民進(jìn)黨“兩岸監(jiān)督條例”棄“兩國(guó)論”

本報(bào)駐臺(tái)北特約記者　林曦

民進(jìn)黨敲定將以“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”為名，趕在月底前提案，強(qiáng)化對(duì)兩岸協(xié)商的“國(guó)會(huì)監(jiān)督”。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》23日分析稱，民進(jìn)黨版草案確定拋棄“兩國(guó)論”，以中性的“兩岸”稱呼臺(tái)灣與大陸；規(guī)定談判前、中、后，“立法院”對(duì)協(xié)議都有部分或全部否決權(quán)。兩種設(shè)計(jì)看似矛盾，其實(shí)是為“總統(tǒng)”當(dāng)選人蔡英文未來執(zhí)政留下更大的操作空間。

據(jù)臺(tái)灣《自由時(shí)報(bào)》23日?qǐng)?bào)道，蔡英文22日主持黨政協(xié)調(diào)會(huì)議，要求黨團(tuán)盡快對(duì)“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例草案”做成相關(guān)決議，達(dá)成共識(shí)。民進(jìn)黨政策會(huì)首席副執(zhí)行長(zhǎng)施克和會(huì)后轉(zhuǎn)述稱，討論重點(diǎn)在于監(jiān)督的強(qiáng)度與密度，包括談判前、中、后“立法部門”扮演的角色。按照民進(jìn)黨初步規(guī)劃，未來兩岸協(xié)議將分別在事前、簽署前及簽署后，接受“立法院”監(jiān)督：事前由相關(guān)單位前往委員會(huì)報(bào)告談判計(jì)劃；在談判中、簽署前的階段，送入“立法院”進(jìn)行逐條審議，“立法院”可就草案提出變更，但應(yīng)限期4個(gè)月內(nèi)完成；簽署后的草案，因已在前一階段在“立法院”進(jìn)行逐條審議，“立法院”最后只能全案同意或反對(duì)。至于監(jiān)督條例的名稱到底是什么，相關(guān)人士透露，民進(jìn)黨內(nèi)原則上已無太多疑問，就是以“兩岸”為名。

與會(huì)人士同時(shí)透露，會(huì)中觸及服貿(mào)、貨貿(mào)等兩岸協(xié)議如何解決的問題，貨貿(mào)因尚未簽署，較為單純，就是從頭來；服貿(mào)則傾向簽署后的處理方式，由“立法院”決定同意或反對(duì)。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》23日稱，兩岸服貿(mào)協(xié)議于2013年6月簽署，攸關(guān)金融業(yè)擴(kuò)展版圖及服務(wù)業(yè)登陸，由于社會(huì)疑慮深，引發(fā)“太陽花學(xué)運(yùn)”，遭“立法院”擱置至今。依照民進(jìn)黨的草案，兩岸服貿(mào)協(xié)議將不回溯補(bǔ)程序，直接在“立法院”審查，“在立法院躺了快3年的服貿(mào)協(xié)議，有望解凍”。

民進(jìn)黨人士認(rèn)為，其他地區(qū)幾乎沒有談判前就須經(jīng)“國(guó)會(huì)”同意的例子，而黨版草案“國(guó)會(huì)監(jiān)督強(qiáng)度非常高，可謂舉世無雙，但經(jīng)歷服貿(mào)事件及三一八學(xué)運(yùn)，事前送至立法院審查，總比事后被否決好”，并認(rèn)為這是最接近民間版的草案內(nèi)容。黨版確定之后，包括尤美女等個(gè)別“立委”所提的“兩國(guó)論版本”草案，屆時(shí)都將撤案。不過，由于草案使用的是“兩岸”字眼，仍引起“獨(dú)派”反彈。《聯(lián)合報(bào)》稱，竹南咖啡創(chuàng)辦人林一方從上周三起就在民進(jìn)黨中央黨部前絕食，對(duì)民進(jìn)黨舍棄“兩國(guó)論”不滿，揚(yáng)言“民進(jìn)黨及蔡英文都要為歷史負(fù)責(zé)”。此外，“北社”“中社”和“南社”等本土社團(tuán)都聲援林一方。23日，“社民黨”批評(píng)民進(jìn)黨的做法令人無言，“民進(jìn)黨切莫忘記是怎么拿到執(zhí)政權(quán)的”。

臺(tái)灣島內(nèi)對(duì)民進(jìn)黨版的“兩岸協(xié)議監(jiān)督”草案看法不一。即將接任“行政院長(zhǎng)”的林全23日稱，未來會(huì)針對(duì)服貿(mào)簽署沒有透明化的部分，盡量從事前的參與來著手解決。國(guó)民黨“立法院”黨團(tuán)規(guī)劃“兩岸事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”設(shè)置19名委員，由各黨團(tuán)按席位比例派代表組成，且“任一政黨代表席次比例不得超過1/2”。曾參與兩岸協(xié)議談判的官員稱，如何界定“前、中、后”是個(gè)問題，而且談判過程是虛虛假假、多方測(cè)試，監(jiān)督太詳細(xì)恐導(dǎo)致談判籌碼與底牌提前外泄。他直言，“立法院”若介入過深，恐限縮臺(tái)灣的談判籌碼與策略運(yùn)用。

《中國(guó)時(shí)報(bào)》23日社論認(rèn)為，蔡英文不妨先從周邊做起，向大陸釋放積極態(tài)度。如可以在即將舉行的黨代會(huì)上推動(dòng)新決議文的通過，表達(dá)“凍獨(dú)”的政治態(tài)度等。如果她能規(guī)范黨籍“立委”，減少對(duì)大陸的攻擊言論，甚至重新思考情感上的中國(guó)人認(rèn)同，這些都可向大陸展現(xiàn)善意?！堵?lián)合報(bào)》23日稱，蔡英文親自拍板監(jiān)督條例以“兩岸”為名，自然是向?qū)Π夺尦龊徒庑畔ⅰ２贿^民進(jìn)黨版草案名稱、內(nèi)容能否向兩岸靠攏，深綠支持者向來是變量，“草案內(nèi)容納入所謂舉世無雙的超強(qiáng)國(guó)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，可以想見，交代對(duì)象就是深綠選民”。文章說，如果以“太陽花學(xué)運(yùn)”后服貿(mào)在“立法院”一直被卡的經(jīng)驗(yàn)看，未來兩岸協(xié)議若談判前、中、后都有“立委”的充分參與，看似兩岸根本就簽不成任何協(xié)議。然而，新“國(guó)會(huì)”與過去兩年的最大不同，就在于即將就任的蔡當(dāng)局已單獨(dú)過半。換言之，未來如果蔡英文想讓兩岸談判談得成，只要完全貫徹黨政同步即可，若想兩岸談不成，則松手讓“立委”充分監(jiān)督，“民進(jìn)黨版的兩岸協(xié)議監(jiān)督條例，其實(shí)給了蔡政府兩手操作的更大空間”。《聯(lián)合報(bào)》提醒說，這樣的盤算要奏效，前提是蔡英文的聲望始終不墜，否則“立法院”會(huì)出什么狀況難以預(yù)料，“在兩岸議題上，蔡政府想里子、面子都有，其實(shí)也可能是在走鋼索”?！?/p>