西北邊疆地區(qū)青年流動人口管理創(chuàng)新研究

辛文卿

摘 要： 近些年我國西北邊疆地區(qū)青年流動人口的數(shù)量不斷增加，其在對城市建設(shè)作出貢獻的同時，也對社會治理工作形成一系列挑戰(zhàn)。青年流動人口在思想和行為上更易受到同伴團體的影響，一旦出現(xiàn)融入主流社會的挫敗感以及城市治理的失序就更易導(dǎo)致社會沖突。因此，須加強西北邊疆地區(qū)青年流動人口自組織的建設(shè)和管理，對其進行情感引導(dǎo)和傳遞，建立高質(zhì)量的同伴關(guān)系；提高相關(guān)管理部門的服務(wù)意識和管理責(zé)任，保障其基本權(quán)利訴求；進行市民化培訓(xùn)，加強當(dāng)?shù)鼐用駥η嗄炅鲃尤丝诘纳鐣越蛹{。

關(guān)鍵詞： 青年流動人口管理； 同伴團體； 西北邊疆地區(qū)

中圖分類號： C922 文獻標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.007

一、西北邊疆地區(qū)青年流動人口的特征

在我國西北邊疆地區(qū)流動人口中，青年占大多數(shù)。他們的特征表現(xiàn)為：

（一）數(shù)量持續(xù)增加，并且更加傾向于流向經(jīng)濟發(fā)達城市

西北邊疆地區(qū)青年流動人口主要來自全國各地，尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)居多。他們居住分散，流動性大。以租賃房屋或工地同伙居住為主。這些因素給西北邊疆地區(qū)的城市管理工作帶來很大的困難和壓力。

（二）年齡集中于20歲左右，容易受同伴團體的影響，法律意識薄弱

據(jù)統(tǒng)計，西北邊疆地區(qū)流動人口犯罪人員中多是 14 到 30 歲的青少年。[1] 缺少家庭和學(xué)校教育引導(dǎo)的失學(xué)失管的青少年對社會的認知能力較低，對一些消極、錯誤甚至違法犯罪的行為缺乏辨別能力和自覺抵制能力。他們在思想和行為上更易受同伴的影響。另外，很多青年流動人口由于文化程度比較低，法制觀念淡薄，因此很容易被犯罪團伙以“同鄉(xiāng)”、“同族”等關(guān)系加以利用，形成幫伙實施犯罪活動。

（三）帶有濃厚的地域和民族觀念，融入城市的愿望更為強烈

西北邊疆地區(qū)流動人口帶有濃厚的地域和民族觀，因此他們極易抱團和排外。一方面，他們是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的攜帶者，生活方式、行為方式與城市居民有著很大的差異；另一方面，他們的文化程度比父輩高，期望值比父輩高，忍耐力比父輩低，留在城市和融入當(dāng)?shù)厣鐣脑竿鼮閺娏液推惹小?/p>

二、青年流動人口管理對西北邊疆地區(qū)安全的挑戰(zhàn)

西北邊疆地區(qū)青年流動人口一旦出現(xiàn)融入主流社會的挫敗感、城市治理的失序而導(dǎo)致的對政府不信任等就易導(dǎo)致社會沖突，引發(fā)城市社會的不穩(wěn)定，進而威脅著我國西北邊疆地區(qū)的安全。

（一）青年流動人口在思想和行為上更易受到同伴團體的影響

同伴團體對青年流動人口的問題行為具有顯著的同化效應(yīng)。[2] 在西北邊疆地區(qū)，這種效應(yīng)尤為明顯。他們在與團體同伴生活和工作的過程中有可能會學(xué)習(xí)和模仿某些不良的社會行為和社會態(tài)度。鄉(xiāng)緣、地緣等關(guān)系建立的人際網(wǎng)絡(luò)對青年流動人口行為的影響存在多種形式。比如“近墨者黑”和“物以類聚”的影響。一方面，同伴團體對西北地區(qū)青年流動人口的思想和言行都會產(chǎn)生直接的影響；另一方面，青年流動人口自身在同伴團體中所處的位置（即社會地位），也會影響或者約束規(guī)范其言行和思想。西北邊疆地區(qū)青年流動人口一般是鑒于某種民族認同的需要，或者與同伴團體內(nèi)某個成員有契合的行為傾向而主動加入團體。同一地區(qū)、同一民族的青年人口流動時往往會選擇聚居在一起。按照血緣、親族或地域關(guān)系聚居的青年流動人口，容易受到他人的蠱惑和利用，產(chǎn)生一呼而起的作用，類似于社會心理學(xué)上的“羊群效應(yīng)”。此外，犯罪團伙成員往往通過團體內(nèi)部傳幫帶的形式利用青年流動人口共同實施犯罪活動。

2014年7月30日發(fā)生的殺害居瑪塔伊爾大毛拉暴恐案件的主要犯罪嫌疑人努爾買買提·阿比迪力米提，19歲，初中文化，希望接觸一些《古蘭經(jīng)》上的正規(guī)經(jīng)文知識。他在工地打工時遇到了接觸宗教極端思想一年半的艾尼·艾山，兩人在父母不知情的情況下一起到和田看暴恐視頻學(xué)經(jīng)。在接觸宗教極端思想5個月后，在18歲的同伴艾尼·艾山的策劃下實施了暴力恐怖活動。2014年6月15日和田棋盤室暴恐案件中的主要犯罪嫌疑人木爾扎提，19歲，與兩名18歲同伴接觸極端宗教思想僅1個多月，就聽了同伴團伙的話殘忍砍殺普通群眾。類似的涉及新疆青年流動人口參與的暴恐案件，還有2014年3月1日的昆明火車站嚴重暴力恐怖案件，以及2014年9月21日的新疆輪臺縣陽霞鎮(zhèn)暴力恐怖案件等等。這些案件的犯罪嫌疑人中都有不滿20歲的青年流動人口。這些青年流動人口文化程度低，法制觀念淡薄，極易被極端宗教分子蠱惑和加以利用，形成一定的團伙共同參與策劃和實施暴力恐怖活動。

本·拉登曾在接受采訪時公開表示，正在物色15-25歲的年輕人，作為該組織的普通戰(zhàn)士來說，他們是最有價值和最容易調(diào)教的。[3] 顯然，恐怖分子在爭取年輕人。政府和相關(guān)管理部門更應(yīng)當(dāng)關(guān)注和爭取這部分缺乏正規(guī)宗教知識的青年流動人口，使他們自覺抵制恐怖組織或其他反社會邪教組織的利用，成為自覺維護社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要支持力量。

（二）城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的長期存在導(dǎo)致青年流動人口難以融入城市社會

城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的長期存在導(dǎo)致青年流動人口無法取得城市的“市民待遇”，從而接受正規(guī)的宗教知識教育和城市化培訓(xùn)。一方面， 青年流動人口如果無法融入城市生活，進而無法成為城市社會的一部分，他們就會對所生活的城市及其社區(qū)缺乏歸屬感，也就無法培養(yǎng)他們城市文明所需要的現(xiàn)代思維和現(xiàn)代化思想意識。另一方面， 盡管青年流動人口融入城市的意愿強烈，但由于缺乏文化教育和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源而導(dǎo)致被邊緣化而產(chǎn)生一定的反社會情緒。一旦這種情緒受到極端宗教思想的教唆，極易產(chǎn)生極端的暴力恐怖活動等反社會行為。

（三）政府服務(wù)意識的缺失導(dǎo)致青年流動人口缺乏制度化的利益表達渠道

目前，對外來人口管理中具體的、硬性的限制措施較多，保護和服務(wù)的措施少。無論是“以證管人”，還是“以房管人”，抑或是“以業(yè)管人”的管理體制，都體現(xiàn)了傳統(tǒng)的以治安管理為核心而非以社會治理和社會服務(wù)為核心的流動人口管理工作。這種傳統(tǒng)的側(cè)重于防范心理的青年流動人口管理理念由于缺少服務(wù)和幫助意識，使得青年流動人口容易被邊緣化，與相關(guān)管理部門之間產(chǎn)生對立的情緒，進而減弱了他們對于城市社會的安全感、認同感和歸屬感，導(dǎo)致他們無法真正從內(nèi)心來接受城市的管理約束、配合城市的管理，按照城市文明的要求來管理自我。在缺少正常的制度化利益表達渠道或者通過正常渠道爭取自己利益無果的情況下，他們就容易滋生對社會的不滿和排斥情緒。

（四）文化等非制度性因素導(dǎo)致青年流動人口與當(dāng)?shù)鼐用裰g的隔閡

相較城市居民而言，青年流動人口的文化水平偏低，缺少城市化所需的技能，處于城市社會生活的邊緣。身處城市的西北邊疆地區(qū)青年流動人口雖然攜帶著鄉(xiāng)村社會文化觀念，但是大都向往文明先進的城市文化。他們中很少有人與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裼猩钊朊芮械慕煌?，對城市文明的社會網(wǎng)絡(luò)團體缺乏了解和接觸，缺乏基本的法律意識，沒有機會成為文明進步的城市社會網(wǎng)絡(luò)團體的成員，進而接受正規(guī)的城市文化教育，因此，城市的一些糾紛及犯罪案件往往與他們相關(guān)聯(lián)。

由于青年流動人口在思想和行為上更易受到同伴團體的影響，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的長期存在導(dǎo)致青年流動人口難以融入城市社會，政府服務(wù)意識的缺失導(dǎo)致青年流動人口缺乏制度化的利益表達渠道，文化等非制度性因素導(dǎo)致青年流動人口與當(dāng)?shù)鼐用裰g的隔閡。所以，西北邊疆地區(qū)社會治理者們必須關(guān)注這部分人群，對他們實施有效管理，從而維護西北邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新西北邊疆地區(qū)青年流動人口管理，服務(wù)西北邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定

處理好西北邊疆地區(qū)青年流動人口的社會治理，對于維護邊境地區(qū)社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有極其重要的意義。一方面，流出地政府和相關(guān)管理部門要為其創(chuàng)造方便的工作、教育、交通、政策等條件。另一方面，流入地政府和相關(guān)部門也要為青年流動人口提供公平的城市生活所需要的醫(yī)療、保障、交通、住房、教育和社會融入等基礎(chǔ)條件。

（一）加強青年流動人口自組織的建設(shè)和管理，進行情感引導(dǎo)和傳遞，建立高質(zhì)量的同伴關(guān)系

青年流動人口可以通過模仿、觀察、學(xué)習(xí)等途徑強化其團體的問題行為，而同伴團體為青年流動人口的問題行為提供了獲得某些信息和習(xí)得某種行為的機會。因此，研究青年團體，尤其是青年流動人口團體行為及其規(guī)范對于維護西北邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定尤為重要。

國外學(xué)者如馬克·格拉諾維特、林南等，集中于研究個體行為如何受到其人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響，個體如何通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)合為社會團體。我國學(xué)者從社會網(wǎng)絡(luò)的功能、特征以及社會結(jié)構(gòu)三個方面對我國的社會網(wǎng)絡(luò)狀況進行分析。例如，夏濤等對社會網(wǎng)絡(luò)中的影響力進行了綜述。邊燕杰分析了社會網(wǎng)絡(luò)對居民求職和職業(yè)流動的重要作用。

相關(guān)管理部門要設(shè)法建立高質(zhì)量的青年流動人口的同伴團體組織。在網(wǎng)絡(luò)上查看、搜尋青年網(wǎng)民關(guān)注的熱點，利用發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活躍分子的社會網(wǎng)絡(luò)分析法，甄別享有較高聲望的意見領(lǐng)袖，跟蹤了解青年流動人口團體中的“意見領(lǐng)袖”或者尋找團體間的“橋梁”，從而深入了解他們的思想和行為，及時糾正團體中的一些不良言論。同時，在日常管理中，相關(guān)政府部門可有意識地主動“培養(yǎng)”青年流動人口團體中的意見領(lǐng)袖，發(fā)揮其在虛擬或現(xiàn)實社區(qū)中的正向引導(dǎo)輿論作用，幫助充當(dāng)“橋梁”的青年流動人口獲得先進的城市文化信息，提高其社會資本和社會技能，幫助他們更好地適應(yīng)和融入當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境。高質(zhì)量的同伴關(guān)系有助于減少青年流動人口的問題行為。

在青年流動人口團體中建立高質(zhì)量的同伴關(guān)系，首先需要對該團體進行形象塑造和情感傳遞，從情感上引導(dǎo)青年流動人口。通過對部分青年流動人口團體進行良好的形象塑造，可以有效增強其團體的凝聚力，激勵團體的自豪感、榮譽感、責(zé)任感，使青年流動人口能夠主動關(guān)注團體及其發(fā)展，進而使團體保持充足的吸引力和活力，從情感上引導(dǎo)青年流動人口的發(fā)展。西北邊疆地區(qū)相關(guān)政府管理部門要善于發(fā)掘青年流動人口喜愛的團體形象，并且進行塑造，就可以通過該團體對青年流動人口施加影響，促成青年流動人口對城市社會的良好認知。

青年流動人口往往通過情感交流和情感認同的方式來接受社會規(guī)范。由于同情而加入塔利班組織的不少阿富汗年輕人，在加入塔利班組織的過程中逐漸被同化為仇恨美國。塔利班通過情感交流和情感認同的方式傳播其組織思想，影響了阿富汗年輕人的情感傾向及行為。

在青年流動人口同伴團體中建立高質(zhì)量的同伴關(guān)系，需要組建一支專門從事青年流動人口的服務(wù)管理工作人員隊伍，通過良好的團體形象塑造與情感傳遞使其從情感上引導(dǎo)青年流動人口，提高青年流動人口對于當(dāng)?shù)厣鐣那楦姓J同程度和緊密聯(lián)系程度，同化其思想并轉(zhuǎn)變其行為習(xí)慣。

在青年流動人口同伴團體中建立高質(zhì)量的同伴關(guān)系，也需要政府等管理部門培養(yǎng)和規(guī)范青年流動人口中的團體。目前存在著三類青年流動人口團體：一是青年流動人口自發(fā)成立和發(fā)展，并且具備一定規(guī)模的“自組織”，如同鄉(xiāng)會等；二是政府組建的流動人口社會組織，如“流動人口協(xié)會”；三是由城市社會黨工委主抓的流動黨員黨組織。[4] 青年流動人口團體服務(wù)和管理流動人口，扎根流動人口之中，能獲得廣泛認同。因此，政府應(yīng)對青年流動人口社會組織進行發(fā)展和規(guī)范，充分發(fā)揮其在服務(wù)、溝通和監(jiān)督等方面的職能，獲得青年流動人口的認可。西北邊疆地區(qū)對流動人口的組織管理可借鑒沿海城市的先進經(jīng)驗。例如，廣州天河區(qū)成立的“獵德街流動人口協(xié)會”、浙江省慈溪市坎墩街道成立的“和諧促進會”等。這些團體組織為青年流動人口提供一些服務(wù)，因而得到青年流動人口的認可和歡迎。通過青年流動人口自組織來實現(xiàn)西北邊疆地區(qū)青年人口的“自律”，可以有效維護西北邊疆地區(qū)的社會秩序與社會穩(wěn)定。

（二）對青年流動人口進行培訓(xùn)，使其成為“新市民”，融入城市社會

政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實和加強對青年流動人口的市民化培訓(xùn)。按照青年流動人口自愿、政府部門扶持引導(dǎo)的原則，展開多元化、多層次的培訓(xùn)，使他們成為“新市民”，規(guī)范他們的行為。對“新市民”培訓(xùn)的內(nèi)容包括職業(yè)道德、城市規(guī)則、法制培訓(xùn)等，可以有效地矯正他們的一些不良思想和行為，弱化他們對城市的負面情緒，進而規(guī)范他們在城市的言行，強化對城市的認同感。通過為青年流動人口提供各種社會保障、維權(quán)等舉措，吸引他們主動接受城市政府的管理。通過“獲得居住證、戶籍、評勞?！钡却胧?，接納他們參加政府組成和各項城市文化建設(shè)，增強他們的市民意識，培養(yǎng)他們對城市的歸屬感和認同感，鼓勵他們按照城市的要求規(guī)范自己的行為，進而與城市社會相容。通過這些培訓(xùn)可以逐步提升青年流動人口對于城市和國家的政治認知和政治情感，培養(yǎng)他們的民主意識和民主能力，促進西北邊疆地區(qū)的政治文明建設(shè)。

（三）提高相關(guān)管理部門的服務(wù)意識和管理責(zé)任，保障流動人口的基本權(quán)利訴求

政府職能部門和社區(qū)聯(lián)合為青年流動人口提供就業(yè)、教育和生活等服務(wù)功能，緩解他們對城市的隔閡和敵視，換取他們主動接受城市的管理，進而掌握他們的全面信息。

相關(guān)政府管理部門要尊重和認可青年流動人口是城市“新市民”，維護他們正常的權(quán)利訴求。一方面，這樣可以使青年流動人口從思想和言行上融入當(dāng)?shù)爻鞘猩?，促使他們自覺維護西北邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定。另一方面，可以促進城市政府改善對流動人口的服務(wù)管理。要維護西北邊疆地區(qū)青年流動人口的權(quán)利訴求，需要以法律、法規(guī)的形式明確流動人口的權(quán)利和義務(wù)。政府部門還需發(fā)揮依托律師事務(wù)所、各類媒體和青年團體等力量建構(gòu)青年流動人口的維權(quán)體系。

西北邊疆地區(qū)政府部門要掌握青年流動人口的全面信息，必須統(tǒng)一規(guī)劃和建立青年流動人口信息管理系統(tǒng)，進而有效地服務(wù)和管理青年流動人口。這就涉及要統(tǒng)一采集和匯總分析青年流動人口信息，建立綜合公安、教育、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生等部門的信息管理平臺，實現(xiàn)青年流動人口信息的共享。烏魯木齊市天山區(qū)賽馬場片區(qū)管委會部分社區(qū)實施的流動人口條碼式智能化管理，取得了良好的效果。

加強對西北邊疆地區(qū)青年流動人口的戶籍地以及流入地之間的共同管理。收集保存青年流動人口的戶籍資料，及時更新他們的相關(guān)信息。唯有如此，相關(guān)的政府管理部門才可以建立和有效關(guān)聯(lián)全國的流動人口信息資料體系。這樣才能動態(tài)地反映青年流動人口的身份資料、現(xiàn)實表現(xiàn)、變動軌跡、違法犯罪信息等情況。[5]充分利用各種媒體進行宣傳，可以使青年流動人口主動去派出所辦理居住證，發(fā)動轄區(qū)的熱心群眾對出現(xiàn)的青年流動人口多加注意和觀察，及時向派出所民警匯報情況。

對西北邊疆地區(qū)青年流動人口分類別、分等級地提供多樣化的服務(wù)與管理。政府管理部門可通過居住證來準(zhǔn)確區(qū)分和掌握兩類群體的信息。政府管理部門對遵紀守法、誠實勞動的青年流動人口提供市民化的服務(wù)，使其享受到城市的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)；同時，政府管理部門應(yīng)加強防范與監(jiān)控青年流動人口中的“黑色群體”和“灰色群體”，如無照經(jīng)營的小商販、無所事事及曾經(jīng)從事不法行為的青年人口。

（四）城市管理者和當(dāng)?shù)厥忻駥η嗄炅鲃尤丝诘纳鐣越蛹{能夠有效規(guī)范其言行

西北邊疆地區(qū)青年流動人口在城市社會生活中表現(xiàn)出來的生活、工作、文化習(xí)慣，就其本質(zhì)而言，也是另一種地域文明的表現(xiàn)。城市管理者和當(dāng)?shù)厥忻裥枰猛楹屠斫獾膽B(tài)度來督促和幫助他們改變不良的言行和習(xí)慣。若對他們進行排斥和持有敵視態(tài)度，就有可能影響他們對所在城市的忠誠度和認同感，甚至?xí)l(fā)當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣膬?nèi)部割裂，進而危及西北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。西北邊疆地區(qū)的城市管理者和當(dāng)?shù)厥忻駪B(tài)度的轉(zhuǎn)變，對于規(guī)范青年流動人口的行為至關(guān)重要。因此，可通過多種手段來加強對城市管理者和當(dāng)?shù)厥忻竦妮浾撔麄?，拓展他們對于青年流動人口的接納深度，有效溝通城市管理者、當(dāng)?shù)鼐用衽c青年流動人口的思想，加深他們之間的了解。

總之，西北邊疆地區(qū)的城市管理者必須深入挖掘和深層次拓展城市的公共服務(wù)資源，使青年流動人口與當(dāng)?shù)鼐用褚粯幽軌蛳硎艿酵鹊尼t(yī)療、文化教育等服務(wù)。另外，城市管理者要對青年流動人口形成的社會組織或團體組織加以扶持、培養(yǎng)和規(guī)范，為青年流動人口及其團體的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，發(fā)揮青年流動人口團體對青年流動人口的正能量導(dǎo)向作用，更好地維護西北邊疆地區(qū)社會和諧和穩(wěn)定。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]