對(duì)我國(guó)發(fā)行中超足球彩票的可行性研究

□何俊毅（上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院上海200438）

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對(duì)我國(guó)發(fā)行中超足球彩票的可行性研究

□何俊毅（上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院上海200438）

摘要：我國(guó)足球彩票的發(fā)行使得中國(guó)體育彩票的發(fā)展空間進(jìn)一步的拓寬，隨著中超聯(lián)賽的不斷發(fā)展和崛起，建立以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票提上了議程。但是我國(guó)足球彩票起步較晚、發(fā)行時(shí)間較短，在許多方面存在問題，探究中超足球彩票可行性是十分必要的。本文采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法，對(duì)中超足球彩票發(fā)行的必要性、可能遇到的問題等方面進(jìn)行了分析，對(duì)我國(guó)中超足球彩票發(fā)行提出相對(duì)應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：中超聯(lián)賽足球彩票可行性

1、引言

2015年3月8日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》頒布?！锻ㄖ访鞔_提出：“積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票?！边@就給國(guó)家體育總局及其中國(guó)體彩中心提出了明確的要求，但是目前我國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展情況和所處的大環(huán)境中，不利于中超足球彩票發(fā)行的因素有許多，因此，這也不單單是體育部門能夠憑一己之力解決的問題，最終發(fā)行需要多個(gè)部門一起合作完成。本文旨在對(duì)中超足球彩票可行性以及發(fā)行過程中可能產(chǎn)生的問題進(jìn)行探究，并針對(duì)這些問題，提出相應(yīng)的解決措施和建議，為此后發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票提供必要的科學(xué)依據(jù)。

2、研究方法

2.1、文獻(xiàn)資料法

通過查閱了國(guó)務(wù)院、體育總局、中國(guó)體彩中心和足協(xié)有關(guān)文件并且大量閱讀、查閱了國(guó)內(nèi)外報(bào)刊以及中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)和維普數(shù)據(jù)庫(kù)等網(wǎng)站正式發(fā)表的有關(guān)足球彩票的文章和相關(guān)書籍，并對(duì)這些資料進(jìn)行深入理解、分析和整理，為本研究提供理論鋪墊和支撐。

2.2、專家訪談法

對(duì)體育彩票中心和行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員以及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行走訪和談話，收集他們對(duì)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票的觀點(diǎn)與建議。

3、我國(guó)足球彩票發(fā)行現(xiàn)狀

在90年代末，國(guó)家體育總局曾向國(guó)務(wù)院提出發(fā)行足球彩票，但是由于種種原因并未付諸行動(dòng)。2001年，中國(guó)體育彩票的管理權(quán)由銀行移交給了財(cái)政部，足球彩票的發(fā)行就需要向財(cái)政部的報(bào)告。2001年，經(jīng)過討論和地區(qū)性實(shí)驗(yàn)后,體彩中心確定了北京等12個(gè)試點(diǎn)省、市開始試發(fā)行足球彩票。這個(gè)時(shí)期的中國(guó)足球彩票主要以意甲和英超等賽制較穩(wěn)定的聯(lián)賽作為競(jìng)猜對(duì)象,而彩票玩法也以國(guó)際較為盛行且易懂的勝平負(fù)玩法為主。

2001年10月22日，第一期足球彩票正式上市，以9場(chǎng)意甲和4場(chǎng)英超比賽為競(jìng)猜對(duì)象。中國(guó)足球彩票發(fā)行前九期的銷售總額達(dá)到13.346億元，2001年全年中國(guó)足球彩票總共銷售60.6億元在足球彩票發(fā)行后取得的成功之后，2002年，財(cái)政部將發(fā)行足球彩票的地區(qū)增加到26個(gè)，隨著2002年韓日世界杯的舉辦，體彩中心推出了韓日世界杯足球競(jìng)猜彩票，2002年中國(guó)足球彩票全年銷售總額為70.63億元。2003年中國(guó)足球彩票銷售總額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的79.11億元。

綜上所述,隨著中國(guó)足球彩票的發(fā)行，中國(guó)彩票的品種的到了進(jìn)一步的完善，而足球競(jìng)猜型彩票體現(xiàn)出的其他彩種不一樣的體育特點(diǎn)更吸引了更多的人加入其中，這就拓寬了中國(guó)體育彩票的成長(zhǎng)空間，對(duì)彩票公益金的積累和體育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)起到了推動(dòng)作用。

4、我國(guó)發(fā)行中超足球彩票的必要性

4.1、中國(guó)足球發(fā)展的需要

我國(guó)足球事業(yè)的發(fā)展，離不開國(guó)家的資金的支持，其中最關(guān)鍵的青少年足球發(fā)展更是如此。但如果僅憑靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此在鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和企業(yè)單位以及足球基金會(huì)參與的同時(shí)，足球彩票作為一種快速、有效聚集社會(huì)資源并緩解政府財(cái)政困境的競(jìng)猜型游戲活動(dòng)，可以極大的解決中國(guó)足協(xié)正式與國(guó)家體育總局脫鉤之后資金不足的窘境。

4.2、聯(lián)賽發(fā)展的需要

近年來由于中國(guó)國(guó)家足球隊(duì)在國(guó)際賽場(chǎng)上的戰(zhàn)績(jī)不佳，已經(jīng)基本淪為亞洲三流球隊(duì)，這就造成了我國(guó)球迷對(duì)中國(guó)足球和足球聯(lián)賽的關(guān)注度不斷下降，中超聯(lián)賽作為我國(guó)的頂尖的足球職業(yè)聯(lián)賽不斷失去對(duì)球迷的吸引力。雖然隨著恒大俱樂部在中超的崛起以及亞冠的奪冠，球迷還是重新關(guān)注中超聯(lián)賽，但是足球俱樂部之間資金投入的巨大差異和部分俱樂部的巨額虧損，造成了中超球隊(duì)之間實(shí)力差別巨大，比賽的觀賞性和精彩程度受到了極大的影響。所以現(xiàn)在急需提高的是廣大民眾對(duì)中超聯(lián)賽的關(guān)注度，挽救中國(guó)足球產(chǎn)業(yè)。發(fā)行中超彩票是一個(gè)轉(zhuǎn)變當(dāng)前局勢(shì)的好方法，因?yàn)橘?gòu)買彩票的時(shí)候，彩民需要關(guān)注自己投注比賽雙方球隊(duì)的各種信息間接的提高了彩民對(duì)于這兩支球隊(duì)的關(guān)注度，進(jìn)而這場(chǎng)比賽也受到了彩民的關(guān)注，且由于彩民的間接宣傳可以帶動(dòng)更多的人參與進(jìn)來，這樣就給中超聯(lián)賽帶來人氣和商機(jī)，并且為中超聯(lián)賽更好的發(fā)展和改進(jìn)提供了可能。

4.3、發(fā)行機(jī)構(gòu)的需要

我國(guó)體育彩票經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然已有所成就，但對(duì)比西方國(guó)家，仍有顯著的差距。目前我國(guó)足球彩票主要以我國(guó)體育彩票管理中心選定的意甲、英超、德甲、西甲、法甲五大聯(lián)賽及其冠軍杯和聯(lián)盟杯以及各洲際比賽和世界杯等足球賽事為主，最初發(fā)行這些聯(lián)賽的足球彩票是由于這些賽事大多比中超聯(lián)賽更具有成熟的體系和監(jiān)督機(jī)制，這樣可以保證比賽過程和結(jié)果的公平性，這種賽事的穩(wěn)定性對(duì)于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)是十分重要的，但是隨著我國(guó)體育彩票的跨越式發(fā)展，競(jìng)猜型足球彩票發(fā)行已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的需求，發(fā)行以我國(guó)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票對(duì)于優(yōu)化我國(guó)體育彩票產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)體育彩票業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

4.4、足球彩民的需要

目前的足球彩票對(duì)于部分購(gòu)彩者的進(jìn)入具有一定的難度。部分購(gòu)彩者對(duì)意甲、英超、德甲、西甲、法甲五大聯(lián)賽的了解和熟悉程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對(duì)于“荷乙聯(lián)賽”這種歐洲國(guó)家的乙級(jí)聯(lián)賽來說，許多彩民投注時(shí)對(duì)于這些聯(lián)賽完全不了解，這就造成了彩民認(rèn)為對(duì)“荷乙聯(lián)賽”的足球競(jìng)猜與其他形式數(shù)字型競(jìng)猜的區(qū)別不大，極大的降低了他們購(gòu)買足球彩票的興趣。而中超聯(lián)賽作為我國(guó)自己的聯(lián)賽，首先在信息的獲取方式上就十分便利，其次對(duì)于那些對(duì)我國(guó)足球聯(lián)賽有喜好的彩民提供競(jìng)猜的機(jī)會(huì)和可能。而且在國(guó)外足球彩票發(fā)達(dá)的國(guó)家中，在觀看比賽之前投入1-2注來支持自己喜歡的球隊(duì)是一件十分正常的事情，但是中國(guó)的足球愛好者和彩民還沒有機(jī)會(huì)以這一種方式支持自己的球隊(duì)，所以他們迫切希望能夠發(fā)行以中超為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。

5、我國(guó)發(fā)行中超足彩過程中可能遇到的問題

5.1、彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)公信力問題

國(guó)家體育總局下的體育彩票管理中心是我國(guó)足球彩票唯一的發(fā)行機(jī)構(gòu)，自1994年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一發(fā)行至今已經(jīng)發(fā)行了21年，雖然在這過程中，在彩票誠(chéng)信上沒有出現(xiàn)過問題，但是可能由于體彩中心在發(fā)行的彩票過程中對(duì)一些事情處理的方式方法不夠公開透明，公眾對(duì)于此有一定質(zhì)疑，這就給未來中超足彩的發(fā)行公信力帶來了潛在的問題。

5.2、中超聯(lián)賽自身問題

中超聯(lián)賽作為中超足球彩票的基礎(chǔ)，其運(yùn)行的好壞極大的影響了中超彩票的可信度，但是由于過去幾年，中超聯(lián)賽對(duì)于其規(guī)則章程隨意修改，管理容易受到足協(xié)的行政干擾，俱樂部與聯(lián)賽之間產(chǎn)權(quán)不明，球員交易過程中違規(guī)操作以及俱樂部戰(zhàn)績(jī)和中超聯(lián)賽整體收視率的急劇下降，造成人們對(duì)于中超聯(lián)賽的穩(wěn)定性產(chǎn)生了質(zhì)疑，同時(shí)過去幾年中，中國(guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的貪污腐敗事件在社會(huì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，使公眾對(duì)于中國(guó)足球以及中超聯(lián)賽的質(zhì)疑更加嚴(yán)重，這些都使得彩民在購(gòu)買彩票過程中對(duì)中超足球彩票敬而遠(yuǎn)之。

5.3、假球問題

中國(guó)之所以到目前為止都沒有正式發(fā)行過中超足球彩票的根本原因就在于擔(dān)心由于中超足球彩票的發(fā)行涉及多方利益，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)博彩公司、俱樂部操縱比賽、滋生假球、黑哨等行為，為目前正在穩(wěn)步發(fā)展的中國(guó)足球帶來打擊。

5.4、法律法規(guī)問題

2001年至今體育彩票管理中心相繼出臺(tái)了《中國(guó)足球彩票發(fā)行與銷售管理辦法》、《中國(guó)足球勝負(fù)彩票游戲規(guī)則》、《中國(guó)足球勝負(fù)游戲規(guī)則》、《中國(guó)體育彩票冠軍競(jìng)猜彩票游戲規(guī)則》等規(guī)則來保證足球彩票的正常發(fā)行，但是我國(guó)的足球彩票法律法規(guī)的制定仍處于初級(jí)階段，缺乏一個(gè)成熟、健全的規(guī)則和法規(guī)體系。但伴隨著中超足球彩票的發(fā)行這種情況必須要解決，需要在足球彩票定義、銷售、管理、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行明確的界定，并且對(duì)于之前違反規(guī)則的地方體彩中心進(jìn)行整頓和清查，切實(shí)的保證規(guī)章制度的實(shí)施。

6、結(jié)論與建議

6.1、結(jié)論

（1）中超足球彩票的發(fā)行是可行的，因?yàn)橹袊?guó)足球發(fā)展的需要中超足球彩票提供資金的幫助，聯(lián)賽發(fā)展的需要中超足球彩票提高其知名度和公信力，中國(guó)體育彩票管理中心需要中超足球彩票來調(diào)整彩票結(jié)構(gòu)，促進(jìn)彩票行業(yè)的發(fā)展，足球彩民的需要一個(gè)有熟悉并且貼近中國(guó)人的聯(lián)賽來競(jìng)猜，執(zhí)法部門需要通過這種“疏”的方式來達(dá)到打擊“私彩”和“賭球”的需要；

（2）中超足球彩票發(fā)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)發(fā)行機(jī)構(gòu)公信力缺失、中超聯(lián)賽缺少穩(wěn)定性、假球、賭球、玩法設(shè)計(jì)選擇和法律法規(guī)制定等問題，這些問題都可能使中超足球彩票的發(fā)行計(jì)劃胎死腹中。

6.2、建議

（1）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)需要整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一形象，樹立品牌，協(xié)助中超聯(lián)賽這個(gè)大平臺(tái)進(jìn)行正面的宣傳和引導(dǎo)，重新樹立體彩中心的公信力，挽回流失的彩民；

（2）借國(guó)家大力發(fā)展足球事業(yè)，中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤，足協(xié)和中超公司管辦分離的的契機(jī)，中國(guó)足協(xié)和中超公司應(yīng)當(dāng)對(duì)中超聯(lián)賽的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善，使中超聯(lián)賽順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，減少一些有官僚主義等人為因素造成的穩(wěn)定性缺失；

（3）中超足球彩票必須是由國(guó)家壟斷發(fā)行，并納入正常的國(guó)家銷售彩票體系中，并且在發(fā)行前需要進(jìn)行試點(diǎn)發(fā)行，規(guī)范操作流程，只有在確保其發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)降到最低的情況下，才能進(jìn)行全國(guó)范圍的推廣；

（4）制定嚴(yán)格的法律和規(guī)章制度對(duì)中超彩票運(yùn)行的過程進(jìn)行監(jiān)督，建立信息披露和反饋平臺(tái)和體彩公信力補(bǔ)救機(jī)制，與其他部門聯(lián)合執(zhí)法的構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于中超比賽可能出現(xiàn)的黑哨、假球、賄賂等嚴(yán)厲打擊，以保證體育彩票系統(tǒng)內(nèi)部的廉潔性，不給不法分子可乘之機(jī)，對(duì)中超足球彩票進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決問題。

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表1　體育場(chǎng)館基本配置情況表

從表1中可以看出，我校體育場(chǎng)館建設(shè)相對(duì)側(cè)重滿足于傳統(tǒng)體育項(xiàng)目（如三大球）的使用為主。與“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”相比，田徑場(chǎng)地、健身房、學(xué)生體質(zhì)健康檢測(cè)區(qū)達(dá)標(biāo)，基本滿足于體育活動(dòng)等需求；籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)及網(wǎng)球場(chǎng)總量上不達(dá)標(biāo)，只達(dá)到50%左右的配置，特別是網(wǎng)球場(chǎng)的建設(shè)嚴(yán)重缺乏，數(shù)量為0塊；游泳池還未建設(shè)完成，風(fēng)雨操場(chǎng)則處于待建狀態(tài)，未能達(dá)到“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求”。

2.2、體育場(chǎng)館選配情況

表2　體育場(chǎng)館發(fā)展類情況表

從表2中可看出，依照“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展類表中選配標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，我校結(jié)合學(xué)校體育發(fā)展需求和資源情況，選擇發(fā)展小球類項(xiàng)目為主，相應(yīng)配備了羽毛球館和乒乓球館；其次，建設(shè)配備一座體育從機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)圖上可以看出，學(xué)校體育場(chǎng)館的管理主要以學(xué)校辦公室為主導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館的規(guī)劃、建設(shè)以及后期管理統(tǒng)籌工作，為學(xué)校體育硬件的建設(shè)及發(fā)展提供支持與幫助。在具體管理上，由分管學(xué)院負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館的具體管理工作，具有體育場(chǎng)館場(chǎng)地使用權(quán)的分配、體育館校內(nèi)承包的競(jìng)拍工作以及場(chǎng)館器材的日常維護(hù)等方面的管理權(quán)限，能較好的協(xié)助主管部門開展相應(yīng)的管理工作。在分管學(xué)院的規(guī)劃安排下，學(xué)校體育場(chǎng)館的使用權(quán)下放到體育教研室的手中，體育館、羽毛球館、健身室（房）等場(chǎng)館則采用校內(nèi)承包模式，通過競(jìng)標(biāo)的方式出售管理權(quán)。另外，學(xué)院后勤處還負(fù)責(zé)協(xié)助配合開展體育場(chǎng)館大型維修及清潔等工作，使學(xué)校場(chǎng)館的損壞能得到及時(shí)的維修，保障場(chǎng)館的日常使用。

2.5、體育場(chǎng)館的效益情況

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究表明，海南大多數(shù)體育場(chǎng)館還是按照國(guó)家教育部提出的要求，實(shí)行假期、公休日實(shí)行無(wú)償對(duì)外開放的政策，少數(shù)高校場(chǎng)館實(shí)施“以館養(yǎng)館”的管理策略，實(shí)行部分場(chǎng)館有償開放的政策，以此來取得經(jīng)濟(jì)效益并進(jìn)一步增加場(chǎng)館資金的投入。目前，我校體育場(chǎng)館在管理上也同樣選用了“以館養(yǎng)館”模式，體育場(chǎng)館產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益主要依靠一下兩種方式：一是為部分場(chǎng)館承包商的租金，這是經(jīng)濟(jì)收益較為穩(wěn)定的資金回收渠道；二是社會(huì)團(tuán)體因訓(xùn)練需要定期租用場(chǎng)地的費(fèi)用，這塊作為非穩(wěn)定的收益來源。但由于只是單一的獲取一定的租金，費(fèi)用不高，僅能為場(chǎng)館日常維護(hù)費(fèi)用提供部分資金。