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    淺談進城農(nóng)民工子女教育困境的原因及對策

    2016-03-22 13:58:19王正菊
    小學科學·教師版 2016年2期
    關鍵詞:流入地教育體制戶籍制度

    王正菊

    近幾年,隨著我國城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,為了提高生活水平和提高收入,許多農(nóng)民工選擇走向城市,成為我國進行現(xiàn)代化建設的重要勞動力。然而大量農(nóng)民工涌入城市產(chǎn)生了子女教育問題,這個社會問題也日漸凸顯。本文主要分析進城農(nóng)民工子女教育困境形成的原因,提出解決這一問題的基本對策。

    隨著農(nóng)民工工作的不斷穩(wěn)定以及經(jīng)濟收入的不斷提高,他們將孩子帶入城市一起生活,以便更加方便地照顧子女以及為子女提供更好的教育環(huán)境,這已成為社會的常見現(xiàn)象,也因此產(chǎn)生了進城農(nóng)民工子女教育的社會問題。在我國教育體系不完善的情況下,這一特殊群體需要社會各界的普遍關注,只有這樣才能有利于我國法律教育制度的完善,才能有利于實現(xiàn)農(nóng)民工子女教育的公平性。

    一、進城農(nóng)民工子女教育困境的原因

    進城農(nóng)民工子女教育問題從無人詢問到引發(fā)關注,歷經(jīng)十余年,其形成的原因是多種多樣的,既有政府政策原因,教育體系制度原因,也有農(nóng)民工自身以及子女本身的原因。對于出現(xiàn)農(nóng)民工子女教育困境的原因,具體分析可以有以下幾點:

    1.教育體制不完善

    進城農(nóng)民工子女出現(xiàn)教育困境有多種原因,但是最根本的原因是教育體制的不完善,其中最重要的一點為戶籍制度的影響。雖然我國實施了戶籍改革制度,也取得了一定的成效,但是在教育領域戶籍制度與學籍制度的改革卻是步履維艱。一些城市存在的高額“借讀費”和“贊助費”只能讓農(nóng)民工子女選擇本地區(qū)師資力量簡單、管理落后的農(nóng)民工子弟學校。另外,在流入地上學的農(nóng)民工子女需重返戶籍所在地進行高考,這種現(xiàn)象易對農(nóng)民工子女的心理健康產(chǎn)生一定的危害性,所以教育體制的不完善難以讓進城農(nóng)民工子女享受公平的教育權利。

    2.城市地方保護主義

    在第十二屆人民代表大會第三次會議上。李克強總理曾強調(diào)要落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策,但是由于一些地方政府思想狹隘,目光短淺,只關注本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與城市業(yè)績,害怕農(nóng)民工子女占據(jù)本地區(qū)的教育資源,加大地區(qū)政府的財政負擔,所以對本地區(qū)的教育資源實施了保護主義,這樣首先阻礙了國家教育政策順利實施與推行。其次,地方政府缺乏對農(nóng)民工子女學校教學質(zhì)量、師資力量、師資培訓等方面的正確管理,難以保障本地區(qū)農(nóng)民工子女受教育的質(zhì)量以及其他方面的安全問題。

    3.公辦學校的排外性

    公辦學校的排外性主要表現(xiàn)在以下幾方面:第一,公辦學校因教育資源的限制,不愿意“免費”接納農(nóng)民工子女入學,害怕因此加大學校負擔,降低學校競爭力;第二,公辦學校需要農(nóng)民工子女提交許多繁雜的手續(xù),例如戶籍證明、身份證、父母雙方的工作證明以及其他相關證明,這些手續(xù)抬高了農(nóng)民工子女入學的門檻;第三,雖然國家規(guī)定公辦學校錄取農(nóng)民工入學不應收借讀費,但是一些公辦學校存在多種多樣的收費情況,這樣易加重農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔,讓農(nóng)民工望而卻步;第四,一些公辦學校,尤其是特大城市的公辦學校因擔心家長意見,害怕本地家長出現(xiàn)過激的行為,只能選擇為農(nóng)民工子女單獨設立班級,產(chǎn)生“同校不同待遇”的現(xiàn)象。

    二、解決農(nóng)民工子女教育困境的對策

    進城農(nóng)民工子女教育問題實際上亦是社會轉型的問題,這個問題的解決需要政府各部門以及社會各界共同協(xié)作。倘若這個問題不能得到有效解決,中國的教育質(zhì)量就會受到嚴重的影響。所以農(nóng)民子女教育問題既是一種挑戰(zhàn)也是我國轉型的機遇,解決對策可以從以下幾方面進行探索研究:

    1.完善教育體制

    完善教育體制最重要的一點是打破戶籍制度的限制,建立與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的新型戶籍制度。教育制度應當對流入地政府與流出地政府對農(nóng)民工子女教育應承擔的責任進行明確劃分,在流入地取消入學與升學制度方面的身份限制,實現(xiàn)農(nóng)民工子女享受公平教育的權利。

    2.公辦學校需積極響應國家政策

    首先,公辦學校應積極落實國家政策,對于公辦學校教學資源緊張問題,公辦學??赏ㄟ^擴建校舍與班級,充分挖掘并合理利用學校的各方面資源等途徑提高收受農(nóng)民工子女容量。其次,公辦學校應減少其他收費項目,降低收費的標準,以此減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟壓力,對于特別困難的農(nóng)民工子女也應當給予一定的補助或者減免費用。最后,公辦學校應堅持自己的立場,不應受其他外界因素的干擾,對農(nóng)民工子女與城市的學生做到公平對待,幫助農(nóng)民工子女迅速適應新的環(huán)境。

    3.加強對農(nóng)民工子女學校的管理

    首先,流入地政府應充分履行自己的職責,對農(nóng)民工子女學校的組織結構、師資力量、學校安全等方面進行嚴格監(jiān)管,制定監(jiān)管政策,保障農(nóng)民工子女的人身安全與合法權益。其次,流入地政府應制定相關的政策,確保農(nóng)民供子女學校教師與公辦學校教師能夠公平參加職稱評選、培訓等活動,提升農(nóng)民工子女學校教學質(zhì)量。最后,流入地政府應鼓勵社會各界投資建立以農(nóng)民工子女為主的中學,使用全國版本教材,農(nóng)民工子女可在流入地參加全國卷考試,民辦學??山y(tǒng)一將學生檔案送回學生原籍,根據(jù)流出地的各項報考要求填報志愿。

    三、結語

    進城農(nóng)民工子女受教育問題日漸凸顯,已得到社會各界的廣泛關注。農(nóng)民工子女教育困境出現(xiàn)的主要原因是戶籍制度的限制、公辦學校資源的不充足、流入地政府責任的不明確等,對此,需要國家各部門和社會各界給予足夠的關注,從改變戶籍制度、完善教育體制、充分利用公辦學校資源、提高對農(nóng)民公子女學校的管理等方面著力解決農(nóng)民工子女教育的問題。解決好農(nóng)民工子女教育問題,是我國教育公平的體現(xiàn),進而實現(xiàn)全社會的公平價值,構建和諧社會主義。

    【作者單位:靖遠縣烏蘭小學 甘肅】

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