劉世錦：去產(chǎn)能應(yīng)在一兩年內(nèi)見(jiàn)到明顯效果

賀斌

去產(chǎn)能目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)最近一兩年能不能成功觸底。

劉世錦認(rèn)為，去產(chǎn)能至少應(yīng)在一兩年之內(nèi)見(jiàn)到明顯的效果

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，“去產(chǎn)能”被列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。

2016年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦向《中國(guó)新聞周刊》表示，去產(chǎn)能是問(wèn)題的導(dǎo)向，至少應(yīng)在一兩年內(nèi)見(jiàn)到明顯效果。

對(duì)于推動(dòng)去產(chǎn)能，劉世錦表示，目前，中國(guó)拉動(dòng)高投資的三大需求都遇到了歷史需求峰值，已經(jīng)到頂：最近幾年，基礎(chǔ)設(shè)施占整個(gè)GDP和占整個(gè)投資的比重都出現(xiàn)下行的態(tài)勢(shì);出口去年已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)了;而在房地產(chǎn)市場(chǎng)，2015年整個(gè)房地產(chǎn)的投資增長(zhǎng)速度呈下降的態(tài)勢(shì)，去年到1%左右。因此，需求側(cè)總體是下行的態(tài)勢(shì)。

“需求下來(lái)，供給也得跟著下來(lái)，但是由于煤炭、鋼鐵、石油等行業(yè)下得比較慢，就出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，大概在30%左右。”劉世錦說(shuō)。

產(chǎn)能過(guò)剩造成PPI的明顯回落，工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)47個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，最低的時(shí)候達(dá)到了-5.9%，工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)也出現(xiàn)一年多的負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)，相關(guān)地區(qū)的財(cái)政收入相對(duì)下降，面臨很大的壓力。

劉世錦認(rèn)為，針對(duì)這種由于供求關(guān)系嚴(yán)重不均衡造成的通縮，僅僅放松貨幣政策解決不了問(wèn)題，唯有去產(chǎn)能才是出路，鋼鐵產(chǎn)能起碼得減掉20%，之后價(jià)格和企業(yè)利潤(rùn)才能回升，才能走出困境。

去產(chǎn)能關(guān)鍵在于國(guó)企改革

然而，去產(chǎn)能也面臨諸多問(wèn)題，比如職工安置、銀行債務(wù)等，如何解決這些問(wèn)題，為去產(chǎn)能掃清道路？

對(duì)此，劉世錦認(rèn)為，在解決職工安置的問(wèn)題上，一方面，國(guó)家已經(jīng)采取措施，通過(guò)社?；鸪鲑Y解決去產(chǎn)能過(guò)程中職工的安置問(wèn)題，他建議把產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)里的一部分國(guó)有資本拿出來(lái)轉(zhuǎn)入社保基金。如果動(dòng)作大一點(diǎn)還可以把其他行業(yè)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)入社保資金，解決職工安置過(guò)程中資金短缺的問(wèn)題。

另一方面，可通過(guò)轉(zhuǎn)換崗位，產(chǎn)生一些新的工作機(jī)會(huì)，尤其對(duì)于一部分年齡不大，有一定學(xué)習(xí)能力的職工，通過(guò)培訓(xùn)使之獲得再就業(yè)能力。在這方面，有些地方政府部門(mén)已經(jīng)在開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在銀行債務(wù)問(wèn)題上，如果不良率已經(jīng)發(fā)生了，就不應(yīng)再掩蓋，該核銷(xiāo)就核銷(xiāo)，這方面政府應(yīng)該給予一定政策，以解除銀行的后顧之憂(yōu)，這樣也有利于銀行控制風(fēng)險(xiǎn)。

而在去產(chǎn)能過(guò)程中，一些產(chǎn)能過(guò)剩，已經(jīng)長(zhǎng)期虧損，扭虧無(wú)望，靠政府補(bǔ)貼和銀行貸款勉強(qiáng)支撐的僵尸企業(yè)也將面臨清理。

“為什么維持僵尸企業(yè)？主要還是考慮到人的問(wèn)題。但究竟是為了維持本來(lái)一個(gè)應(yīng)該倒閉的企業(yè)，再通過(guò)這個(gè)企業(yè)去養(yǎng)人呢？還是說(shuō)拿這個(gè)錢(qián)直接養(yǎng)人，然后把企業(yè)放出去，該關(guān)閉就關(guān)閉，該重組就重組。哪一個(gè)辦法更合算？”劉世錦反問(wèn)道。

在劉世錦看來(lái)，這次供給側(cè)改革的重點(diǎn)不是宏觀政策，而是在微觀領(lǐng)域，特別是在要素市場(chǎng)進(jìn)一步深化改革，目的是通過(guò)要素進(jìn)一步流動(dòng)和重新優(yōu)化配置來(lái)提升效率，即提高全要素生產(chǎn)率。

而一些要關(guān)閉的企業(yè)，其生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素還是不錯(cuò)的，去產(chǎn)能之后可以到新的地方發(fā)揮作用，這樣就能推動(dòng)要素在不同領(lǐng)域不同行業(yè)間流動(dòng)，這也是此次供給側(cè)改革的重點(diǎn)。關(guān)閉僵尸企業(yè)，就是將整個(gè)機(jī)器設(shè)備、資金，人員要素等換一種用法，使效率整個(gè)得到提高，“不要認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)是壞事，實(shí)際上是資源優(yōu)化配置的一種方式，最終整個(gè)資源利用效率都提高了。”

而在這個(gè)過(guò)程中，劉世錦認(rèn)為最關(guān)鍵的是國(guó)企改革，因?yàn)樵诋a(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的煤炭、石油、石化、鐵礦石等行業(yè)中，涉及的大都是國(guó)有企業(yè)。而現(xiàn)在繼續(xù)維持著的僵尸企業(yè)也大部分是國(guó)有企業(yè)。

“現(xiàn)在解決去產(chǎn)能，包括解決人的問(wèn)題，債的問(wèn)題，實(shí)際上是國(guó)有企業(yè)深化改革的問(wèn)題?！眲⑹厘\表示，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)要深化改革，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)構(gòu)、兼并重組的方式，讓一部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)向社?；穑幸徊糠稚踔赁D(zhuǎn)出來(lái)，投向國(guó)家更需要發(fā)揮作用的地方。在此過(guò)程中，還可以組織一些產(chǎn)業(yè)重組的基金，用市場(chǎng)化的方法推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的重組。

此外，還需要一些配套措施，但不同的行業(yè)、不同的地方情況差別很大，供給側(cè)改革，特別是去產(chǎn)能問(wèn)題上，各個(gè)地方還有很大的空間，要讓他們發(fā)揮自己的積極性、創(chuàng)造性，找到符合本地實(shí)際的行之有效的辦法。

建議允許交易去產(chǎn)能配額

劉世錦坦言，在去產(chǎn)能問(wèn)題上，大家都希望別人“去”而自己不“去”，別人減20%產(chǎn)能后價(jià)格回升，自己能坐享其成?！岸歼@么想，就成了僵局?！?/p>

那么，如何調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性？什么是行之有效的辦法？

對(duì)此，劉世錦表示，解決這個(gè)問(wèn)題，光靠市場(chǎng)還不夠，還要組合政府力量和市場(chǎng)力量，在有限的時(shí)間之內(nèi)，中央、地方、企業(yè)形成合力，推動(dòng)去產(chǎn)能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

要做到這一點(diǎn)，光靠企業(yè)和地方政府是無(wú)法完成的，這就需要國(guó)家層面大的規(guī)劃來(lái)推動(dòng)。為此，劉世錦提出借鑒碳排放權(quán)交易的辦法，“制定配額、允許交易”。比如在鋼鐵行業(yè)，國(guó)家確定一個(gè)去產(chǎn)能的總量計(jì)劃或者目標(biāo)，要求在一定時(shí)期內(nèi)，鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”到什么程度，各個(gè)省按比例分配去產(chǎn)能，不能互相推諉，不能你減我不減，大家都減，與此同時(shí)，結(jié)合去產(chǎn)能的支持政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策，以鼓勵(lì)積極性。

“允許交易”則是遵循市場(chǎng)規(guī)律，允許對(duì)配額指標(biāo)進(jìn)行交易。劉世錦解釋說(shuō)，不同的省份，或者同一個(gè)省不同的地區(qū)、不同的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不一樣，有些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，沒(méi)必要去產(chǎn)能，就可以把分配給它的“去產(chǎn)能”指標(biāo)賣(mài)給另外的地區(qū)、另外的企業(yè)。而有的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較差，把自己的去產(chǎn)能配額用完后，還有一塊產(chǎn)能也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，就可以把先進(jìn)地區(qū)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)的企業(yè)配額買(mǎi)過(guò)來(lái)。

“這樣，優(yōu)勢(shì)企業(yè)自己可以進(jìn)一步發(fā)展，劣勢(shì)企業(yè)得到了補(bǔ)償，這和碳排放權(quán)交易思路比較類(lèi)似，把政府的力量和市場(chǎng)力量結(jié)合起來(lái)。”劉世錦說(shuō)。

但劉世錦同時(shí)表示，這種方式需要加強(qiáng)監(jiān)管，通過(guò)調(diào)查確定企業(yè)真實(shí)的產(chǎn)量?！叭ギa(chǎn)能不僅僅是一句口號(hào)，還要有一套機(jī)制，要鼓勵(lì)大家，讓大家有積極性做這件事，而且要做出一個(gè)好的結(jié)果來(lái)。”

既是殲滅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)

在去產(chǎn)能過(guò)程中，很多產(chǎn)能需要重組，這其中包括一些好的企業(yè)，“從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)講，有一些產(chǎn)能需要去掉，有一些產(chǎn)能則需要增加?！眲⑹厘\說(shuō)。

哪些產(chǎn)能要增加？這就涉及什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。劉世錦表示可以從兩個(gè)方面來(lái)看：一方面，在傳統(tǒng)領(lǐng)域，比如中國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，像石油、天然氣、電力、電信、鐵路、金融，以及醫(yī)療、教育、文化、體育等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，在這些領(lǐng)域中，不同程度地存在壟斷。如果放開(kāi)這些領(lǐng)域，就會(huì)有新的投資進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，從而降低成本，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。“在傳統(tǒng)領(lǐng)域中，換一個(gè)機(jī)制就是新的增長(zhǎng)點(diǎn)，都有巨大潛力。”

另一方面，在新的領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”等，這些也都將是新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“但關(guān)鍵是把大的領(lǐng)域搞好！”劉世錦認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是句空話，首先要有需求。中產(chǎn)階級(jí)一部分人到國(guó)外買(mǎi)馬桶蓋是好事，說(shuō)明他們對(duì)生活品質(zhì)有了高需求，就會(huì)促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家做出更好的產(chǎn)品。這實(shí)際上是帶動(dòng)整個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從中國(guó)目前情況來(lái)看，假冒偽劣產(chǎn)品太多，自有品牌沒(méi)有培育出來(lái)，還需要加強(qiáng)監(jiān)管。

培育自有品牌，提振消費(fèi)者信心并非一朝一夕之功，當(dāng)被問(wèn)及供給側(cè)改革大概多長(zhǎng)時(shí)間能見(jiàn)到效果時(shí)，劉世錦用了兩個(gè)詞，“殲滅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”。

劉世錦表示，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，這是要在較短的時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效的，因此是“殲滅戰(zhàn)”。

由于去產(chǎn)能目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)最近一兩年能不能成功觸底。去產(chǎn)能不到位，效益底是不會(huì)出現(xiàn)的。所以，劉世錦認(rèn)為，去產(chǎn)能至少應(yīng)在一兩年之內(nèi)見(jiàn)到明顯的效果。

另外，供給側(cè)改革其實(shí)也就是過(guò)去所講的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性體制性的深層次問(wèn)題，也是中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革所列舉的重要改革任務(wù)。這些改革要推進(jìn)還要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但是現(xiàn)在必須著手往前推。此外，有些改革還需要各種條件的配合，時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，所以還要打持久戰(zhàn)。