從引路到護(hù)航：沭陽探路電子治理

錢再見

“下血本”成立網(wǎng)絡(luò)交易誠信基金，沭陽縣政府不僅著眼于整治網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，更看重的是其對(duì)當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

老張是一位果農(nóng)，靠種植草莓為生。2015年9月，他第一次嘗試在淘寶上購買草莓苗，結(jié)果7萬株草莓苗中有5萬株腐爛死亡。面對(duì)如此大的損失，老張抱著“死馬當(dāng)活馬醫(yī)”的心態(tài)，向淘寶投訴這家地址為沭陽的苗木賣家。出乎老張意外的是，不到兩天，他就收到了全額貨款的退款。而如此高效的賠償要?dú)w功于沭陽縣政府成立的花木種苗網(wǎng)絡(luò)交易誠信基金。

何為網(wǎng)絡(luò)交易誠信基金？緣何要成立該基金？政府在其中又扮演怎樣的角色？

互聯(lián)網(wǎng)+誠信

隨著中國“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化、集成和創(chuàng)新中扮演著重要角色。而在我們躊躇滿志地思考互聯(lián)網(wǎng)加什么的時(shí)候，首先應(yīng)加上誠信。沭陽首期花木種苗網(wǎng)絡(luò)誠信基金便是“互聯(lián)網(wǎng)+誠信”的有益探索。

2015年7月14日，淘寶農(nóng)資頻道上線儀式在江蘇省沭陽縣啟動(dòng)，首期1000萬元的全國首個(gè)縣域花木種苗網(wǎng)絡(luò)誠信基金宣布成立。

根據(jù)沭陽縣政府與淘寶網(wǎng)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)簽訂的合作備忘錄，如果消費(fèi)者在當(dāng)?shù)乜h政府“背書”登記在冊(cè)的網(wǎng)店中購買到問題種苗，誠信基金將第一時(shí)間先行啟動(dòng)程序給予賠付，決不讓消費(fèi)者吃啞巴虧。

“沭陽縣電商發(fā)展非?？?，快速發(fā)展過程中也出現(xiàn)了極個(gè)別商家銷售假種子假種苗。對(duì)于這些不良商家要嚴(yán)厲打擊，不能讓一顆老鼠屎壞了一鍋湯?！便痍柨h縣長卞建軍在誠信基金啟動(dòng)儀式上強(qiáng)調(diào)說。

不僅僅是1000萬元的誠信基金，為營造沭陽電商的誠信環(huán)境，當(dāng)?shù)卣€為淘寶提供一批優(yōu)質(zhì)賣家名單。而淘寶在對(duì)店鋪和商品進(jìn)行復(fù)核認(rèn)證后，將對(duì)其中的優(yōu)質(zhì)商家給予一定的流量傾斜。

其實(shí)淘寶網(wǎng)與沭陽縣政府的聯(lián)合整治已不是第一次。2014年11月，淘寶聯(lián)動(dòng)沭陽縣政府展開緊密的線上線下互動(dòng)，對(duì)近3000家淘寶網(wǎng)店進(jìn)行統(tǒng)一核查并登記造冊(cè)，一旦淘寶根據(jù)線上交易情況發(fā)現(xiàn)不良商家名單和疑難糾紛時(shí)，當(dāng)?shù)卣盏叫畔⒑髸?huì)迅速跟進(jìn)并及時(shí)處理。

誠信是秩序之本，同樣，誠信也是“互聯(lián)網(wǎng)+”的基石。正如有關(guān)專家所言，當(dāng)前中國“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展?fàn)顩r不僅取決于設(shè)備條件、技術(shù)水平和政策支持，更將取決于全社會(huì)的誠信狀況。

確實(shí)，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬空間，但同樣是真實(shí)社會(huì)，誠信的缺失必然會(huì)傷害互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)的參與者，進(jìn)而傷及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。可見，“下血本”成立網(wǎng)絡(luò)交易誠信基金，沭陽縣政府不僅著眼于整治網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，更看重的是其對(duì)當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

“首期網(wǎng)絡(luò)交易誠信基金為1000萬元，后續(xù)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況‘無上限追加金額’。”卞建軍介紹說。

現(xiàn)狀“呼喚”秩序

作為全國知名的“苗木之鄉(xiāng)”，沭陽有著60萬畝花木產(chǎn)地，多數(shù)行政村有家庭園藝，幾乎村村種花育苗。同時(shí)，這里也聚集著全國最為密集的花木種苗、家庭園藝產(chǎn)品的農(nóng)民淘寶賣家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)地在沭陽的淘寶種苗賣家就超過1萬家。在淘寶上，近四成的花木種苗、家庭園藝類產(chǎn)品是由沭陽賣出。

農(nóng)村電商是近年來興起的新興業(yè)態(tài)，而隨著阿里巴巴、京東兩大電商巨頭紛紛進(jìn)軍農(nóng)村電商，2015年農(nóng)村電商發(fā)展更是如火如荼。其中農(nóng)資是農(nóng)村電商最重要的“代購”產(chǎn)品。

“現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著土地流轉(zhuǎn)，越來越集中在種養(yǎng)殖大戶手中，這些人的農(nóng)資采購習(xí)慣已經(jīng)從線下逐步轉(zhuǎn)移到線上?！碧詫氜r(nóng)資負(fù)責(zé)人孫黎明解釋了農(nóng)資產(chǎn)品近年來火爆的原因。

但同時(shí)，問題產(chǎn)品也困擾著農(nóng)村電商的發(fā)展。一位研究互聯(lián)網(wǎng)治理的專家指出：“由于網(wǎng)上交易無法像傳統(tǒng)交易那樣眼見、耳聞、手觸，實(shí)實(shí)在在感受產(chǎn)品的存在，所能了解的信息僅限于網(wǎng)上圖片及相關(guān)的文字說明，交易的手段又是通過銀行轉(zhuǎn)賬支付和郵局寄送商品。這些特點(diǎn)給了不法分子以可乘之機(jī)，購買者在上當(dāng)受騙后即使投訴也由于地域上的跨度和賣方真實(shí)情況的不確定性而難以得到妥善處理?！笨梢姡陔娚虝r(shí)代，假貨問題比以往更復(fù)雜、更棘手、更難以處理。

沭陽便深受問題苗木的困擾?！坝捎诜N苗在種植前期辨識(shí)度低，買家購買后種植培育時(shí)卻遭遇種苗品種不符、種植大片腐爛死亡等情況，氣憤之后卻經(jīng)常只能后悔無奈?！便痍柹虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

另一方面，由于品牌意識(shí)不強(qiáng)、追溯機(jī)制不健全，加之種苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸及栽培的復(fù)雜性，沭陽一直擺脫不了問題種苗的陰影。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在淘寶上，九成以上的問題種苗投訴都直接指向沭陽賣家。

在此背景下，規(guī)范市場(chǎng)秩序，引領(lǐng)電商誠信經(jīng)營，沭陽不得不為。

“今天跟淘寶的合作，創(chuàng)造誠信經(jīng)營的環(huán)境是主要目的，而為沭陽發(fā)展花木品牌尋找支撐點(diǎn)是更深層次的意圖?！痹谡\信基金發(fā)布會(huì)上，沭陽縣副縣長顧宇描述了沭陽發(fā)展花木品牌的三步走戰(zhàn)略：眼前目標(biāo)即培育好創(chuàng)造好有利于互聯(lián)網(wǎng)品牌發(fā)展的環(huán)境和土壤；中期則是利用與淘寶的合作關(guān)系，打造一些有影響力和知名度的花木互聯(lián)網(wǎng)品牌；長遠(yuǎn)來講，希望把沭陽打造成家庭園藝花木種苗的地域性品牌。

從引路到護(hù)航

電子商務(wù)作為一種新型的交易方式，將生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)以及消費(fèi)者和政府帶入了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化生存的新天地。從治理的視角看，社會(huì)誠信體系是國家治理體系的一個(gè)重要方面。同樣，電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相應(yīng)的電子治理。

所謂電子治理是電子信息技術(shù)與公共治理相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種以技術(shù)為中介，通過實(shí)現(xiàn)公眾交流，政策演變以及公眾意志的民主化表達(dá)等電子化，而構(gòu)建的公民與政府間關(guān)系。

基于治理理論視角審視“互聯(lián)網(wǎng)+誠信”體系的建構(gòu)，政府職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行?！霸陔娮又卫碇?，政府的首要職能是制定游戲規(guī)則，建構(gòu)‘互聯(lián)網(wǎng)+誠信’的法律法規(guī)體系?！倍尻柍闪⒕W(wǎng)絡(luò)誠信交易基金，政府正是由電商發(fā)展的“引路人”向“護(hù)航者”轉(zhuǎn)變。

互聯(lián)網(wǎng)不僅極大地拓展了中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略空間，而且也有利于不斷提升國家治理能力。十八大以來，一系列“網(wǎng)絡(luò)治理觀”正在落地生根，如“互聯(lián)網(wǎng)不是‘法外之地’”等，反映了中國在電子治理時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主張、能力和意愿。同時(shí)，電子治理是多元主體的共同治理。在多元共治體系中，政府是關(guān)鍵主體，企業(yè)、非政府組織、公民和其他治理主體的參與同樣至關(guān)重要。

就問題苗木來看，淘寶從未停止相關(guān)治理。早在2013年底，淘寶便修改規(guī)則，將苗木的售后服務(wù)周期從15天提升至90天，成為淘寶售后周期最長的類目之一。針對(duì)種植后發(fā)生苗木不符的投訴，淘寶在2014年制定了賣家和買家雙方舉證的規(guī)定，降低農(nóng)民買家的投訴門檻。

政商同心，其利斷金?；痉N苗網(wǎng)絡(luò)交易誠信基金僅是沭陽探路電子治理的開始?！皩?duì)這個(gè)基金的使用，我們信心滿懷。作為全國第一家推出的此類基金，我們行動(dòng)早、起步高。相信在這1000萬元的撬動(dòng)下，沭陽的電商產(chǎn)業(yè)、花木產(chǎn)業(yè)一定能夠健康地、可持續(xù)地發(fā)展?！北褰ㄜ娍偨Y(jié)說。

（作者單位：南京師范大學(xué)地方政府治理創(chuàng)新研究中心）