合同節(jié)水管理項目的風險評價研究

李如月，冷建飛(河海大學商學院，南京 211100)

當前我國水安全問題日益嚴重，水資源短缺和水污染嚴重等問題日益突出，節(jié)水減污成為我國治水的重要目標。立足于中國的基本水情，2014年3月，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新思路用以解決中國的水資源問題。為了貫徹執(zhí)行這一思路，水利部綜合事業(yè)局創(chuàng)造性地提出了合同節(jié)水管理市場機制。

合同節(jié)水管理的運作模式是節(jié)水服務公司與客戶簽訂節(jié)水同，募集社會資本，利用先進的節(jié)水技術和節(jié)水設備，對特定項目進行節(jié)水改造，旨在建立一套通過分享節(jié)水效益的長效節(jié)水管理機制[1]。合同節(jié)水管理和合同能源管理一樣，項目不僅能創(chuàng)造社會效益，也可以帶來經(jīng)濟收益[2,3]。節(jié)水服務公司在節(jié)水項目的運行過程中，承擔了全部的經(jīng)濟風險和技術風險。合同期內，節(jié)水服務公司與客戶共享節(jié)水收益獲取利潤；合同期滿以后，客戶擁有所有的節(jié)水設備和節(jié)水收益。

1 合同節(jié)水管理項目的運行過程

節(jié)水服務公司以合同節(jié)水管理的方式為客戶提供節(jié)水服務，在項目開始之前，通過用水資源的審計尋找出節(jié)水潛力，以專業(yè)的節(jié)水評估初步說服客戶，在得到客戶的認可之后，對其提供可行性研究、項目建議書等資料，然后與客戶商定達成共識、簽訂節(jié)水服務合同。接下來是就是合同節(jié)水管理的運行階段，節(jié)水服務公司首先向金融公司借款投資實施項目，完成項目之后，節(jié)水服務公司對相關人員進行培訓，同時，雙方嚴格按照節(jié)水服務合同中的規(guī)定履行各自的責任(節(jié)水服務公司負責對設備運營過程環(huán)節(jié)的維護，雙方均要對節(jié)水量和節(jié)水效益進行監(jiān)督)，最后分享節(jié)水合同效益，金融機構償還款項。合同節(jié)水管理的運行過程如圖1所示。

圖1 合同節(jié)水管理運行過程

2 合同節(jié)水管理風險識別

如圖1所示，合同節(jié)水管理項目從啟動到結束的過程需要很長的時間，涉及主體較為廣泛，運行過程較為復雜，這些因素都大大增加了節(jié)水項目運行的風險，每一個環(huán)節(jié)的失敗都有可能會危及到整個項目的運行。在這里將風險分為5個方面。

(1)融資風險。①融資渠道狹窄。合同節(jié)水管理項目在我國正處于初級發(fā)展階段，節(jié)水服務公司很難從金融機構獲得運行項目的貸款。原因在于合同節(jié)水管理的項目經(jīng)營者一般都屬于中小企業(yè)，而我國現(xiàn)有市場經(jīng)濟發(fā)展水平不高，中小微企業(yè)的融資難、融資貴等問題尤為突出[4]，而且合同節(jié)水管理項目剛剛起步，節(jié)水服務公司還沒有在金融機構的信貸評估部門取得很好的信譽評級。雖然節(jié)水服務公司可以向金融機構提供貸款擔保物，但是合同節(jié)水管理項目的投資的資產(chǎn)大多在客戶企業(yè)，金融機構并沒有足夠的理由認可這些資產(chǎn)的真實性，為節(jié)水服務公司提供貸款，進一步縮小了節(jié)水服務公司取得貸款的途徑。②難以取得銀行貸款擔保。商業(yè)銀行只有在對企業(yè)貸款審查通過后才會為其提供貸款，節(jié)水服務公司的技術水平以及運作的風險因素等知識并沒有被銀行熟知，這就大大提升了商業(yè)銀行貸款審查的成本。而且節(jié)水項目中小型節(jié)水設備的價值往往低于銀行平均擔保物抵押價值，項目的預期收益難以從主要的現(xiàn)金流分離?；谝陨显?，商業(yè)銀行為節(jié)水服務公司提供貸款審查必然會更加嚴格、貸款擔保要求有所提高等措施來規(guī)避貸款風險，但是節(jié)水服務公司受到自身規(guī)模限制并不能滿足銀行的貸款擔保要求。

(2)運營風險。在合同節(jié)水管理的運營過程中，節(jié)水服務公司面臨的風險是多方面的。從節(jié)能服務公司內部的角度來看，資金鏈是一個重要的風險因素，項目過程任意一個環(huán)節(jié)資金鏈的斷裂都會帶來很大的風險；節(jié)水服務公司的人力資源的配備、高層的管理能力也是重要的環(huán)節(jié)，技術人員、項目管理人員的技能單一、管理層的經(jīng)營不善等問題都有可能導致項目失敗。從外部影響因素來看，合同節(jié)水管理項目工程量比較大，而且耗時較長，所以節(jié)水服務公司會把工作外包給分銷商，分銷商的經(jīng)營素質、工作能力、誠信度等也會帶來很大風險。由于不可抗力因素而引起的節(jié)水設備的故障、損壞以及節(jié)水服務公司對設備運行和維護等環(huán)節(jié)都會導致合同節(jié)水管理項目的失敗。

(3)政策風險。合同節(jié)水管理項目運行時間較長，在項目未完成之前，任何政策上的變動都可能為合同帶來巨大的損失。目前我國沒有很好的節(jié)水法律環(huán)境支撐合同節(jié)水管理項目的健康運行，我國現(xiàn)階段涉及節(jié)水方面的法律只有《中華人民共和國水法》和《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，對企業(yè)和居民節(jié)水并沒有強制性的規(guī)定。合同節(jié)水管理在我國僅僅起步階段，國家在還沒有出臺對節(jié)水服務公司企業(yè)在實施合同節(jié)水管理項目方面有關財政、稅收支持的政策規(guī)定，企業(yè)節(jié)水動力不足，而且愿意接受合同節(jié)水管理的企業(yè)更是少之又少。國家政策的實施存在時滯，如果國家實施了合同節(jié)水管理相關的政策，政策信息傳遞會耗費很長的時間，這就大大增加了合同節(jié)水管理實施在政策上的風險。

近年來，我國面臨的水資源短缺和污染問題日益嚴重，已經(jīng)威脅到我國可持續(xù)發(fā)展的步伐。節(jié)水問題引起了國家的高度重視，在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、十八大、《水污染防治行動計劃》中都提到了節(jié)水的重要性。從中國的發(fā)展前景來看，中國缺水問題日益嚴重，節(jié)水行動迫在眉睫，合同節(jié)水管理模型的推廣有很大的潛力，但是必須以中國擁有健全的法律法規(guī)政策 為實施合同節(jié)水管理為作保障為前提。

(4)市場風險。①信息不對稱風險。合同節(jié)水管理發(fā)展時間較短，2015年11月，中國水利企業(yè)協(xié)會才成立合同節(jié)水管理專業(yè)委員會，合同節(jié)水管理的運行機制、盈利模式還沒有被大眾了解。這種信息不對稱大大增加了客戶和金融機構的信息成本和交易成本。為了解決這類問題，提高客戶和金融機構對節(jié)水服務公司的節(jié)水行動的信任，可以用成立專門的評價機構設定權威的行業(yè)標準作為測量節(jié)水服務公司的依據(jù)的辦法來解決。②技術風險。合同節(jié)水管理的運作模型是參考合同能源管理來設定的，目前多處于理論階段。我國目前并沒有成熟的技術支持合同節(jié)水管理的實施。節(jié)水服務公司在實施合同節(jié)水管理的過程中面臨著由于引進或者研發(fā)節(jié)水設備帶來的高昂的成本，而且由于技術的不斷成熟，會造成節(jié)水服務公司更換節(jié)水設備的周期變短，也大大提高了成本。③水價變動風險。合同節(jié)水管理面向的是重工業(yè)企業(yè)、生活用水、農(nóng)業(yè)用水等主體，水價的上升可以產(chǎn)生很好的節(jié)水效果，但是水作為一種生活必需品，為了保障社會公眾的權利，國家都會對水價進行最高限制，導致水的需求彈性也比較小[5]，這就說明水價產(chǎn)生不了很大的提升空間，對節(jié)水服務公司推行合同節(jié)水管理是十分不利的。節(jié)水服務公司會面臨難以收回項目投入資金最終破產(chǎn)的局面。

(5)效益風險。合同節(jié)水管理項目的盈利機制是用節(jié)約的水費支付節(jié)水項目所花費的成本，使得節(jié)水服務公司以及客戶都獲得收益，在整個項目的運行過程中都要考慮到效益問題。但是合同節(jié)水管理的項目收益與節(jié)水項目的前期分析、運營時的實際節(jié)水量、客戶能否按時支付等因素都有很大關系。①節(jié)水效益的風險。在合同節(jié)水管理項目執(zhí)行前，如果節(jié)水服務公司不能準確評估客戶企業(yè)的節(jié)水潛在收益，將會直接影響到節(jié)水項目的收益情況。所以，節(jié)水服務公司在啟動項目之前，應該做好充足的準備工作，對客戶企業(yè)實施合同節(jié)水管理項目的可行性進行充分調研，從經(jīng)濟效益的角度選擇最優(yōu)方案。②節(jié)水量測量的風險。節(jié)水合同完工之后，節(jié)水服務公司和企業(yè)客戶雙方對于對節(jié)水量的測量方法可能會產(chǎn)生不同的意見，最終導致合同節(jié)水管理項目失敗，這也是制約合同節(jié)水管理模型發(fā)展的重要因素之一。節(jié)水服務公司和企業(yè)客戶在簽訂節(jié)水合同的時候就應該將節(jié)水的測量方法寫入合同，明確規(guī)定檢查節(jié)水項目的標準、程序等內容，以此來避免由于節(jié)水測量的分歧帶來的風險。③違約風險。節(jié)水服務公司在合同節(jié)水管理項目的運行中承擔了較大的風險，前期投入了大量的人力、物力，計算收益時需要將這些成本算進去。由于合同節(jié)水管理在我國還處于“試水”階段，沒有建立起良好的信譽體系，如果節(jié)水服務公司的客戶違約，不履行支付義務，不僅給節(jié)水服務公司帶來了很大的風險，也會影響到合同節(jié)水管理模式的發(fā)展前景。目前，合同節(jié)水管理模式在我國還處在推行階段，項目的順利推行不僅需要國家層面上政策、財政上的支持，市場的有效調節(jié)也極為重要。節(jié)水服務公司在項目運行的整個過程中承擔了大部分的風險，而這些風險都是制約合同節(jié)水管理模式在我國發(fā)展的重要因素。

3 合同節(jié)水管理項目的風險評價指標設計

我國的合同節(jié)水管理還處在初級階段，對于節(jié)水項目風險的研究少之又少。所以，無論從理論還是現(xiàn)實意義的角度來看，對合同節(jié)水管理項目運行中的風險分類、匯總，建立健全的風險評價體系，然后對項目進行風險評價都有著十分重要的意義。合同節(jié)水管理項目運作過程的風險種類是分析復雜的，包括了融資、運營、市場、政策以及效益等多方面的風險，每一個大類風險又可以細分為具體的各類風險。在這里將前面提到的風險進行分類匯總，建立起風險評價指標體系如表1所示。

對表1的合同節(jié)水項目管理的風險評價體系用模糊綜合評價相關理論[6,7]進行評價，評價步驟如下。

(1)確定評價因素集與指標權重集。設主因素層指標集為：

U={U1,U2,…,Un} (n=5)

(1)

其中權重集：

W=(w1,w2,…,wn)

(2)

(3)

子因素層指標集為：

C=(C1,C2,…,Cm) (m=19)

(4)

相對于主因是指標U(k)的單權重集記為：

表1 合同節(jié)水管理項目風險評價指標體系

(5)

(2)確定評價矩陣。定義評語集為λj=(λ1,λ2,…,λl)，λj表示由低到高的各級評語，j=1,2,…,l；l取5，代表的風險水平由低到高，分別表示低、較低、一般、較高、高5個等級的風險水平。然后整理專家評分統(tǒng)計結果，建立模糊評價矩陣：

(7)

G(k)ij表示子因素層指標Ci相對于上層指標Uk對第j級評語gi的隸屬向量為：

Rk=c(k)G(k)=(Rk1,Rk2,…,Rkl)

(8)

U對于評語集g的隸屬向量為：

(9)

對式(9)中的合同節(jié)水管理所處的風險等級的判定，使用最大隸屬程度來測算。

4 合同節(jié)水管理項目的風險控制

在確定了合同節(jié)水管理的風險水平之后，本文接下來將要討論合同節(jié)水管理的風險控制問題。合同節(jié)水管理的風險控制的原則是：在總收益不變的情況下令總風險最小化或者在總風險一定的情況下令總收益最大化。假定相 對于λj風險水平下的預期收益率rj都是可以測量的(j=1,2,…,l)，優(yōu)化模型如下：

(11)

式中：Zij為第i項指標在λj風險水平時的狀態(tài)變量，Zij=0或者1。

第1個模型是將合同節(jié)水項目的總風險控制在一特定的損益值d的區(qū)間內，然后對各指標在5個風險評級上進行調整、組合選擇，最后使項目的語氣收益達到最大。

(12)

第2個模型實施假設合同節(jié)水管理項目的預期收益不低于期望值e的前提下，對各指標在5個風險評級進行調整、組合選擇，控制項目的總風險最小。

5 結 語

合同節(jié)水管理的節(jié)水機理是將社會上的人力、物力充分調入到節(jié)水工作中，這種以大規(guī)模的方式推行節(jié)水行動，對提高用水效率、降低治污成本、改善生態(tài)環(huán)境有非常積極的意義。合同節(jié)水管理項目的成功推行可以帶來多方面的收益，但是現(xiàn)階段我國合同節(jié)水管理項目剛剛起步，現(xiàn)有體系沒有一套合理的、客觀的、可靠的評價合同節(jié)水管理項目的方法。本文將節(jié)水項目運作過程遇到的各類風險建立一套科學的風險評價指標體系，然后利用數(shù)學總的模糊評價法將節(jié)水項目的風險轉化成可量化的指標，為我國節(jié)水服務公司更全面地認識到節(jié)水項目的風險以及控制風險提供了思路，促進合同節(jié)水管理模式在我國的發(fā)展進程。

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