人社部專家詳解延遲退休時間表

周群峰

目前，延遲退休年齡方案正在制定過程中。今年國家將把延遲退休年齡的草案向社會公布并征求意見，明年將由國務(wù)院正式出臺延遲退休方案，經(jīng)過5年左右的過渡期，預(yù)計到2022年才會正式實施。如果按照退休年齡延長1歲需要經(jīng)過3年時間推算，將退休年齡延遲5歲需要經(jīng)過15年

在老齡化高峰加速到來，養(yǎng)老金收支平衡壓力加大等背景下，近年來，“延遲退休”的話題引起了社會各界的關(guān)注與爭論。

延遲退休政策在正式落地前，還需經(jīng)過制定方案、報經(jīng)中央同意、向社會征求意見等環(huán)節(jié)。該政策將遵照“小步徐趨、漸進到位”原則，每年只延長幾個月的退休時間，最終到法定退休年齡。目前，從中國社科院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)等機構(gòu)向人社部提交的養(yǎng)老保險改革方案看，均建議推遲至男女同齡的65歲退休原則。

今年2月27日，人社部社會保障研究所所長金維剛在北京表示，延遲退休方案將在明年正式出臺，之后會有5年左右的過渡期，或到2022年正式實施。這一表態(tài)引發(fā)了很多關(guān)注。

3月6日，金維剛接受了《中國新聞周刊》專訪。他表示，該政策正式實施后，如果按照退休年齡延長1歲需要經(jīng)過3年時間推算，將退休年齡延遲5歲需要經(jīng)過15年。

有些地方養(yǎng)老金發(fā)放要靠財政補助

中國新聞周刊：延遲退休關(guān)系到養(yǎng)老保險問題。我國養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀如何？

金維剛：從我國養(yǎng)老保險的發(fā)展情況來看，到2015年末，全國參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到了8.56億，參保率達到了82%?；鸬目偸杖脒_到了3.22萬億，比上年增長了16.6%;基金的總支出達到了2.8萬億，比上年增長了20.2%。

在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險方面，參保人數(shù)已經(jīng)增加到3.54億，其中在職人數(shù)有2.62億，離退人員有9000多萬，撫養(yǎng)比是2.9：1。職工養(yǎng)老保險基金總收入是2.93萬億，比上年增長15.6%，其中財政補助三千多億;基金支出是2.58萬億?；鹬С鲈鲩L率已經(jīng)連續(xù)多年超過基金收入增長率?；鹄鄯e結(jié)存3.52萬億，比上年增長10.7%。

從總體來看，全國范圍之內(nèi)還是收大于支的。但是，由于現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各個地區(qū)發(fā)展不平衡，有些地方存在著基金當期征繳收支失衡問題，需要依靠財政補助和累積結(jié)余來確保養(yǎng)老金發(fā)放。

在養(yǎng)老金待遇方面，經(jīng)過11年連續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金，2015年人均養(yǎng)老金水平增加到2250元以上。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面，2015年全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達到5.05億，基金收入是2952億，比上年增長27.8%;基金支出2230多億，比上年增長42.0%，增長幅度比基金收入增長更快。

基金的累計結(jié)余，2015年已經(jīng)達到了4564億，比上年增長18.7%，呈現(xiàn)較大幅度增長的態(tài)勢。2015年，國務(wù)院決定適當提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平，到2015年12月份，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金的平均水平已經(jīng)增加到133元，其中大頭還是財政支付的，人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金是117元。

中國新聞周刊：目前，我國養(yǎng)老保險主要面臨一些什么問題？

金維剛：目前，我國養(yǎng)老保險方面面臨的問題，主要有以下七點：

一是宏觀經(jīng)形勢對養(yǎng)老保障的壓力不斷增大。近年來，隨著經(jīng)濟增速逐年下降，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加深和產(chǎn)業(yè)升級以及淘汰過剩產(chǎn)能的沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，就業(yè)形勢十分嚴峻，因企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉以及職工失業(yè)，而使企業(yè)和個人的繳費能力下降或中斷繳費，都將使養(yǎng)老保險基金收支受到顯著影響。

二是人口老齡化速度正在加快。到本世紀30年代將逐步進入高峰期，高峰期持續(xù)的時間也比較長，到2052年將達到峰值，屆時60歲及以上的老年人口總數(shù)將達到4. 87億人，人口老齡化率達到35%左右。

三是各個統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支不平衡。一些統(tǒng)籌地區(qū)當期基金征繳收不抵支，需要依靠財政補助或歷年累積結(jié)余。

四是退休年齡還比較低。這也是長期困擾養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一個很大的問題。而且對于這個問題，社會各界非常敏感，老百姓有很多顧慮，出臺和實施延遲退休年齡政策的阻力很大。

五是政策規(guī)定的最低繳費年限比較短。目前最低繳費年限只有15年，現(xiàn)在的平均年數(shù)都是20多年。國際上在繳費年限方面很少有像中國這么短的。譬如女工人50歲便可以退休，但城鎮(zhèn)女性人均期望壽命一般在80歲以上，退休后的余命是繳費年限的1倍多甚至2倍，其繳費和待遇之間的關(guān)系明顯不平衡。

六是補充養(yǎng)老保險發(fā)展嚴重滯后。特別是企業(yè)年金發(fā)展非常緩慢，93%以上的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金。

七是養(yǎng)老保險基金沒有進行市場化的投資運營。基金收益率低于銀行一年期存款利率，未能實現(xiàn)保值增值，實際上處于貶值狀態(tài)。

中國新聞周刊：針對上述問題，你認為“十三五”時期，養(yǎng)老保險制度改革的重點有哪些？

金維剛：重點主要有以下幾點：一是要推進實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，去年出臺了改革方案，今年將會全面實施;二是職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金要實行全國統(tǒng)籌。目前，全國統(tǒng)籌的方案正在制訂過程中，關(guān)鍵是妥善處理中央財政和地方財政的責任劃分問題，對一些經(jīng)濟比較困難的地區(qū)，在實行全國統(tǒng)籌之后需要得到必要的保障;三是完善城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險個人賬戶，建立鼓勵長繳多繳的激勵機制;四是出臺延遲退休年齡的方案，并做好實施的準備工作;五是建立兼顧各類群體的合理的養(yǎng)老金調(diào)整機制，與在職職工工資增長和物價變化相適應(yīng);六是建立基本養(yǎng)老保險投資運營機制，努力實現(xiàn)基金保值增值的目標;七是通過政策扶持不斷擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，并促進企業(yè)年金與職業(yè)年金的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強多層次的養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

“不宜搞一刀切”

中國新聞周刊：在退休年齡這個問題上，現(xiàn)在爭議比較大，有人認為退休年齡的調(diào)整是一種必然，但也有相反的觀點。對此你怎么看？

金維剛：對于退休年齡政策的調(diào)整，特別是適當提高法定退休年齡，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種正常的公共管理措施和社會現(xiàn)象。

我國現(xiàn)行的法定職工退休年齡是在上世紀50年代初制定的。當時由于歷史原因，人均期望壽命只有40多歲，因此當時規(guī)定的退休年齡標準是：女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲，男職工年滿60周歲。迄今為止，這項退休政策已經(jīng)實行了60多年。此外，國家還對少數(shù)經(jīng)過政府批準的特殊工種或病殘職工允許其提前退休。因此，我國職工平均退休年齡實際上只有54歲。

另一方面，隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活條件逐步改善，人均期望壽命也不斷提高。2010年，我國人均期望壽命已經(jīng)提高到74.7歲。目前，城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命已達78歲。與我國城鎮(zhèn)人口人均期望壽命逐步提高相比，現(xiàn)行退休年齡標準明顯偏低。

目前，我國人口老齡化不斷加快，到2014年，60歲及以上老年人已達到2.12億人，占總?cè)丝诘谋壤鲩L到15.5%。人口老齡化將對養(yǎng)老保險基金收支帶來巨大的壓力。不僅如此，目前城鎮(zhèn)職工繳費年限較短（最低繳費達到15年便可享受養(yǎng)老保險待遇）而享受養(yǎng)老金待遇的時間長。這一矛盾將隨著人口預(yù)期壽命不斷延長而越來越突出。

近年來，我國許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期征繳收不抵支的嚴重問題。預(yù)計在未來我國人口老齡化高峰到來時，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金將難以承受沉重的支付壓力。因此，適當提高我國法定退休年齡是一種必然趨勢。

中國新聞周刊：在延遲退休問題上，很多人認為不應(yīng)該搞“一刀切”，你怎么看？

金維剛：在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當充分考慮不同群體的實際情況、不同需求和切身利益。在制定政策時，應(yīng)當綜合考慮勞動力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。應(yīng)引入?yún)f(xié)商機制，不宜搞“一刀切”。

中國新聞周刊：在延遲退休方面，國際上有哪些做法值得我們借鑒？

金維剛：逐步提高法定退休年齡是國際性的發(fā)展趨勢。近二十多年來，全世界已有65個國家提高了退休年齡。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗看，取消強制退休制度是大勢所趨。多數(shù)國家實行彈性退休制度，確立彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金區(qū)間。

許多國家將退休年齡劃分為正常退休年齡、提前退休年齡、延遲退休年齡。正常退休年齡指領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡，領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的年齡和特殊職業(yè)提早領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為提前退休年齡，領(lǐng)取加額養(yǎng)老金的年齡為延長退休年齡。

“絕大多數(shù)地區(qū)沒有實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌”

中國新聞周刊：近來經(jīng)常有報道稱多地有養(yǎng)老金缺口，遼寧更稱該省未來5年養(yǎng)老金有2500億元的缺口。延遲退休能解決社?；鹑笨趩?？

金維剛：我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的來源渠道，主要包括三個方面：一是單位和個人繳費;二是財政補助;三是基金投資收益。其中，財政補助是法定的基金籌資來源。各統(tǒng)籌地區(qū)政府財政部門根據(jù)基金當期征繳收入與基金支付的預(yù)算，安排必要的財政補助并納入財政預(yù)算，以確保養(yǎng)老金的發(fā)放。

從這個意義上說，養(yǎng)老保險基金收支在財政補助的保障之下是不會出現(xiàn)缺口的。但是，也確實存在部分統(tǒng)籌地區(qū)當期基金征繳收入與基金支出的失衡問題，這也就是社會上通常所說的養(yǎng)老金缺口問題。

目前，我國在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方面實行省級統(tǒng)籌，但除少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)采取省級預(yù)算管理和提取省級調(diào)劑金方式，并沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。

由于各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，單位和個人繳費與待遇水平之間也存在顯著差異，各統(tǒng)籌地區(qū)之間基金收支與結(jié)余狀況也極不平衡，全國基本養(yǎng)老保險基金一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市。

以遼寧為例，遼寧屬于東北老工業(yè)基地，近年來經(jīng)濟一直不景氣，連續(xù)多年出現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期征繳收不抵支的問題，需要依靠中央和地方財政補助資金或動用基金積累來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。其中，中央財政對遼寧省的補助力度相對于其他地區(qū)來講還是比較大的。

實行延遲退休年齡政策將可以在一定程度上緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力，但由于在延遲退休年齡方面將采取漸進式的方式緩慢推進，因此對緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力的作用也是有限的。

中國新聞周刊：“十三五”期間，各地的養(yǎng)老保險基金收支狀況是否會受到該政策影響？

金維剛：盡管明年將正式出臺延遲退休年齡方案，但由于延遲退休年齡政策將在2022年左右正式實施，因此，這一政策調(diào)整對于“十三五”時期各統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險基金收支狀況還不會產(chǎn)生任何政策效應(yīng)。

“延遲退休政策對于降低社保費率的作用比較小”

中國新聞周刊：延遲退休意味著企業(yè)和個人社保繳費支出總量將增加。該政策實施后，會不會推動降低社保費率降低？

金維剛：長期以來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負擔較重，特別是養(yǎng)老保險費率偏高，企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來看，社會保險費率偏高確實導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益，一些企業(yè)甚至轉(zhuǎn)移到人工成本比較低的東南亞國家。

中共十八屆三中全會提出要適時適度降低社會保險費率。2015年，國務(wù)院曾先后決定降低失業(yè)保險費率和工傷保險費率，合計降低1.75個百分點，可以減少企業(yè)和個人繳費負擔約670億元，在一定程度上有利于減輕企業(yè)人工成本負擔。

不過，目前城鎮(zhèn)用人單位五項社會保險費率合計仍接近本單位職工繳費工資總額的30%，仍然處于負擔較重的狀態(tài)。其中，絕大多數(shù)地區(qū)用人單位繳納的養(yǎng)老保險費率為20%，個別地區(qū)高達21%;用人單位繳納的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費率一般在6%?8%，個別地區(qū)高達11%。

不過，在目前不少地方的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金當期征繳收不抵支的情況下，如果降低上述兩大保險費率將進一步加大基金收支失衡的壓力，未來基金收支缺口風(fēng)險將更大。因此，為適當降低養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費率，還需要采取一些相關(guān)的配套措施，為降低費率創(chuàng)造必要的條件。

這些配套措施包括加緊推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌;加大財政對職工養(yǎng)老保險的投入;劃撥部分國有資本充實職工基本養(yǎng)老保險基金;加緊推進養(yǎng)老保險基金市場化、多元化的投資運營，并提高基金投資收益率等，增強養(yǎng)老保險基金的籌資能力與支付能力。同時，通過深化醫(yī)改和推進醫(yī)保付費方式改革，有效遏制醫(yī)療費用過快增長，扭轉(zhuǎn)部分統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保基金當期征繳收不抵支的狀況等等。

通過制定和實施延遲退休年齡政策，可以在一定程度上緩解養(yǎng)老保險基金收支壓力。但是，由于延遲退休年齡政策將在6年之后才會付諸實施，并且在實施之后每年只比上年延長4個月退休，因此，在今后一段時期內(nèi)，延遲退休年齡政策對于降低社保費率的作用還處于無效或比較小的狀態(tài)。

中國新聞周刊：有人說延遲退休方案影響較大的是70后和80后，對此你怎么看？

金維剛：目前，延遲退休年齡方案正在制定過程中。今年國家將把延遲退休年齡的草案向社會公布并征求意見，明年將由國務(wù)院正式出臺延遲退休方案，經(jīng)過5年左右的過渡期，預(yù)計到2022年才會正式實施。如果按照退休年齡延長1歲需要經(jīng)過3年時間推算，將退休年齡延遲5歲需要經(jīng)過15年。因此，在延遲退休年齡方案實施之后，70后和80后受到的影響確實較大。

由于男女之間的退休年齡標準不一樣，對于同樣是70后和80后的在職人員而言，延遲退休年齡政策對他們或她們的實際影響也是不一樣的。

中國新聞周刊：有人擔憂，延遲退休會擠壓年輕人的就業(yè)空間，甚至有聲音認為，延遲退休意味著每年會減少約700萬個就業(yè)崗位。對此你怎么看？

金維剛：企業(yè)用于招用青年人的崗位與當年退休人員騰出的崗位之間并非完全對應(yīng)的關(guān)系。國內(nèi)外的一些專家學(xué)者的研究結(jié)果也顯示，實行延遲退休年齡政策與青年人就業(yè)之間并沒有顯著的、密切的關(guān)系。

根據(jù)中央關(guān)于制定漸進式延遲退休年齡政策的精神和參考國際經(jīng)驗，將采取“小步慢走”的方式逐漸提高法定退休年齡。譬如，每年將退休時間比上年延長4個月，延長1歲需要3年，因此在有關(guān)政策實施之后的第一年內(nèi)延遲退休的人員中的大多數(shù)都將在當年內(nèi)退休，第二年延遲退休的人員中也有一半左右在當年內(nèi)退休。因此，在延遲退休年齡政策實施之后的初期，對當年的就業(yè)崗位和勞動力供需狀況的影響是有限的。