動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰與行政強(qiáng)制的區(qū)別

石泉 秀英 張玉光/內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

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動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰與行政強(qiáng)制的區(qū)別

石泉 秀英 張玉光/內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦通過(guò)《政府與法制》刊登的“自治區(qū)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及改進(jìn)建議”一文對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，指出一些部門(mén)的執(zhí)法人員對(duì)自己實(shí)施的行政執(zhí)法行為沒(méi)有正確的理解和把握，不清楚行政處罰和行政強(qiáng)制的區(qū)別，該強(qiáng)制的實(shí)施處罰，該處罰的實(shí)施強(qiáng)制，實(shí)施行政處罰以罰代管，不注重教育和引導(dǎo)，不注重對(duì)事態(tài)的長(zhǎng)效控制。筆者闡述了動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰和行政強(qiáng)制區(qū)別。

（一）概念不同

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰是指依法享有行政處罰權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)動(dòng)物衛(wèi)生行政法規(guī)定，依照法定程序，對(duì)違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的公民、法人或其他組織所做出的行政制裁。與公安行政處罰、土地行政處罰、衛(wèi)生行政處罰等一樣，是我國(guó)行政處罰的重要組成部分，都是行政處罰的分支。

動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制是包括動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面。《動(dòng)物防疫法》第五十九條對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施做出了明確規(guī)定，即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)可以采取對(duì)法定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品按規(guī)定采樣、留驗(yàn)、抽檢以及隔離、查封、扣押、補(bǔ)檢、沒(méi)收銷(xiāo)毀、查證驗(yàn)物等強(qiáng)制措施。動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行是指當(dāng)事人在《動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)》規(guī)定的期限內(nèi)不能主動(dòng)履行處罰決定的義務(wù)，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的實(shí)施機(jī)構(gòu)采取措施或申請(qǐng)人民法院，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的一種執(zhí)行方式。

（二）性質(zhì)不同

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰是對(duì)動(dòng)物防疫違法行為的制裁，是針對(duì)管理相對(duì)人違反動(dòng)物防疫行政法律規(guī)范行為的制裁，即違反動(dòng)物防疫行政法律法規(guī)的行為必定受到行政處罰，法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任的，不能實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰；動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施是在行政決定做出之前采取的暫時(shí)性的強(qiáng)制手段，目的主要是為了證明違法行為標(biāo)的物的存在，便于行政決定的做出或者行政目的的實(shí)現(xiàn)，不能作為制裁手段；動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行是為了保證動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的適用，在處罰決定生效后采取的一種執(zhí)行行政決定的行為，是一種執(zhí)行方式。

（三）主體不同

《動(dòng)物防疫法》法律責(zé)任部分第七十三條、第七十五條至第八十三條均對(duì)各類(lèi)違法行為的處罰做出了明確規(guī)定，即動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰實(shí)施主體為縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第五十九條規(guī)定對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品采取的行政強(qiáng)制措施，第七十三條對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物不按強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種、種用乳用動(dòng)物不按檢測(cè)規(guī)定處理、運(yùn)載工具未按規(guī)定及時(shí)清洗消毒等違法行為采取代作處理的行政強(qiáng)制措施，均明確了動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；而動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行可以由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)適用，也可以由人民法院適用。