解讀《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》

姜青新

國務(wù)院辦公廳5月26日公布了《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），國家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部同日召開節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作電視電話會(huì)議，部署2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展工作，為貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》，要求各地區(qū)、各部門應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、迅速行動(dòng)，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，全力以赴打好“十二五”后兩年節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《行動(dòng)方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：2014～2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。同時(shí)，今明兩年能耗增量控制目標(biāo)、燃煤鍋爐淘汰任務(wù)、主要大氣污染物減排工程任務(wù)、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)分解落實(shí)到了各地區(qū)，提出了重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排，將重點(diǎn)工作落實(shí)到國務(wù)院有關(guān)部門，并明確了時(shí)間要求。

具體措施

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要求認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)行限批。要通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，節(jié)能1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（1）積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。對于存量要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，今年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)，明年再淘汰一批落后產(chǎn)能。

（2）加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，這是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（3）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目，實(shí)行煤炭消費(fèi)等量或者減量置換，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長。推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤，增加天然氣供應(yīng)。大力發(fā)展非化石能源，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提高到11.4%。

推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)節(jié)能工程

進(jìn)一步加快建設(shè)節(jié)能工程，要通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（1）實(shí)施重點(diǎn)工程

在節(jié)能領(lǐng)域，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理等節(jié)能重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力6500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

在減排領(lǐng)域，主要是推動(dòng)脫硫脫硝工程建設(shè)，完成4萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施、3億千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝改造、6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施，新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。

新增日處理能力1600萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。

（2）加快更新改造燃煤鍋爐。實(shí)施鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，形成節(jié)能能力2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫和氮氧化物能力40萬噸、10萬噸。

（3）加大機(jī)動(dòng)車減排力度，今年淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛。脫硫脫硝、淘汰燃煤鍋爐、淘汰黃標(biāo)車和老舊車的任務(wù)都隨方案分解到了地方，就是具體量化到各個(gè)地方。

（4）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（5）加快先進(jìn)技術(shù)推廣，完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。

強(qiáng)化管理，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

要求在工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能工作。通過推廣能源管理體系、實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃、開展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)等，加強(qiáng)在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效果。包括，修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法，將實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品由28類擴(kuò)大到35 類。制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，將實(shí)施節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品由117類擴(kuò)大到139類。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，完善配套政策，推廣電能服務(wù)。加快推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，2015年要基本建成。

政策保障

為確保完成節(jié)能領(lǐng)域三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，《行動(dòng)方案》從技術(shù)、政策和機(jī)制角度提出了“一攬子”綜合配套政策措施。

強(qiáng)化技術(shù)支撐

一方面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程；在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū)實(shí)施一批綜合示范科技研發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。另一方面，加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過發(fā)布目錄、召開推廣會(huì)等方式向社會(huì)推廣節(jié)能低碳技術(shù)及裝備，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造。

完善價(jià)格、財(cái)稅和融資政策

繼續(xù)通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)用能行為，要求節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。對電解鋁等高耗能企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，并逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。強(qiáng)化財(cái)稅支持，進(jìn)一步加大節(jié)能減排資金支持力度，整合資金、統(tǒng)籌安排，提高使用效率，使資金投入與工作成效相匹配。推進(jìn)綠色融資，建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把節(jié)能減排信息作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。

積極推行市場化機(jī)制

未來兩年，能效領(lǐng)跑者制度將逐步從產(chǎn)品擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等用能單位層面，并適時(shí)納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這是推動(dòng)用能單位提高能效的一項(xiàng)新舉措。進(jìn)一步擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，把產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)

對未完成任務(wù)的地區(qū)，必要時(shí)請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換，對未完成任務(wù)的地區(qū)暫停新建高耗能項(xiàng)目的能評審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批。（作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)）