去產(chǎn)能的大邏輯

夏自釗

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略行動的“當(dāng)頭炮”、“第一役”，將為后續(xù)戰(zhàn)略舉措贏得時間、空間和回旋余地。

2015年末，中部某國家級開發(fā)區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)們頗為煩惱，受鋼鐵、水泥等行業(yè)不景氣影響，開發(fā)區(qū)內(nèi)一批“僵尸企業(yè)”處境困難，因拖欠工資和供應(yīng)商貨款又引發(fā)了多次上訪。

與此同時，安徽省經(jīng)信委正在對產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”狀況進行密集調(diào)研。經(jīng)過初步統(tǒng)計，安徽省內(nèi)鋼鐵、煤炭等亟須化解過剩產(chǎn)能的“特困”企業(yè)有1040余家，其中規(guī)模以上企業(yè)共126家。其實，安徽省和該開發(fā)區(qū)遭遇的是一個全國性的共性問題——產(chǎn)能過剩。

與中央經(jīng)濟工作會議去產(chǎn)能的任務(wù)相呼應(yīng)，2015年12月24日，全國工業(yè)和信息化工作會議召開，工信部部長苗圩在會議報告中指出，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到峰值，PPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)）已連續(xù)45個月下跌。苗圩表示，“虧損面達(dá)80%，利薄如紙，目前還看不到緩解跡象?！?/p>

一定程度的產(chǎn)能過剩是市場競爭的正常結(jié)果，但如此大規(guī)模、長時間的產(chǎn)能過剩背后，則是深刻的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。從這個意義上來理解，去產(chǎn)能并非單純的“治標(biāo)”之策，亦是“治本”的一個重要抓手。

去產(chǎn)能的現(xiàn)實語境

1月4日，惜字如金的《人民日報》頭版、二版上，再次出現(xiàn)了冠以“權(quán)威人士”的解讀文章“七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——權(quán)威人士談當(dāng)前經(jīng)濟怎么看怎么干”。“權(quán)威人士”直言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拖不得、等不起，否則“病情”會越來越嚴(yán)重。此前于2015年12月21日發(fā)布的中央經(jīng)濟工作會議公報上，亦有如是表述：“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。這是繞不過去的歷史關(guān)口?！?/p>

而這一“關(guān)口”的一個重要表現(xiàn)是，過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”擠占了寶貴的經(jīng)濟社會資源，由此擠壓了新興產(chǎn)業(yè)的生存空間，影響了整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

首先，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象在產(chǎn)能過剩行業(yè)表現(xiàn)明顯。專家指出，因整個行業(yè)產(chǎn)品供過于求，產(chǎn)品價格回落，好企業(yè)的效益也難以保障，企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新后勁不足，最終不景氣波及到整個行業(yè)。

其次，過剩行業(yè)企業(yè)占用了大量的資源，使得有限的資源沒法用到代表經(jīng)濟未來方向的新興產(chǎn)業(yè)中去，而且還可能帶來信用風(fēng)險，并傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域?！耙恍┻^剩行業(yè)企業(yè)占用了大量信貸資源，銀行擔(dān)心信貸風(fēng)險而不得不給予續(xù)貸，形成了吸金黑洞，其他企業(yè)卻得不到應(yīng)有的金融支持，融資難、融資貴的根源即在于此。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春分析說。

從深層次看，長時期的產(chǎn)能過剩不是經(jīng)濟周期性的問題，而是結(jié)構(gòu)性矛盾。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍認(rèn)為，當(dāng)前我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，有些是由于市場周期性波動，但更重要的是因為長期以來市場化改革沒有到位，企業(yè)不能完全按照市場規(guī)律來規(guī)劃產(chǎn)能，而是按照行政命令來擴大投資。這種盲目擴張導(dǎo)致生產(chǎn)與需求脫節(jié)，市場不能及時出清，最終形成結(jié)構(gòu)性過剩。

在此輪去產(chǎn)能的大潮下，一個似乎早已為人忘卻的年份被多次提及，那就是1998年。正如“權(quán)威人士”所說，那一年我們也面臨外需低迷、內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩的困境，當(dāng)時頂住壓力，紡織業(yè)實行大規(guī)模限產(chǎn)壓錠，才有了后來經(jīng)濟的強勁增長，才有了今天綜合國力的持續(xù)增強。因此，多位經(jīng)濟主管官員和專家評論道，從寬泛的意義上來理解，1998年中國經(jīng)濟所經(jīng)歷的，正是一場徹徹底底的供給側(cè)改革。

當(dāng)時間推進到15年后，從2013年以來，會發(fā)現(xiàn)在政治經(jīng)濟領(lǐng)域，一系列新詞匯、新概念的背后，是一個不斷探索、深化認(rèn)識的過程。

首先是“三期疊加”明確了對經(jīng)濟形勢應(yīng)該“怎么看”，緊接著的“新常態(tài)”對“三期疊加”作了系統(tǒng)性理論論述，而最新的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，則對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了全鏈條部署。

站在1998年的過往經(jīng)驗和2013年以來的現(xiàn)實語境中，更能深刻理解為何將去產(chǎn)能列為2016年經(jīng)濟工作五大重點任務(wù)之首。由是觀之，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略行動的“當(dāng)頭炮”、“第一役”，將為后續(xù)戰(zhàn)略舉措贏得時間、空間和回旋余地。

去舊育新的辯證法

“權(quán)威人士”直言，去產(chǎn)能的當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置僵尸企業(yè)，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。然而，需要注意的是，應(yīng)區(qū)別過剩產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)也有優(yōu)質(zhì)企業(yè)，過剩產(chǎn)能也有過剩優(yōu)勢產(chǎn)能和過剩劣勢產(chǎn)能之分。因此，“去產(chǎn)能應(yīng)秉持分類有序、因地制宜的原則”，多位受訪專家和地方領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了同樣的觀點。

中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束后第二天，人民日報刊發(fā)《積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能》文章認(rèn)為，化解產(chǎn)能過剩是一項技術(shù)活兒，宏觀調(diào)控之手如果干預(yù)不當(dāng)，也會“錯殺”好企業(yè)。有些行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過剩，即“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業(yè)中也有市場需求旺盛的好企業(yè)，如果一刀切式地用限貸、“斷糧”的辦法推動化解產(chǎn)能過剩，反而會影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

對此，國務(wù)院國資委總會計師沈瑩認(rèn)為，應(yīng)分批來解決，“一是管理提升一批；二是技術(shù)改造一批；三是兼并重組一批；四是對于扭虧無望的企業(yè)要關(guān)閉退出一批。”

對于如何去產(chǎn)能，2016年初李克強總理的山西之行，釋放了多個政策信號，從中可觀察未來的政策選項。

1月4日，李克強在太原主持召開座談會時提到，“我們不會再通過‘強刺激’、‘大水漫灌’的投資來擴大內(nèi)需，而要繼續(xù)大力推動簡政放權(quán)、推進‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’，盡可能培育新動能、發(fā)展新業(yè)態(tài)?！彼f，“這創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也是為化解過剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件?？雌饋硎切‘a(chǎn)業(yè)，實際上是大就業(yè)?！痹谔蹇貏?chuàng)新基地眾創(chuàng)空間，年輕的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造的很多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，帶動了大量就業(yè)，讓李克強備受鼓舞。

所謂新舊動能轉(zhuǎn)換，有分析認(rèn)為，一是通過新動能的增量來對沖傳統(tǒng)動能的減弱；二是通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)、新模式來改造傳統(tǒng)動能；三是通過新動能創(chuàng)造的“戰(zhàn)略縱深”為傳統(tǒng)動能的升級以及去產(chǎn)能贏得空間。因此，不應(yīng)狹隘的理解去產(chǎn)能，有破就有立，“去舊”的同時，新動能亦在孕育之中，“育新”也為去舊掃除障礙、開拓空間，這是去產(chǎn)能必須掌握的辯證法。

地方政府的方法論

記者采訪中了解到，去產(chǎn)能目前遭遇的難題之一是所謂地方政府的“囚徒困境”：各自推諉，都希望其他地方去產(chǎn)能，而保全自己的企業(yè)。

其實，早在2003年以來，國家有關(guān)部委已經(jīng)對鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)發(fā)出了產(chǎn)能過剩警告，工信部還向各省下達(dá)了淘汰產(chǎn)能的具體目標(biāo)任務(wù)。

然而，幾番調(diào)控下來，產(chǎn)能過剩問題反而愈演愈烈，新增產(chǎn)能大于淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能越限越多的情況比比皆是，陷入“治理、反彈、再擴張、再治理”的怪圈。采訪中專家普遍認(rèn)為，“之所以難逃治理怪圈，與所謂‘囚徒困境’、地方政府唯GDP論、國企市場運營機制不完善等‘中國式困局’，有巨大關(guān)系?！?/p>

盡管地方政府在去產(chǎn)能上存在諸多不情愿，但在頂層任務(wù)之下，去產(chǎn)能已是不得不走的一條路，必須“壯士斷腕”。本刊記者走訪地方，發(fā)現(xiàn)了三種不同的路徑，盡管是初步探索，但對其他地區(qū)具有極好的借鑒意義。

第一種路徑是要素配置改革。

此改革旨在矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，被稱為“經(jīng)濟源頭改革”。浙江海寧自2013年9月試點要素配置市場化綜合改革以來，通過畝產(chǎn)效益綜合評價和差別化要素配置機制，讓一度被錯配、劣配、低效配的土地、資金和能源等要素資源，從落后產(chǎn)能里“擠出來”，流向有生命力的企業(yè)和行業(yè)。這項改革可謂淘汰落后產(chǎn)能和清理僵尸企業(yè)的“高招”，因帶來諸多紅利，已在浙江近30個經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣市推廣試點。

第二種是以“轉(zhuǎn)”促“去”。

在安徽寧國，受下游鋼鐵、水泥、煤炭等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩影響，當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)之一耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)遭遇困境，集中了大量僵尸企業(yè)。然而，寧國卻在“?！敝袑ぁ皺C”。寧國決策者認(rèn)為，去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級本質(zhì)是一回事，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，地方政府和園區(qū)更多需要考慮的是如何幫助企業(yè)增加附加值，如何“轉(zhuǎn)”，而不是怎么“去”。目前，寧國市政府正在打造耐磨材料檢驗中心，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐。

第三種是在增量與存量間尋找平衡。

數(shù)量眾多的僵尸企業(yè)已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)的一大隱患，坐落在安徽肥西縣的桃花工業(yè)園，通過鼓勵優(yōu)勢招商項目實施兼并、嫁接和重組，巧妙化解了這一難題。新入駐的企業(yè)拿到地，從土地報批到建成投產(chǎn)，順利的話也要一年多時間，但僵尸企業(yè)的土地指標(biāo)和廠房設(shè)備都是現(xiàn)成的，稍加改造即可投產(chǎn)，于是兼并重組成為充分利用土地資源、盤活閑置資產(chǎn)和新引進企業(yè)盡快生產(chǎn)的一條捷徑。做減法的同時也要做加法，近期高層一再強調(diào)新舊動能轉(zhuǎn)換，將“雙創(chuàng)”與去產(chǎn)能并列，正是這層含義。而桃花工業(yè)園也有自己的“增量邏輯”，“雙創(chuàng)”從“陽春白雪”變?yōu)殚_發(fā)區(qū)培育增量的重要抓手。

1月25日，在國務(wù)院召開的與黨外人士和工商聯(lián)人士的座談會上，李克強在談及外界唱空中國經(jīng)濟時表示：“中國經(jīng)濟從來都是在挑戰(zhàn)中成長的！”沒有倒逼，就沒有前進。各地探索出來的去產(chǎn)能路徑無疑為總理這句話提供了鮮活的基層注腳。