影響了協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)成效。

三是考核機(jī)制不合理，激勵(lì)動(dòng)力不足。由于現(xiàn)存的協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同，因而存在著不同類型的協(xié)同創(chuàng)新中心，但單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)使得協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)趨于相同；同時(shí)，根據(jù)“2011計(jì)劃”的要求，對(duì)首批批準(zhǔn)的14個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)施滿四年后，教育部將委托第三方進(jìn)行評(píng)估，這使得其對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心的考核無法實(shí)現(xiàn)全程干預(yù)，而在此期間，不同協(xié)同創(chuàng)新中心的自評(píng)又難以實(shí)現(xiàn)管評(píng)分離，從而制約了協(xié)同創(chuàng)新中心在人才激勵(lì)等方面的動(dòng)力。

四是激勵(lì)機(jī)制不充分，資源配置不足。例如，現(xiàn)有制度中存在人員流動(dòng)機(jī)制不暢的問題，影響人才流動(dòng)和工作積極性。協(xié)同創(chuàng)新中心一般以科研項(xiàng)目、工作任務(wù)為主要牽引，聯(lián)系利益相關(guān)者共同參與，在人員管理上大多數(shù)以聘用為主，但在工作任務(wù)結(jié)束后，不少全職聘用人員往往難以妥善分流和安置，這造成了協(xié)同創(chuàng)新中心在人力資源的配置上存在著較多隱患。未來幾年內(nèi)，在協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)行年限到期后將會(huì)面臨中心人才如何合理分流退出等問題。

四、協(xié)同創(chuàng)新中心人事管理機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施路徑

協(xié)同創(chuàng)新中心雖然由不同的利益相關(guān)者共同組建而成，但從創(chuàng)新能力的提升方面來說，在一定程度上取決于“人”的協(xié)同，因而，要構(gòu)建起適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展的人事管理機(jī)制，需要協(xié)同創(chuàng)新中心在人才遴選、聘用、考評(píng)、流動(dòng)等多個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，“突破以往管理體制的壁壘，共享高校與高校、高校與科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)間的人力資源信息，實(shí)現(xiàn)人事人才的管理創(chuàng)新合作”[7]，營(yíng)造起協(xié)同創(chuàng)新的氛圍環(huán)境，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新能力，全面提升協(xié)同創(chuàng)新中心的水平。

(一)創(chuàng)新“人才特區(qū)”機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置

協(xié)同創(chuàng)新中心作為一個(gè)以面向國(guó)家需求、世界一流為建設(shè)目標(biāo)的創(chuàng)新實(shí)體，對(duì)于人才引進(jìn)、遴選的要求較高。相對(duì)于協(xié)同創(chuàng)新中心的任務(wù)要求、相關(guān)特征來說，協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)需要一批具有創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略型科學(xué)家，“他們不僅要懂得科學(xué)研究的規(guī)律，還要懂得市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)律，滿足服務(wù)行業(yè)重大戰(zhàn)略需求，能夠率領(lǐng)科學(xué)家開展集團(tuán)作戰(zhàn)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方”[8]。因而，協(xié)同創(chuàng)新中心在人才配置中應(yīng)當(dāng)不斷開拓思維，建立起面向全球的人才遴選機(jī)制，并注重引才與培養(yǎng)相結(jié)合，著力打造“學(xué)術(shù)大師+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的人才特區(qū)制度。

在引才與培養(yǎng)方面，一是要充分利用國(guó)家高端引才計(jì)劃，例如國(guó)家千人計(jì)劃、外專千人計(jì)劃、青年千人計(jì)劃、“長(zhǎng)江學(xué)者”獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、萬人計(jì)劃等人才專項(xiàng)，面向全球開展人才招聘與延攬工作；二是充分利用協(xié)同創(chuàng)新中心合作組織的國(guó)際學(xué)術(shù)資源，對(duì)于國(guó)際上擁有特殊影響力的領(lǐng)軍型人才，積極開展合作交流，聘其為特聘教授或客座教授，充分利用其較高的學(xué)術(shù)能力為中心發(fā)展提供支撐；三是積極引進(jìn)在國(guó)際學(xué)術(shù)界擁有較高影響力的國(guó)內(nèi)外中青年學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干，打造具有一定影響力的人才隊(duì)伍，提升協(xié)同創(chuàng)新中心的創(chuàng)新能力；四是對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心現(xiàn)有的中青年學(xué)術(shù)骨干鼓勵(lì)其再深造，通過國(guó)際合作的開展，將他們送往國(guó)際頂尖的科研院所、名校進(jìn)行深造或訪學(xué)。

在人才團(tuán)隊(duì)打造方面，創(chuàng)新“學(xué)術(shù)大師+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的人才特區(qū)制度。探索“學(xué)術(shù)大師+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的人才模式，通過組建團(tuán)隊(duì)核心力量——學(xué)術(shù)大師，再配備其他具有創(chuàng)新能力的人才，從而組建起一個(gè)緊密型的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。協(xié)同創(chuàng)新中心除了為創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供重要的科研經(jīng)費(fèi)支持以及良好的工作、生活條件以外，給予學(xué)術(shù)大師以充分的學(xué)術(shù)自主權(quán)，建立起人才特區(qū)制度，將協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)人才的招聘與組建等權(quán)力全部交付創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，從而進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新活力，打造一支充滿生命力的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

(二)創(chuàng)新引才與引智機(jī)制，完善人才崗位聘用

協(xié)同創(chuàng)新中心的創(chuàng)新工作的開展大部分以項(xiàng)目、任務(wù)為牽引，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的合作，這就需要協(xié)同創(chuàng)新中心在人才聘用機(jī)制中要不斷創(chuàng)新，不斷淡化“身份”管理，強(qiáng)化崗位聘任意識(shí)；同時(shí)，不斷增強(qiáng)引才與引智相結(jié)合，更加突出引智的能力，通過靈活多樣的聘用機(jī)制吸引更多的高端人才加入到協(xié)同創(chuàng)新中來，提升協(xié)同創(chuàng)新中心的人才隊(duì)伍水平。

協(xié)同創(chuàng)新中心要加強(qiáng)與不同參與主體人事部門的協(xié)調(diào)工作，在人員配備與設(shè)置中增強(qiáng)相互協(xié)同，建立起人才流動(dòng)與合作的綠色通道。協(xié)同創(chuàng)新中心內(nèi)部對(duì)于進(jìn)入中心工作的人員，在聘期內(nèi)采取靈活多樣的聘用機(jī)制，例如柔性聘用、單聘、雙聘、互聘、人才租賃以及人才借用等形式，使協(xié)同創(chuàng)新中心能夠聚集起更多不同專長(zhǎng)的優(yōu)秀人才。

從具體的聘用方式來看，除了全職聘用人員以外，還可以柔性聘用人員。對(duì)于在國(guó)際上具有重要學(xué)術(shù)影響力的國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍型人才，如果其人事關(guān)系暫時(shí)無法來到協(xié)同創(chuàng)新中心，且不能全職到崗，可通過采用柔性聘用的方式開展合作，以每年來中心短期合作的形式，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心的項(xiàng)目或任務(wù)開展學(xué)術(shù)指導(dǎo)，并積極利用其學(xué)術(shù)資源為中心發(fā)展提供支撐；雙聘人員可以通過聘用協(xié)同創(chuàng)新中心相關(guān)合作方的人員為中心所用，在中心內(nèi)部為聘用人員建立人事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙薪制，待任務(wù)和項(xiàng)目研究結(jié)束后再回到原人事單位；單聘人員由協(xié)同創(chuàng)新中心根據(jù)項(xiàng)目、任務(wù)需要自主招聘高層次人才，在不解決相應(yīng)編制前提下，通過崗位績(jī)效分配模式，提高單聘人員的工資待遇，按照其年薪標(biāo)準(zhǔn)高于同類學(xué)科在編人員的平均年薪進(jìn)行發(fā)放；互聘人員是“加強(qiáng)海內(nèi)外高校和高校之間、高校和科研院所之間、高校和企業(yè)之間的交流，采用合適的方式互聘人才，用人才之間的深度合作來引領(lǐng)各類優(yōu)勢(shì)資源的深度融合”[9]。

(三)創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全程干預(yù)

協(xié)同創(chuàng)新中心績(jī)效考評(píng)機(jī)制的建立應(yīng)按照分類指導(dǎo)的原則健全相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，針對(duì)面向科學(xué)前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新四個(gè)領(lǐng)域，合理地設(shè)置分類評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出不同領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新模式的特色，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新中心的“創(chuàng)新力”和“協(xié)同力”兩個(gè)維度。創(chuàng)新維度主要體現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中心在四種模式中不同側(cè)重點(diǎn)中的重大創(chuàng)新體現(xiàn)，“協(xié)同力維度應(yīng)重點(diǎn)考查協(xié)同創(chuàng)新中心的管理運(yùn)作和開放共享，特別是與協(xié)同單位的合作機(jī)制與運(yùn)行效率?！盵10]圍繞協(xié)同創(chuàng)新的這兩個(gè)維度，可以將協(xié)同創(chuàng)新的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置為學(xué)科發(fā)展、科技創(chuàng)新、科研成果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、協(xié)同機(jī)制、人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)組建等八大類型的指標(biāo)，并不斷細(xì)化相應(yīng)的具體指標(biāo)，再根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心的不同類型，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選以及權(quán)重賦值，從而完善協(xié)同創(chuàng)新中心的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。

同時(shí)，逐步健全和完善協(xié)同創(chuàng)新中心的動(dòng)態(tài)績(jī)效管理機(jī)制?！?011計(jì)劃”中也明確提出了協(xié)同創(chuàng)新中心的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，即“加強(qiáng)對(duì)‘協(xié)同創(chuàng)新中心’的目標(biāo)管理和階段性評(píng)估，建立年度報(bào)告和周期評(píng)估相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。年度檢查以協(xié)同創(chuàng)新體自查為主……中心運(yùn)行滿四年后，教育部、財(cái)政部委托第三方組織評(píng)估”。[11]由此可見，國(guó)家采用自查與第三方評(píng)估的方式開展對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心的績(jī)效評(píng)估，但在實(shí)際操作中，往往會(huì)使協(xié)同創(chuàng)新中心的自查工作流于形式，因而，建議通過開展自評(píng)、抽查、第三方評(píng)估以及全面考核的方式開展協(xié)同創(chuàng)新中心的績(jī)效考核，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的遴選與組建，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)的社會(huì)評(píng)價(jià)，從而有力地避免聘期內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新中心的發(fā)展偏離目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心全面動(dòng)態(tài)的績(jī)效管理評(píng)價(jià)。

(四)創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，不斷優(yōu)化人力資源配置

人才流動(dòng)機(jī)制的健全與完善，是協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的重要途徑。協(xié)同創(chuàng)新中心作為一種全新的協(xié)作模式，需要不斷暢通人才流動(dòng)渠道，不斷破除人才流動(dòng)的體制性障礙，建立起與人才聘用機(jī)制相適應(yīng)的人員流動(dòng)政策及相關(guān)管理辦法，才能最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中心在人力資源配置方面的不斷優(yōu)化。

協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)該為人才建立起健全的人事檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中心不同協(xié)同方人員之間的流動(dòng)與退出，積極做好政府與事業(yè)單位、政府與企業(yè)、事業(yè)單位與其他社會(huì)組織等不同類型的單位、不同類型的所有制單位之間人員的雙向流動(dòng)機(jī)制，對(duì)于協(xié)同創(chuàng)新中心的優(yōu)秀創(chuàng)新人才鼓勵(lì)其逐步向高校、科研系統(tǒng)流動(dòng)，對(duì)于具有一定創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)意愿的人才，鼓勵(lì)逐步向企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)行流動(dòng)；同時(shí)，拓展協(xié)同創(chuàng)新中心的人才正常退出機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)該通過養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，為中心的人才流動(dòng)與退出提供必要的社會(huì)保障，特別是從高校、科研院所等事業(yè)單位向企業(yè)流動(dòng)群體的社會(huì)保障體系要逐步跟上，保障退出人員的生活以及創(chuàng)新熱情；另外，協(xié)同創(chuàng)新中心要進(jìn)一步規(guī)范解除、終止聘用合同的條件和程序以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施，做好檔案關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接和續(xù)接等手續(xù)；除此之外，對(duì)于海外引進(jìn)的高端人才，要積極做好人才來華后的工作手續(xù)和居留手續(xù)，并為海外人才提供來華期間在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障制度，從而進(jìn)一步健全協(xié)同創(chuàng)新中心的人才流動(dòng)機(jī)制，不斷優(yōu)化人力資源的配置。

[1]赫爾曼·哈肯.協(xié)同學(xué):大自然構(gòu)成的奧秘[M].上海:上海譯文出版社,1995:5.

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Reflections on Innovation of Personnel Management System basedon Collaborative Innovation Center

Zhou Gang,Guan Chunying

Collaborative innovation center is a new kind of organization which collaboratively interacts, cooperates and innovates among stakeholders. Its core task is to promote the innovative ability of talents, disciplines and research trinity, among which talents are fundamental. Basically speaking, collaborative innovation means “talents” collaboration. Thus, collaborative innovation center should carry out researches on personnel management system innovation and emphasize personnel system innovation of talents selection, talents recruitment, performance evaluation, talents flow and so on, in order to achieve the “country’s most needed and world-class” goal of the center.

“2011 plan”; Collaborative Innovation Center; Personnel Management System

周剛，常州大學(xué)人事處助理研究員；管春英，常州大學(xué)人事處副研究員，河海大學(xué)博士研究生。

常州大學(xué)“2011計(jì)劃”開放課題“協(xié)同創(chuàng)新中心人事制度建設(shè)創(chuàng)新研究”(XTCX201507)。

C931.3

A

10.3969/j.issn.2095-042X.2016.06.015

2016-09-20；責(zé)任編輯:朱世龍，陳鴻)